水利工程監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟(jì)效益中所起作用的思考

王海軍

【摘要】在社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本組成部分中包括水利的發(fā)展，其對農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)生活以及水電建設(shè)中都有著不可替代的作用，特別是新疆的水利工程監(jiān)理，水利工程的發(fā)揮狀況是由水利工程監(jiān)理直接決定的。本文就是對水利工程監(jiān)理在提高工程就經(jīng)濟(jì)效益中所起的作用進(jìn)行了具體的分析。

【關(guān)鍵詞】水利工程監(jiān)理；工程經(jīng)濟(jì)效益；具體實(shí)踐；作用

前言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，水利工程也進(jìn)入成熟發(fā)展的階段，工程項(xiàng)目也在不斷增加，水利工程的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，引起社會各個(gè)領(lǐng)域的高度重視。水利工程為人們正常的生產(chǎn)生活提供保障的同時(shí)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，其推動了國民經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。因此分析水利工程監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟(jì)效益中所起的作用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、水利工程監(jiān)理與經(jīng)濟(jì)效益的基本論述

（一）水利工程監(jiān)理的基本概念

防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉以及水土保持等各類工程項(xiàng)目都是水利工程中包括的內(nèi)容。其由資歷較深的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律和法規(guī)對相應(yīng)的合同進(jìn)行監(jiān)理，該項(xiàng)監(jiān)理就是指水利工程監(jiān)理，因此它是一種專業(yè)化管理手段的代表，我國在水利工程中是最早應(yīng)用建設(shè)監(jiān)理的國家。建設(shè)監(jiān)理可以對工程投資、施工進(jìn)度和工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管，從而使工程建設(shè)的質(zhì)量得到提升，進(jìn)而推動工程建設(shè)的正常開展。

（二）工程經(jīng)濟(jì)效益的基本概念

工程建設(shè)中形成的收益與造成的損失就是工程經(jīng)濟(jì)效益。社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益是共同存在且相互作用的，經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展是由社會效益推動的，而生態(tài)效益發(fā)展的基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件就是生態(tài)效益。根據(jù)調(diào)查可知，公益性項(xiàng)目中包括水利工程，其主要有三個(gè)特點(diǎn)：1、在生產(chǎn)領(lǐng)域中直接進(jìn)入；2、保障社會生產(chǎn)和生活；3、復(fù)雜性的經(jīng)濟(jì)利益估量。

（三）水利工程監(jiān)理與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系

水利工程監(jiān)理與經(jīng)濟(jì)效益是不可分割的一個(gè)整體，在具體建設(shè)過程中，要在經(jīng)濟(jì)效益最大化的基礎(chǔ)上使施工的安全和質(zhì)量得到保障，這樣才能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，從而推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、水利工程監(jiān)理的作用

（一）水利工程在不同階段的工程經(jīng)濟(jì)效益

1、新中國成立至文革前15年，這一階段經(jīng)濟(jì)和各種外部因素嚴(yán)重制約了水利工程的發(fā)展，但是水庫工程和灌溉工程依然得到一定程度的提升，使長江和黃河流域水資源合理灌溉這一目標(biāo)也基本上得到實(shí)現(xiàn)，從而將靠天吃飯的情況進(jìn)行有效解決。

2、文革到改革開放初期，這一階段我國中小型水利工程建設(shè)得到加強(qiáng)，從而使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)得到更好的服務(wù)，對“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，最終為農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、改革開放后的30年，進(jìn)入水利工程建設(shè)發(fā)展最快的階段，如南水北調(diào)和三峽大壩工程的開工等，從而為我國的人口溫飽和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障，而且使東部地區(qū)有了充足的水電能源，推動我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）水利監(jiān)理工程在建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的作用

1、監(jiān)理在項(xiàng)目投資和決策階段的作用

在這個(gè)階段，項(xiàng)目監(jiān)理主要就是利用自身具有的專業(yè)化知識體系，進(jìn)而全面的對組建項(xiàng)目的安全方面、技術(shù)方面和質(zhì)量方面進(jìn)行了論證，同時(shí)在投資預(yù)算時(shí)，將施工建設(shè)過程中所預(yù)見的問題進(jìn)行分析，全方位考慮問題將會對工程造價(jià)產(chǎn)生的影響，并且制定了相應(yīng)的解決方案，從而使業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益得到保障。

2、監(jiān)理在設(shè)計(jì)和招標(biāo)投標(biāo)階段的作用

影響工程效益的第二個(gè)階段就是設(shè)計(jì)階段，工程的投資回報(bào)和效益都受到設(shè)計(jì)方案完整性的直接影響。因此監(jiān)理工作人員一定要積極的加入到招投標(biāo)人員的行列中，要細(xì)化處理編標(biāo)的內(nèi)容，從而使工程的招投標(biāo)工作是根據(jù)工程造價(jià)的預(yù)期控制目標(biāo)來完成，進(jìn)而推動工程后續(xù)工作的穩(wěn)定進(jìn)行。

3、監(jiān)理在工程建設(shè)實(shí)施階段的作用

水利工程施工過程中最重要的一個(gè)階段就是工程建設(shè)的實(shí)施階段，這一階段的監(jiān)理工作主要是對發(fā)包人編制合同和付款計(jì)劃進(jìn)行協(xié)助。這一階段設(shè)計(jì)普遍的存在變更性，如調(diào)整單價(jià)項(xiàng)目、工程量計(jì)算存在偏差以及調(diào)整價(jià)差項(xiàng)目等，這些問題會使項(xiàng)目造價(jià)發(fā)生變動，因此監(jiān)理單位要嚴(yán)格審核合同中的任何一個(gè)施工環(huán)節(jié)，對資金流的調(diào)整提出相關(guān)的建議，對工程監(jiān)理變更的流程進(jìn)行全面的掌握，從而使設(shè)計(jì)的透明化和合理化得到保障，最后申請審核工程的付款。與此同時(shí)，要對工程費(fèi)用的變化根據(jù)工程的變更進(jìn)行處理，使工程的進(jìn)度和支付的資金款項(xiàng)能同步進(jìn)行，從而為工程的施工效率的提升和施工的質(zhì)量提供有利的保障。

4、監(jiān)理在工程竣工和評估階段的作用

在工程竣工和評估階段過程中，竣工決算能夠?qū)こ探ㄔO(shè)的全過程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果進(jìn)行充分的反映，也會將雙方的經(jīng)濟(jì)效益直接聯(lián)系起來。在該階段中，驗(yàn)收最后的工程和支付剩余的款項(xiàng)都是由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)的，因此監(jiān)理工作人員要根據(jù)各個(gè)階段合同的規(guī)定認(rèn)真審核工程的預(yù)結(jié)算，對工程單價(jià)要進(jìn)行合理合法的確認(rèn)，從而總結(jié)出項(xiàng)目施工過程中不合理的地方，進(jìn)而為工程后期的可靠性提供保障，最終推動新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、水利工程監(jiān)理的工作重點(diǎn)

科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的原則是在實(shí)際建設(shè)水利工程中要遵守的原則，這也是使工程經(jīng)濟(jì)效益得到提高的基本要求。但是在保證工程經(jīng)濟(jì)效益的具體過程中，由于一系列的不配套原因，如機(jī)制以及體制等，從而沒有明確監(jiān)理單位工作人員的具體工作職責(zé)，進(jìn)而使工程的“進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全”等沒有完全得到控制，使監(jiān)理失去了其實(shí)施的意義，不利于工程的開展，因此要讓監(jiān)理起到相應(yīng)的作用，就要從幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、對施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核。在施工之前，要根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況和相關(guān)的法律對設(shè)計(jì)方案認(rèn)真審核，在使工程成本降低的同時(shí)為工程質(zhì)量和安全提供保障。

2、對工程進(jìn)度階段款認(rèn)證審批。監(jiān)理要根據(jù)合同對工程結(jié)算款進(jìn)行認(rèn)真審核和結(jié)算，認(rèn)真核算工程量，從而為數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供保障。

3、對于變更事項(xiàng)的設(shè)計(jì)要認(rèn)真對待。監(jiān)理要對變更流程全面的掌握，隨時(shí)記錄和審核調(diào)價(jià)的項(xiàng)目，在這個(gè)過程中要始終遵循的原則就是“公平、公正、合理、合法”。

4、對工程索賠事件要認(rèn)真處理。承包人對發(fā)包人進(jìn)行索賠是施工過程中經(jīng)常發(fā)生的事件。工程工期的延長以及增加成本等都是由索賠事件引起的，

所以在施工過程中一定要嚴(yán)格按照合同的約定、法規(guī)和工程實(shí)際情況來執(zhí)行，對索賠前瞻性的預(yù)防要大大加強(qiáng)，發(fā)包人要對設(shè)備和材料進(jìn)行及時(shí)的供應(yīng)，且要保證物資的質(zhì)量等，因此工程監(jiān)理要及時(shí)掌握施工過程中出現(xiàn)的各中事件，從而減少索賠事件的發(fā)生。

四、水利工程監(jiān)理的具體實(shí)踐

如新疆某個(gè)大型水利工程，其主要作用是加高主壩、擴(kuò)大庫盤、壩坡防護(hù)等。工程從開工后進(jìn)行了多次付款支付，這樣及時(shí)支付工程價(jià)款的目的就是使工程的質(zhì)量和工程的進(jìn)度得到保障。但是在支付預(yù)付款過程中要對幾下幾個(gè)方面進(jìn)行注意：

1、支付預(yù)付款項(xiàng)和扣回。在簽訂合同協(xié)議以后，主單位要向施工單位索要銀行給出的工程預(yù)付款保函，從而使工程的第一次預(yù)付款金額與擔(dān)保金額相同，然后將工程預(yù)付款申報(bào)表交給監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位和主業(yè)單位審核以后出具支付證書，從而使第一次工程預(yù)付款下?lián)芙o施工單位，此項(xiàng)工程并沒有出現(xiàn)第二次工程預(yù)付款的情況。當(dāng)工程預(yù)付款在合同累計(jì)完成金額達(dá)到20%以后，開始在月進(jìn)度付款中扣回，直到合同累計(jì)完成金額達(dá)到90%時(shí)全部扣清。

2、支付工程價(jià)款。監(jiān)理單位的工作人員要對有關(guān)規(guī)范規(guī)定進(jìn)行全面的掌握，對有關(guān)支付申請的規(guī)定要熟悉掌握。然后計(jì)算相應(yīng)的工程量，這個(gè)過程是對工程量按照進(jìn)度進(jìn)行審核，然后進(jìn)度的價(jià)款是根據(jù)工程量來確定的，最后是開具進(jìn)度款的付款證書，將核對好的工程量和工程的進(jìn)度款項(xiàng)報(bào)送到業(yè)主單位。監(jiān)理單位的工作人員要對合同文件中的各項(xiàng)工程的計(jì)量和支付方法進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握。如阿爾塔什水利工程招標(biāo)文件中就明確強(qiáng)調(diào)其計(jì)量就是“按本合同施工圖紙超出的范圍不予計(jì)量”等。合同的組成部分中包括工程量清單，工程進(jìn)度款支付的依據(jù)和單位工程、工程項(xiàng)目結(jié)算的基礎(chǔ)都包括在工程量清單之中，因此要嚴(yán)格按照工程量清單的列項(xiàng)和分項(xiàng)順序進(jìn)行進(jìn)度款的支付。與此同時(shí)，工程匯總和計(jì)算工程量時(shí)都要按照監(jiān)理的規(guī)范進(jìn)行，要使項(xiàng)目的排列順序、項(xiàng)目的名稱以及單位與工程量清單的順序一樣，以方便人們審閱。

結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)前水利工程監(jiān)理發(fā)展過程中，要做到：1、水利工程監(jiān)理要對相關(guān)的法律和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的掌握，不但能夠?yàn)闃I(yè)主提供專業(yè)性的服務(wù)，也能夠負(fù)責(zé)國家和社會的專業(yè)性服務(wù)，從而達(dá)到雙方共贏的局面。2、要進(jìn)一步改進(jìn)和完善工程監(jiān)理方面的體制和制度，使監(jiān)理工作人員能夠規(guī)范工作，從而使工程的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。3、監(jiān)理單位要對投資控制體系進(jìn)行完善，對工程量的計(jì)算要認(rèn)真審核，在計(jì)算時(shí)要使用固定的計(jì)算方法，從而為數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供保障。這樣才能使我國的水利工程監(jiān)理得到更好、更快的發(fā)展，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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