全面二孩政策背景下廣西女性就業(yè)問(wèn)題探析

鄧?yán)蚶?周可達(dá)

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面二孩政策，全面二孩政策對(duì)優(yōu)化我國(guó)人口結(jié)構(gòu)有重大積極意義，卻也給女性就業(yè)問(wèn)題帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)， 或?qū)?dǎo)致女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會(huì)加重。從女性就業(yè)的角度出發(fā)，分析全面二孩政策背景下的社會(huì)文化因素、社會(huì)制度因素及組織因素對(duì)女性就業(yè)的影響，其影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：職業(yè)資本減少和職業(yè)動(dòng)機(jī)減弱。在此基礎(chǔ)上，從宏觀層面探討政府緩解女性家庭角色與職業(yè)角色之間沖突，從財(cái)政投入、制度保障、觀念革新等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用，提出促進(jìn)女性就業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：全面二孩；女性；就業(yè)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.05.016

黨的十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面二孩政策，這是促進(jìn)我國(guó)人口均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新能力， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全面二孩政策實(shí)施以來(lái)，總體上得到了社會(huì)的歡迎和支持，但在實(shí)施過(guò)程中也暴露出了一些新的問(wèn)題，其中反映比較突出的就是女性就業(yè)問(wèn)題。女性就業(yè)問(wèn)題由來(lái)已久，但全面二孩政策的實(shí)施將給女性帶來(lái)更大的就業(yè)壓力。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安就曾表示，實(shí)施全面二孩政策或?qū)?dǎo)致女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會(huì)加重。在全面二孩政策背景下，女性就業(yè)問(wèn)題不單影響女性個(gè)人發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)公平正義，還直接影響女性的生育選擇，進(jìn)而影響全面二孩政策的實(shí)施效果。而現(xiàn)有關(guān)于生育選擇的研究，很少?gòu)纳黧w即女性本身進(jìn)行探討，女性的個(gè)人發(fā)展在與生育政策相關(guān)的公共討論中也得不到足夠的關(guān)注和重視。因此，本文從生育主體的角度出發(fā)，分析全面二孩政策對(duì)女性就業(yè)的影響，探討女性就業(yè)的新困境并就相關(guān)政策的完善提出建議。

一、廣西女性就業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）女性粗就業(yè)率有所下降

就業(yè)率是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)狀況的指標(biāo)。廣西第六次人口普查和2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西女性粗就業(yè)率①?gòu)?010年54.09%下降至2015年的44.92%。其中，城鎮(zhèn)女性的粗就業(yè)率從2010年的49.20%下降到2015年的43.32%；鄉(xiāng)村女性的粗就業(yè)率從2010年的57.36%下降到2015年的47.36%。這表明，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速加大就業(yè)壓力及就業(yè)性別歧視等原因，廣西女性就業(yè)不充分的現(xiàn)象依然存在。數(shù)據(jù)還顯示，廣西女性粗就業(yè)率一直低于男性，并且兩者之間的差距呈擴(kuò)大之勢(shì)，從2010年的3.92個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2015年的8.21個(gè)百分點(diǎn)，其中，城鎮(zhèn)男性粗就業(yè)率高出女性10.21個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村男性粗就業(yè)率高出女性6.42個(gè)百分點(diǎn)②。男女兩性粗就業(yè)率差距的變化，一方面跟長(zhǎng)期以來(lái)存在的對(duì)女性就業(yè)歧視有關(guān)；另一方面跟越來(lái)越多的女性青年接受更高層次的教育從而推遲進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間有關(guān)。

（二）就業(yè)女性受教育程度相對(duì)較低

受教育程度高低是衡量勞動(dòng)者素質(zhì)的主要標(biāo)志。廣西第六次人口普查和2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西女性就業(yè)人口中，只有小學(xué)及以下教育程度的比重為32.87%，初中和高中教育程度的比重分別為48.50%和12.13%，大學(xué)教育程度的比重為10.23%，研究生教育程度的比重為0.27%。這表明，廣西女性就業(yè)人口的受教育程度以初中水平為主，接受高等教育水平的比重較低，女性就業(yè)人口文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。數(shù)據(jù)還顯示，廣西女性就業(yè)人口的受教育程度總體上低于男性就業(yè)人口。就業(yè)人口中只有小學(xué)及以下教育程度的比重，女性為 28.87%，比男性高8.53個(gè)百分點(diǎn)；初中和高中教育程度的比重，男性為69.47%，比女性高8.84個(gè)百分點(diǎn)。大學(xué)教育程度的比重，女性為10.23%，雖然高出男性0.35個(gè)百分點(diǎn)，但因其比重較低，尚不足以改變女性就業(yè)人口受教育水平低于男性的總體形勢(shì)。

（三）女性就業(yè)結(jié)構(gòu)仍欠合理

除就業(yè)率外，就業(yè)范圍和就業(yè)層次也是衡量女性整體就業(yè)狀況的重要指標(biāo)。廣西2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西女性就業(yè)人口中，0.85%為黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，7.87%為專業(yè)技術(shù)人員，2.38%為辦事人員和有關(guān)人員，23.03%為住宿餐飲等社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員，53.95%為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員，11.74%為生產(chǎn)制造及有關(guān)人員，不便分類的其他從業(yè)人員的比重為0.19%。數(shù)據(jù)還顯示，除專業(yè)技術(shù)人員外其他職業(yè)的男性均多于女性，其中又以黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的性別構(gòu)成差異最大，男性占到71.91%，性別比為255.98。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)、林、牧、漁，住宿、餐飲等相對(duì)低層次的傳統(tǒng)行業(yè)仍是吸納女性就業(yè)人口的主要行業(yè)，而國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人等高層次職業(yè)崗位的男性優(yōu)勢(shì)明顯，廣西女性就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性有待提高。

二、女性就業(yè)與全面二孩政策的關(guān)系分析

女性就業(yè)受很多外在因素影響，這些因素可概括為社會(huì)文化因素、社會(huì)制度因素和組織因素三個(gè)方面。本文即從這三個(gè)方面分析全面二孩政策與女性就業(yè)的關(guān)系。

（一）社會(huì)文化因素：傳統(tǒng)性別文化有再度強(qiáng)化之勢(shì)

性別文化是人類文化的重要組成部分，其核心是對(duì)男女兩性賦予不同的角色內(nèi)涵， 標(biāo)志著不同的文化指令和性別規(guī)范。中國(guó)傳統(tǒng)的性別文化以犧牲女性的利益來(lái)保證男性優(yōu)先發(fā)展為特征，其“男尊女卑”、“男主女從”的核心觀念長(zhǎng)期禁錮和限制女性通過(guò)就業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和人格獨(dú)立。生產(chǎn)力的發(fā)展和工業(yè)革命的到來(lái)使傳統(tǒng)性別分工制度受到強(qiáng)烈的沖擊和挑戰(zhàn)， 給女性發(fā)展帶來(lái)了前所未有的空間。然而，從社會(huì)變遷的一般過(guò)程來(lái)說(shuō)，文化中的物質(zhì)部分首先變遷，其次是文化中的精神部分，最后是文化中的風(fēng)俗、習(xí)慣發(fā)生變遷，這種現(xiàn)象稱為“文化滯后”或“文化墮距”。[1]受文化繼承所帶來(lái)的強(qiáng)大慣性力量的影響，雖然社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步使女性在法律上獲得了與男性平等的社會(huì)權(quán)利， 在社會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)參與中也越來(lái)越多地顯示了自身的良好素質(zhì)和能力，但總體而言，就業(yè)性別歧視的文化機(jī)制依然存在，“男主外、女主內(nèi)，男性是養(yǎng)家人、女性是持家人，男性以社會(huì)為主、女性以家庭為主”的思想觀念依然頑強(qiáng)。正如建構(gòu)主義的社會(huì)性別理論認(rèn)為，人類本質(zhì)有難以置信的可塑性，兩性的性格差異的形成完全取決于后天的文化資訊，一旦這種文化所制定和教導(dǎo)的規(guī)范成為習(xí)慣，兩性將終生受此影響，甚至世世代代傳承下去。[2]endprint

全面二孩政策的出臺(tái)實(shí)際上肯定了二孩生育對(duì)國(guó)家和社會(huì)的積極意義，從而在社會(huì)心理層面加大了全社會(huì)對(duì)女性生育的期待。借助政策的宣傳作用，以男權(quán)文化為中心的傳統(tǒng)性別文化很可能會(huì)打著“政治正確”的名義即生育是完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效途徑，是有利于國(guó)家和社會(huì)健康發(fā)展的“正確”行為，再度得到強(qiáng)化；而女性的職業(yè)發(fā)展則可能因此再度弱化，從而造成女性就業(yè)問(wèn)題愈加嚴(yán)重。

（二）社會(huì)制度因素：基于性別平等視角的保護(hù)性規(guī)制不足

社會(huì)性規(guī)制是評(píng)估社會(huì)福利制度的一個(gè)重要維度，它主要是指政府以穩(wěn)定和提高公民生活為直接目的，在保護(hù)不同社會(huì)群體尤其是弱勢(shì)群體合法權(quán)益方面的立法和制度措施，比如針對(duì)婦女兒童等群體的保護(hù)性制度。就業(yè)是女性發(fā)展的基本保障，也是女性參與社會(huì)發(fā)展的基本形式之一。針對(duì)女性的就業(yè)保障，主要體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)對(duì)女性就業(yè)權(quán)利的保護(hù)上，而女性就業(yè)權(quán)利保護(hù)主要是指禁止就業(yè)歧視的立法規(guī)制。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)十分重視女性就業(yè)平等問(wèn)題，也出臺(tái)了很多政策法規(guī)保護(hù)女性的就業(yè)權(quán)益，推動(dòng)女性就業(yè)發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，在新的生育政策背景下，國(guó)家對(duì)女性就業(yè)歧視的立法規(guī)制體系明顯不足，保護(hù)二孩生育者權(quán)益的有關(guān)條款也未及時(shí)補(bǔ)充與更新。勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、生育保險(xiǎn)辦法等雖然明確了反歧視的相關(guān)規(guī)定，但因這些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和原則化，缺少就業(yè)歧視的判斷規(guī)則，也缺乏有效的懲處機(jī)制，操作性和強(qiáng)制性都不足。全面二孩政策出臺(tái)后，一些旨在向女性傾斜的就業(yè)政策也因制定和執(zhí)行上的曲解，加大了女性的就業(yè)困境。如為鼓勵(lì)生育，大多數(shù)省份都延長(zhǎng)了婦女生育產(chǎn)假天數(shù)，此舉的初衷是基于對(duì)女性生育權(quán)利和育兒責(zé)任的保護(hù)，但對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，這勢(shì)必會(huì)增加它們的用工成本，使它們?cè)谡袖浐腿斡门月毠r(shí)產(chǎn)生更多的顧慮，結(jié)果可能會(huì)進(jìn)一步加重就業(yè)性別歧視，導(dǎo)致女性在就業(yè)市場(chǎng)上處于更加不利的境地。

（三）組織因素：統(tǒng)計(jì)性歧視被用于規(guī)避生育風(fēng)險(xiǎn)

2017年全國(guó)兩會(huì)上，談及全面二孩政策實(shí)施后的女性就業(yè)問(wèn)題，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議副秘書長(zhǎng)、發(fā)言人傅瑩直言：“對(duì)于女性的個(gè)人價(jià)值和家庭收入來(lái)說(shuō)，職業(yè)都非常重要，‘婦女能頂半邊天，不過(guò)，道理很豐滿，現(xiàn)實(shí)可能很骨感。”這種“骨感”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利原則的自然結(jié)果。用人單位尤其企業(yè)是以追求利潤(rùn)為目的的經(jīng)濟(jì)組織，女性的生育成本會(huì)增加用人單位的生產(chǎn)成本，這與企業(yè)追求利益最大化的原則是相違背的。從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度來(lái)看，同樣是因?yàn)樯蚣彝ピ颍酝饶行愿菀仔傅』蛲顺龉ぷ鳎瑥亩黾佑霉こ杀尽８鶕?jù)統(tǒng)計(jì)歧視理論，由于雇主無(wú)法精確評(píng)估求職者的素質(zhì)及其對(duì)工作的投入程度，他們?cè)诠腿嘶虬才艒徫粫r(shí)往往會(huì)遵循統(tǒng)計(jì)學(xué)原則即假定女性的生產(chǎn)率低于男性，從而傾向于不雇傭女性或?qū)⑴园才旁趯?duì)技能或經(jīng)驗(yàn)依賴程度相對(duì)較小的低層級(jí)崗位上。這樣一來(lái)，即使某些女性的生產(chǎn)率等同或高于男性，但由于雇主對(duì)女性身份的偏見，她們也會(huì)因此被排斥在就業(yè)崗位之外或不得不接受更低的勞動(dòng)報(bào)酬。

一孩政策下，用人單位可以預(yù)估育齡女職工的生育成本，畢竟一孩政策只休一次產(chǎn)假；但二孩政策放開以后，即使相對(duì)穩(wěn)定的已婚已育女性也有了生育可能，用人單位可能要在短短幾年內(nèi)承受女職工休兩次產(chǎn)假的風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)理性的角度來(lái)說(shuō)，這的確會(huì)進(jìn)一步提高用人單位聘用女性的經(jīng)濟(jì)成本，從而引發(fā)其以先入為主的統(tǒng)計(jì)性歧視規(guī)避生育風(fēng)險(xiǎn)的更大可能。而這種不是根據(jù)個(gè)體的實(shí)際生產(chǎn)率而是根據(jù)先天性別身份，來(lái)確定個(gè)體能否就業(yè)和待遇高低的偏見，是造成女性就業(yè)問(wèn)題的又一重要影響因素。

三、全面二孩政策對(duì)女性就業(yè)的影響

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)成本更多地被轉(zhuǎn)嫁給家庭，而家庭又將較多的生育成本歸由女性來(lái)承擔(dān)。《中國(guó)青年報(bào)》一項(xiàng)針對(duì)二孩生育影響的調(diào)查顯示，71.4%的受訪者認(rèn)為生育二孩會(huì)對(duì)職業(yè)女性的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。這些影響首先是升職加薪會(huì)受到限制（53.1%），其次是更早遭遇職場(chǎng)“天花板”（41.5%）、被迫放棄工作（35.6%）、應(yīng)聘時(shí)遭受歧視（31.7%）。[3]可見，在全面二孩政策下，女性就業(yè)難問(wèn)題將更加嚴(yán)峻，其影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

（一）職業(yè)資本減少

一個(gè)人的就業(yè)狀況如何，跟他（她）在人力資本也即職業(yè)資本上的投入和積累程度有直接的關(guān)聯(lián)。職業(yè)資本，是相對(duì)物質(zhì)資本而言的體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的資本，即對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行教育、培訓(xùn)、實(shí)踐等支出及其在接受教育時(shí)的機(jī)會(huì)成本等的總和，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。簡(jiǎn)言之，職業(yè)資本主要包括兩個(gè)方面，一是工作的知識(shí)與技能，二是工作的機(jī)會(huì)與環(huán)境；職業(yè)資本差異主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是教育投資，二是勞動(dòng)投資。人力資本理論認(rèn)為，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，一個(gè)人的職業(yè)資本含量越高，其勞動(dòng)生產(chǎn)率就越高，相應(yīng)地，其得到的工作崗位和工作待遇也應(yīng)該越高。

當(dāng)前，隨著兩性教育水平逐漸均等化，勞動(dòng)投資所帶來(lái)的職業(yè)資本差異更為顯著。受上述社會(huì)文化、社會(huì)制度及組織機(jī)構(gòu)等外在因素的影響，加上女性的特殊生理與人格特征，決定了女性在生育和家庭中的特殊作用。這種特殊作用不僅意味著女性必須在孕期、哺乳期付出時(shí)間和精力，還要承擔(dān)更多的照顧子女、照顧老人、料理家務(wù)的任務(wù)。其中，照顧子女、料理家務(wù)可以看作是生育的副產(chǎn)品，因?yàn)樯⒎呛?jiǎn)單的孕育生產(chǎn)過(guò)程，而是涉及未來(lái)幾年和更長(zhǎng)時(shí)間的子女教育及家務(wù)承擔(dān)。可以說(shuō)，女性生育孩子的數(shù)量越多，用于照顧子女及家庭的投入就越多，用于更新職場(chǎng)知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)職場(chǎng)人脈關(guān)系、參與職場(chǎng)能力培訓(xùn)、積累職場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等一切與職業(yè)發(fā)展相關(guān)的自我職業(yè)資本投資就越少。全面二孩政策下，生育行為尤其是多次生育行為所伴隨的職業(yè)資本減少，不僅增加了女性職業(yè)中斷、職業(yè)向下流動(dòng)的概率，還要遭遇由此引發(fā)的其他后果。

（二）職業(yè)動(dòng)機(jī)減弱

如前所述，隨著社會(huì)進(jìn)步和女性社會(huì)地位提高，傳統(tǒng)性別文化已經(jīng)遭到激烈的批判，但在全面二孩政策下，傳統(tǒng)性別分工的觀念仍將通過(guò)家庭、學(xué)校、社會(huì)的文化傳遞內(nèi)化于女性意識(shí)當(dāng)中，加深廣大女性對(duì)傳統(tǒng)性別角色的認(rèn)同。受此認(rèn)同的影響，加上女性生育后，的確需要將大量時(shí)間和精力投入到孩子的照顧撫育上，她們的工作心態(tài)往往不自覺地發(fā)生變化，職業(yè)動(dòng)機(jī)逐漸減弱，職業(yè)要求逐漸降低，具體表現(xiàn)為：endprint

1.自我設(shè)限。在對(duì)職業(yè)認(rèn)知或抉擇時(shí)，女性更容易自我設(shè)限，即潛意識(shí)里把自己放在從屬于男性的位置上，認(rèn)為男性天然地比女性更強(qiáng)勁、更果斷、更有度量，看問(wèn)題更有高度、處理問(wèn)題更有水準(zhǔn)等，因而更可能也更應(yīng)該獲得職業(yè)上的成功，而女性的價(jià)值主要在家庭。她們懼怕競(jìng)爭(zhēng)，自信不足，缺乏挑戰(zhàn)的勇氣，設(shè)定職業(yè)目標(biāo)時(shí)有意或無(wú)意地降低個(gè)人的職業(yè)追求。她們甚至害怕成功，因?yàn)槌晒Τ３１淮蛏稀芭畯?qiáng)人”的污名化標(biāo)簽而伴隨著不被社會(huì)接納或喪失女性特質(zhì)等危險(xiǎn)。

2.自我提升動(dòng)力不足。生育雖然與夫妻雙方都有關(guān)，但研究發(fā)現(xiàn)，生育對(duì)男性和女性職業(yè)心態(tài)與動(dòng)機(jī)的影響有顯著差異。男性在新生兒降臨后會(huì)對(duì)事業(yè)重心作一定的調(diào)整，但這種調(diào)整通常是暫時(shí)和策略性的；而女性在生育之后往往更傾向于家庭，事業(yè)上的成就動(dòng)機(jī)變?nèi)酰瑢?duì)事業(yè)的追求更加趨于現(xiàn)實(shí)，在兩者有沖突的情況下會(huì)讓位于家庭。[4]很多相關(guān)研究也證實(shí)，女性生育后，由于要兼顧工作和孩子，大多不愿再擠出時(shí)間去學(xué)習(xí)和積累與工作相關(guān)的知識(shí)技能。尤其在孕產(chǎn)哺近兩年的時(shí)間里，她們更是把大部分精力放在孩子身上，從前的事業(yè)心、進(jìn)取心逐漸減弱，對(duì)工作不再充滿熱情和憧憬，固守慣性思維，不再注重知識(shí)的更新學(xué)習(xí)，不再注重工作的開拓創(chuàng)新。缺乏在職業(yè)生涯上進(jìn)一步發(fā)展的熱情和動(dòng)機(jī)，自我提升動(dòng)力不足，成為女性達(dá)到職業(yè)生涯高原甚至不得不脫離職場(chǎng)的關(guān)鍵因素。

四、緩解女性生育與就業(yè)沖突，促進(jìn)女性就業(yè)的對(duì)策建議

全面二孩政策關(guān)系國(guó)家民族的未來(lái)發(fā)展大計(jì)，它不只是個(gè)人和家庭的問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。本文主要從宏觀層面探討政府這一社會(huì)主體應(yīng)如何從財(cái)政投入、制度保障、觀念革新等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用，緩解女性家庭角色與職業(yè)發(fā)展的沖突，促進(jìn)女性就業(yè)發(fā)展。

（一）加大財(cái)政投入，對(duì) “性別虧損”給予適當(dāng)補(bǔ)貼

充足的財(cái)政投入是保障女性就業(yè)權(quán)益、促進(jìn)女性就業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。當(dāng)前導(dǎo)致用人單位尤其企業(yè)不愿意聘用女性職工的首要原因就是成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，政府在此可以有所作為。如考慮到目前生育保險(xiǎn)基金的籌集依然由企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)，的確增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力，政府應(yīng)加大財(cái)政對(duì)生育基金的專項(xiàng)撥款，并可對(duì)聘用女性的企業(yè)按照其男女職工相應(yīng)比例降低其繳費(fèi)比例，并輔以相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)的“性別虧損”予以合理補(bǔ)貼，最大程度上降低其聘用女職工的經(jīng)濟(jì)顧慮。

（二）加強(qiáng)制度保障，平衡兩性生育成本

產(chǎn)假方面，全面二孩政策出臺(tái)后，一個(gè)明顯的政策誤區(qū)是單方面增加女性產(chǎn)假，這看似為女性贏得了更多哺乳及生理恢復(fù)的時(shí)間，但實(shí)際上是在強(qiáng)化母親的育兒主體意識(shí)，將母親更緊密地捆綁在“奶瓶”與“搖籃”的世界里，淡化了父親的育兒責(zé)任，[5]其最終結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致就業(yè)性別不平等程度的加深。為此，政府需在公共政策上進(jìn)行正確明智的引導(dǎo)，在保證女性產(chǎn)假的同時(shí)，細(xì)化男性享受陪產(chǎn)假的待遇，盡可能在時(shí)間上與其伴侶的產(chǎn)假達(dá)到一致，這一方面有利于丈夫照顧產(chǎn)婦和新生兒以及分享生育的整個(gè)艱辛過(guò)程，從而增進(jìn)夫妻情感及丈夫?qū)彝サ恼疹欂?zé)任；另一方面有利于均衡兩性的生育成本，使用人單位聘用男女兩性時(shí)投入近似相等的用人成本，從而在一定程度上避免女性因生育而遭受就業(yè)歧視，改善女性的就業(yè)環(huán)境。在生育保險(xiǎn)制度方面，在不過(guò)分增加用人單位成本的情況下，改變生育保障金的發(fā)放模式，逐步以家庭為單位發(fā)放生育保障金，以保證母親在沒有工作而無(wú)法領(lǐng)取保障金的情況下，父親能享有同等的權(quán)益。這一方面保障了家庭的生育權(quán)益，也使得男性與女性的用工成本趨同，從而減少對(duì)女性的就業(yè)歧視。在救濟(jì)制度方面，完善對(duì)弱勢(shì)母親的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)制度，從最低工資標(biāo)準(zhǔn)、貧困家庭最低生活保障等多個(gè)渠道加強(qiáng)對(duì)離異母親、單身母親等弱勢(shì)女性的經(jīng)濟(jì)幫助。

（三）引導(dǎo)觀念革新，營(yíng)造性別平等環(huán)境

觀念革新首先要從政府自身做起。提高女性社會(huì)地位、促進(jìn)性別平等是社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)重要議題，然而，性別評(píng)估機(jī)制是我國(guó)公共政策制定中的一個(gè)盲點(diǎn)。[6]有觀點(diǎn)認(rèn)為，女性作為生育主體，在全面二孩政策的制定與合法化過(guò)程中，其立場(chǎng)與利益在政策出臺(tái)前的評(píng)估中幾乎被忽視。而不考慮生育主體權(quán)益、缺乏性別意識(shí)的生育政策，不僅會(huì)對(duì)生育主體不利，政策本身也將難以得到積極響應(yīng)并獲得預(yù)期成效。因此，政府在制定以女性作為直接利益相關(guān)群體的生育政策中，應(yīng)當(dāng)注意將社會(huì)性別納入決策主流，充分引進(jìn)性別評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)目標(biāo)群體參與政策的討論，傾聽她們的看法和需求，以正確認(rèn)識(shí)政策可能會(huì)對(duì)男女兩性產(chǎn)生的不同影響，發(fā)現(xiàn)政策中可能存在的性別不平等問(wèn)題，不斷完善全面二孩生育政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

營(yíng)造性別平等的社會(huì)環(huán)境。第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查（廣西狀況）數(shù)據(jù)顯示，只有46.6%、35.7%、36.8%的男性參與了做飯、洗碗、洗衣及打掃衛(wèi)生等日常家務(wù)勞動(dòng)；在業(yè)男女兩性工作日用于家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間分別為76分鐘和155分鐘（女性比男性多79分鐘）。這表明，受傳統(tǒng)的性別文化和家庭分工影響，即使在參與社會(huì)生產(chǎn)以后，廣西女性的家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)仍然較重，由此帶來(lái)的就業(yè)影響不言而喻。因此，政府應(yīng)著力構(gòu)建先進(jìn)的性別文化，在社會(huì)意識(shí)的主流價(jià)值里強(qiáng)調(diào)生育及家務(wù)勞動(dòng)中的兩性責(zé)任，引導(dǎo)男性承擔(dān)起照料與養(yǎng)育的責(zé)任，以減輕女性的育兒負(fù)擔(dān)，從而為改善女性就業(yè)狀況，從根本上促進(jìn)性別平等與社會(huì)和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造更好的文化制度環(huán)境。

注釋：

①粗就業(yè)率也稱總?cè)丝诰蜆I(yè)率，指16歲及以上就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

②數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西第六次人口普查和2015年1%人口抽樣調(diào)查。

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