全面從嚴治黨向少數民族地區基層延伸的幾點思考

靳麗鴻

摘要：當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭雖然取得了一些成績，但是少數民族地區由于自身邊遠、窮、落后等特點，反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴峻復雜。要始終保持懲治腐敗的高壓態勢，實現不敢腐、不能腐、不想腐取得壓倒性勝利，必須推動全面從嚴治黨向少數民族地區基層延伸。

關鍵詞：全面從嚴治黨；少數民族地區；基層延伸

黨的十八大以來，各級黨委和政府都把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，切實履行管黨治黨政治責任，并通過一系列的反腐敗、轉作風、嚴紀律、抓教育、搞問責活動和專項整治，著力解決了管黨治黨中疏于監管、軟弱渙散、懲處不力等問題，在“打老虎”的同時，狠拍“蒼蠅”，一批魚肉百姓的小吏受到黨紀國法處理，一些“小官巨貪”受到嚴肅處理，基層黨風廉政狀況比以前有明顯好轉。但是，由于少數民族地區相對邊遠、生產力落后、思想封閉、居住分散、民族意識強、宗教影響較大等特點，使得少數民族地區的基層黨建工作困難重重，群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗問題依然易發多發，基層反腐仍然在路上。推動全面從嚴治黨向少數民族基層延伸，落實到每個支部和每位黨員，就是要從根本上解決基層黨組織存在的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛、貪污腐化等問題，增強基層組織戰斗力，維護群眾利益，鞏固執政之基。

一、推動全面從嚴治黨向少數民族地區基層延伸意義重大

加強黨的建設、全面從嚴治黨是我們黨一以貫之的治黨思路。中國共產黨領導下的所有黨組織和黨員，都要貫徹落實全面從嚴治黨戰略，不允許任何的特殊和例外。當前全面從嚴治黨的全覆蓋，重點和難點都在基層。

（一）推動全面從嚴治黨向少數民族基層延伸是夯實黨在少數民族地區執政基礎的必由之路

我國是一個多民族國家，各民族不同的風俗、民族意識、宗教信仰使得我們黨要緊密團結各族人民并帶領各族人民建成小康社會的任務艱巨。我們要把黨的路線方針政策和各項工作任務貫徹落實到少數民族地區必須緊緊依靠基層黨的組織，這些基礎組織成為黨在基層的“毛細血管”。抓基層、打基礎，任何時候、任何情況下都不能放松。只有推動全面從嚴治黨向少數民族基層延伸，緊扣少數民族地區實際，自覺遵循基層黨組織建設的特點和規律，才能有效解決反腐敗“最后一公里”的問題。當前群眾身邊的小官巨貪多發頻發，基層的腐敗雖小，但危害更大，因為它直接損害的是群眾的利益，群眾看得見感受得到并深受其害。這些問題嚴重破壞了黨的形象、動搖了黨的執政基礎。所以要夯實黨在少數民族地區的執政基礎必須推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（二）推動全面從嚴治黨向少數民族基層延伸是壯大黨在少數民族地區執政力量的必由之路

作為一個擁有56個民族的大國，我們黨要帶領全國各族人民實現中國夢的宏偉藍圖，就必須團結各族人民，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，基層黨組織戰斗力的強弱直接關系著黨的整體戰斗力的強弱。然而，個別基層組織與少數基層干部仍然存在不作為、亂作為現象，在群眾中造成極惡劣的影響，嚴重損害了黨和政府的形象。要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用以及基層黨員干部的先鋒模范作用，只有將全面從嚴治黨的各項要求不折不扣地落實到基層每個支部每個黨員，以創建服務型基層黨組織為總抓手，全面推進各領域基層黨建工作，進一步重視基層、關心基層、支持基層，絕不能將黨要管黨、從嚴治黨要求僅僅掛在墻上、說在嘴上，停留在概念上。讓全面從嚴治黨要求在基層落地生根，只有這樣才能不斷壯大黨在少數民族地區的執政力量。

（三）推動全面從嚴治黨向少數民族基層延伸是讓少數民族地區百姓真切感受到反腐正風給他們帶來獲得感的必由之路

少數民族地區基層黨組織的建設、基層黨員干部的作風，直接影響著少數民族群眾的根本利益。一些地方仍然存在的“小村官大腐敗”以及基層干部“不作為、亂作為”等損害群眾利益的問題，這些問題必須得到有效遏制。以云南省為例，2015年1月至6月，全省共立案查處農村基層黨員923件，占立案數的37.38%，同比增長59.41%。共立案查處黨政機關基層干部836件，占立案數的33.86%。這些基層的腐敗行為點多、面廣、量大，嚴重侵蝕干群關系損害了黨在人民群眾中的形象，侵蝕了群眾的利益還動搖了民心，嚴重的還會破壞少數民族地區的安定團結。因此推動全面從嚴治黨向基層延伸就是對群眾訴求的最好回應，是讓反腐正風給少數民族地區百姓帶來獲得感的必由之路。

二、當前少數民族地區基層組織從嚴治黨存在的主要問題及原因分析

隨著全面建成小康社會進程的加快和改革開放的深入，少數民族地區基層黨組織和政權建設面臨著前所未有的挑戰和考驗，反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜，基層組織在從嚴治黨過程中面臨著諸多問題。

（一）存在的主要問題

1.基層黨組織建設普遍薄弱，經費保障力度弱。當前少數民族地區的基層黨組織建設普遍薄弱，少數基層黨組織幾乎成了“空殼子”，有的甚至常年不開展組織活動。黨內組織生活形同虛設、近于癱瘓，黨的組織紀律松弛渙散。一是受地域偏僻、交通閉塞、物資匱乏、生態環境惡劣、宗教氛圍濃厚等因素影響；二是黨組織對黨員的教育管理不嚴格、不經常，少數基層黨員組織關系未理順；三是少數民族地區普遍自然條件差、經濟欠發達、集體經濟薄弱，單靠自身財力用于基層組織運轉經費十分有限，下拔到部門單位的公用經費少，滿足不了工作需求。

2.部分基層黨組織落實“兩個責任”有差距。一些基層黨組織沒有充分認識落實“兩個責任”的重要性，對全面從嚴治黨主體責任與黨風廉政建設“兩個責任”的關系理解不透徹，特別是一些黨組織主要負責人的主體責任意識不強，不想擔責、不愿擔責、害怕擔責，有的用紀委責任代替黨委責任、對紀檢監察工作支持保障不到位、責任追究偏松偏軟，導致紀檢監察組織在落實“兩個責任”中唱獨角戲。

3.基層貪腐問題依然多發，腐敗形式多樣。尤其是村官貪腐問題比較嚴重。隨著扶貧攻堅工作的深入推進，越來越多扶貧項目和資金下撥到基層，一些村組干部將“黑手”伸向了扶貧領域。有的村干部甚至抱團腐敗，小官巨貪貪腐數額驚人。腐敗形勢多樣有吃拿卡要的“拔毛型”、亂攤濫罰“打劫型”、套取冒領“造假型”、吃喝玩樂“揮霍型”、截留挪用“坑民型”等等形勢多樣，花樣繁多，這些都讓老百姓深惡痛覺。

4.部分黨組織和黨員干部觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛。一些地方和單位執行民主集中制走樣，導致行為失范；一些單位領導的民主意識不強，獨斷專行，無視班子其他成員，增大了決策失誤的風險；少數黨員組織觀念淡薄，不服從組織管理，目無法紀，有事不請示不報告；還有的黨員干部言行不一，說一套做一套；有的黨員在參加黨員活動、履行黨員義務時積極性、主動性不夠，只關注與自己切身利益有關的事情；有的黨員不僅不履行黨員職責，而且帶頭擾亂社會秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴重損壞黨員隊伍形象。

（二）原因分析

1.宗旨意識淡化，思想認識偏差。有的基層黨組織書記思想上就不重視，認為黨建工作務虛較多，不如抓經濟工作來的實在；有的認為抓黨建工作不容易出政績，既使抓出了成效也很難被上級領導和普通群眾發現，而抓經濟工作和項目建設則很容易出變化、出面貌；有的抓工作存在好人主義、功利主義、實用主義傾向，見效快的就抓，有利益的就抓，沒有履行好“一把手”的黨建職責。一些黨員黨的宗旨意識淡化，個人主義、特權思想嚴重，無視組織和群眾的信任與期望，把人民賦予自己的權利當作謀取個人私利的工具。一些普通黨員的黨員意識不強，認為黨風廉政建設主要管的是干部，自己無權也無責，沒有把自己擺進從嚴治黨大局中去。村干部認為自己不是國家干部，即便違了紀也無關緊要，最多就是不當村干部，違紀成本低。

2.監督制約乏力，權利運行失范。基層組織權利過于集中，主要集中在村黨總支、黨支部書記、村委會主任等少數人手中，為權利尋租提供了機會。政策公開與公示流于形式、惠農政策宣傳不到位，給基層干部違紀違法留下空隙。很多少數民族地區的基層黨組織制定了很多好的規章制度，但制度執行不嚴格、沒有力。“一把手”濫用權力，有的違反了議事決策制度，搞一言堂重大事項個人說了算。制度缺乏時效，針對性不強，有的形同虛設，有的奉行好人主義，執紀執法偏寬偏軟，發現問題不查處不報告、不提醒不糾正。財務管理混亂，一些基層干部自批自支，隨意處置集體資產資源，造成集體經濟受損個人受益；一些基層干部崗位變動頻繁，賬目不移交，使財務審核監管發揮不了作用。

3.監督管理不嚴格。少數民族地區由于地處邊遠、人員居住分散，很多地方村級監督委員會的作用難以發揮，履職履責不夠，監督流于形式。有的監督委員會主任只是空有頭銜，對村級財務監督把關不嚴、說不上話，甚至有的村委會主任和村務監督委員會主任狼狽為奸。各種惠農資金發放專項檢查督查不嚴，造成了少數村干部虛報冒領、優親厚友、截留挪用等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題時有發生。村民自治能力差，多數村民忙于自家生產，對村務不管不問，有的村民雖有意見但怕造到打擊報復也是想監督而不敢監督。

4.依法行政、依法執政的意識淡化。基層干部官小事多，忙于工作放松對政治理論、政策法規的學習，法紀意識淡薄。一些基層干部在抓工作過程中缺乏法律意識，只重結果不重過程和程序，只看重廉潔紀律不重政治、組織、群眾、工作、生活等其他紀律，只講做事不講規矩。有少數人當干部的出發點不純，當干部就是想利用干部這個平臺以權謀私，“撈一把是一把”的思想嚴重，有的基層干部自認為作案手段高明，心存僥幸，企圖蒙混過關。

三、全面從嚴治黨向邊疆民族地區基層延伸的對策

要真正使人民群眾切實感受到中央反腐倡廉的實際成果，就必須把反腐敗斗爭向邊疆少數民族地區基層延伸，把那些損害人民群眾利益的蛀蟲清除干凈，這是對群眾訴求的最好回應。

（一）推動黨紀黨規教育向基層延伸，加強基層隊伍建設

認真扎實地開展“兩學一做”學習教育，使其覆蓋每一個基層黨組織和黨員。通過學習教育喚醒黨員的宗旨意識，自覺培養高尚道德情操，爭做“四講四有”的合格黨員。對履行管理監督職責不力的基層黨組織及主要負責人進行問責。歷史和實踐反復證明，基層黨的建設，只能加強不能削弱。只有加強基層黨的建設，突出黨對基層工作的領導，才能不斷發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用以及基層黨員干部的先鋒模范作用。

（二）推動執紀監督向基層延伸，進一步完善黨內監督體系

縣、鄉紀委要運用好“四種形態”，既監督好下級黨組織，又要有效監督同級黨組織班子成員。實現支部紀檢委員全覆蓋，建立健全縣鄉紀委對支部紀檢委員的日常指導、管理、考核和激勵制度，明確履職規范和工作任務，編寫紀檢委員教材，開展集中培訓，確保監督落實。紀委要嚴格落實監督責任，聚焦主業，明確主責，強化監督執紀問責，加強對干部選拔任用等工作的監督檢查，發揮黨內監督專門機關作用。

（三）推動作風建設向基層延伸，以黨風帶民風

明察暗訪延伸到支部，盯住重要時間節點，點名道姓通報曝光，聚焦“四風”新形式新變種，吸引群眾監督，深挖“四風”問題。全面巡察縣鄉村（社區）黨組織，切實正風肅紀。要以嚴明的紀律管住大多數，堅持以上率下，加強日常監督檢查，堅持抓常抓細抓小，真正把紀律和規矩挺在前面。堅持長期地、經常地抓廉政教育，不斷增強黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保黨員干部思想純潔、作風純潔，確保黨員干部隊伍養成風清氣正、廉潔向上的精氣神。

（四）推動懲治腐敗向基層延伸，確實維護好群眾利益

群眾的事，再小也是大事?；鶎狱h的建設、基層黨員干部的作風，直接影響著群眾的根本利益。一些地方存在的“小村官大腐敗”以及基層干部“不作為、亂作為”等損害群眾利益的問題，必須得到有效遏制，才能真正落實好“立黨為公，執政為民”的執政理念。把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為重要任務，嚴肅查處群眾反映強烈的基層執法不公和集體“三資”管理、惠農政策、土地征收、房屋拆遷、工程項目等領域中存在的問題，重點查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題。對城鄉低保、保障性住房、農村危房改造等項目資金的使用情況進行比對分析，及時發現問題、嚴肅查處。完善縣鄉村群眾舉報網絡，不讓“微腐敗”成為“大禍害”，讓群眾感受到反腐倡廉的實際成效。

我們有理由堅信，隨著全面從嚴治黨不斷向邊疆民族地區基層延伸，有各族群眾的參與和支持，黨風廉政建設和反腐敗斗爭一定能取得壓倒性勝利和最終勝利。