山西臨縣農村“精準扶貧”情況調查

高陽

[提要] “精準扶貧”這一戰略是中國扶貧進行到新階段后的新舉措，符合具體國情。從該戰略出現的背景看，“精準扶貧”方式被強化主要基于以下原因：長期以來我國扶貧開發存在貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題。本文從“到村到戶”的精準扶貧模式出發，探討山西省呂梁市臨縣劉王溝村扶貧現狀，總結精準扶貧模式上的創新與經驗。

關鍵詞：精準扶貧；貧困戶；脫貧

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月12日

一、調查目的與意義

（一）調查目的。2014年初，中央制定了“精準扶貧”的戰略。“精準扶貧”這一戰略的提出是對以往在扶貧領域實施的工作戰略的發展與補充，但并非是完全替代。從最初的區域精準、到后來的貧困縣精準、再到貧困村的精準。我國的精準扶貧經歷了不同的內涵變化。目前關于精準扶貧的嚴謹研究尚少。我們此次調查即致力于這一方面。我們深入貧困村，以事實為依據來進行分析。

（二）調查意義。“精準扶貧”這一戰略是對我國前期扶貧工作的一種方法創新。它是粗放扶貧的對稱。實施精準扶貧的工作機制，對我國完成貧困識別工作、健全扶貧工作機制和創新扶貧、開發思路具有非常重要的作用。我國精準扶貧的基礎是準確識別扶貧對象，關鍵是產業扶貧，重要支撐是扶貧資金的整合。通過健全我國金融扶貧體制，加大對扶貧資源的合理配置，從而有效地推動產業扶貧的發展。

二、研究思路及方法與研究創新

（一）調查思路及方法。首先，在本篇調查報告第一部分對于調查目的與調查意義進行了闡述；其次，對于調查地區的基本概況與扶貧開發工作狀況作進一步的說明；再次，探討調查地區貧困程度及致貧原因，并對調查地區的脫貧攻堅總體規劃進行闡釋；最后，對調查地區具體案例進行詳細分析并寫出有針對性的脫貧計劃。

1、調查研究法。本文采用訪談調查法，根據實地的調查研究，由點及面，總結貧困戶在現實生活中遇到的困難，考察其致貧原因，對其進行針對性的幫扶。

2、文獻數據研究法。此次調查通過查閱相關的書籍、報刊、網絡資源和學術期刊等，搜集調查地區扶貧狀況的翔實數據，并對其進行分析。

（二）研究創新。本文吸取了一些學者研究成果的優點，在前人研究成果的基礎上，深入實際，深入具體生活來對精準扶貧進行研究。創新的地方在于，將落腳點著眼于具體的貧困戶和具體的幫扶措施。我們將研究這些貧困戶的貧困現狀，并分析問題，提出可行方案幫助貧困戶早日脫貧，最終實現由傳統的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。不斷提升精準扶貧的 “造血能力”。

三、調查地區扶貧開發工作概況

（一）調查地區縣情概況。臨縣位于晉陜黃河峽谷中部，呂梁山西側，北靠興縣，東連方山，南接離石、柳林，西瀕黃河與陜西佳縣、吳堡相望。縣境南北長85公里，東西寬80公里，總面積2，979平方公里，轄23個鄉鎮，631個行政村，總人口65.07萬人，其中農業人口58.8萬人，耕地面積154萬畝，面積和人口均居山西省第二位。

（二）調查地區扶貧開發工作歷史情況概述。臨縣由于自然、歷史、區位等多方面原因，長期以來都屬典型的貧困縣。目前，全縣貧困人口由2010年的31.93萬人降至2015年的14.58萬人，累計脫貧17.35萬人。全縣農民人均純收入由2010年的2，045元增加到2015年的4，196元，凈增2，151元。

（三）調查地區“精準扶貧”工作進程。從2014年開始，臨縣深入貫徹習近平的“精準扶貧、精準脫貧”戰略思想，明確了工作的“三個必須堅持”：必須堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程；必須堅持將貧困群眾的獲得感貫穿到脫貧攻堅的始終；必須堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。在“三個必須堅持”的基礎上進一步統一了臨縣上下的思想和行動。開展了貧困人口“建檔立卡”工作及“回頭看”工作，編制了《臨縣“十三五”脫貧攻堅總體規劃》，堅持以貧困群眾增收為核心，著力解決臨縣當前和長遠發展的短板。

四、調查地區貧困程度及致貧原因分析

（一）調查地區貧困程度。臨縣根據2015年農民人均純收入情況來進行貧困程度的區分，共分為三個區段：（1）高貧困區段，人均純收入低于1，500元，貧困人數共16，087戶38，608人，占總貧困人口數的26.4%；（2）中貧困區段，人居純收入為1，500元至2，500元之間，貧困人數共31，182戶85，789人，占總貧困人口數的58.8%；（3）一般貧困區段，人均純收入為2，500元至2，800元之間，貧困人數共11，872戶23，160人，占總貧困人口數的14.8%。

（二）調查地區致貧原因分析。臨縣根據致貧原因將貧困戶區分為八種情況：（1）因病致貧。貧困人數共11，049戶26，239人，占總貧困人口數的18%；（2）因學致貧。貧困人數共2，365戶5，831人，占總貧困人口數的4%；（3）因災致貧。貧困人數共4，731戶11，662人，占總貧困人口數的8%；（4）因殘致貧。貧困人數共1，182戶2，915人，占總貧困人口數的2%；（5）因缺勞力致貧。貧困人數共8，871戶21，866人，占總貧困人口數的15%；（6）因缺資金致貧。貧困人數共15，768戶39，359人，占總貧困人口數的27%；（7）因缺技術致貧。貧困人數共9，853戶24，781人，占總貧困人口數的17%；（8）其他原因致貧。貧困人數共5，322戶13，122人，占總貧困人口數的9%。

五、調查地區脫貧攻堅具體政策落實情況

（一）調查地區干部幫扶分布。貧困戶是脫貧的主體，干部是扶貧的主體。臨縣中央、省、市工作隊共51支，其中，中央1支，為中科協，省5支，市45支。全縣層面，臨縣實行全縣59，141戶貧困戶干部幫扶全覆蓋，6，400名機關干部，每名縣級干部包18戶，科級干部包15戶，一般干部包12戶。endprint

（二）調查地區“一冊一平臺”保障。“一冊”，即臨縣精準脫貧管理手冊，全縣59，141戶貧困戶每戶一冊，包括兩種信息，即貧困戶基本信息、幫扶單位及責任人基本信息；3本賬，即貧困戶脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬；兩張表，即收入監測、脫貧評價，確保扶貧對象進、出、退管理更加精準。

“一平臺”，即精準脫貧大數據平臺，包括縣中心平臺、鄉平臺及村平臺，以精準脫貧管理手冊為基礎，全面、動態、精準掌握全縣59，141戶貧困戶每一戶的脫貧進程，做到對象識別認定、家庭情況核實、致貧原因分析、計劃措施制定、扶貧政策落實、人均收支核查、對象進出錄入、臺賬進度記錄等8個精準，另外，繪制貧困人口分布、致貧原因分析、目標任務推進、“五個一批”布局、干部幫扶分布等5張圖，準確統計基礎數據，實現數據互聯互通。

六、調查地區具體貧困戶走訪調查報告

（一）臨縣三交鎮劉王溝村脫貧攻堅情況報告

1、貧困村基本情況。劉王溝村坐落在臨縣湫水河岐道——三交鎮的公路旁，全村總人口1，920人，總戶數700多戶，總勞動力660多人，耕種土地面積2，044畝。劉王溝村民多以種植業為生，個別村民經營手工造紙加工業，幾戶能工巧匠從事建筑業。大部分年輕人外出打工謀生。根據建檔立卡的貧困戶統計數據顯示，該村有160多戶貧困戶，占總人數的23%，貧困人口總數有600多人，占總人口的31%。

2、幫扶措施落實情況。2016年以來，響應縣委縣政府關于打贏脫貧攻堅戰的號召，各幫扶組于2016年9月參加脫貧會議并進駐幫扶村。在2016年9月的這次會議中，蠶果站八位同志被安排在劉王溝村蹲點下鄉脫貧幫扶。該村幫扶單位共有三家：蠶果站、煤炭中心和三交地稅所。

為了確保脫貧任務和指標全面完成，工作組在全面了解劉王溝村基本情況的基礎上，進一步做到“五清”：（1）摸清貧困戶家庭成員，家庭狀況，致貧原因，收入來源。收入水平等基本情況，做到“底數清”；（2）摸清貧困門路，需要解決的主要困難，做到“向量清”；（3）摸清以往扶持情況，扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到“對策清”；（4）幫扶的貧困戶不脫貧不脫鉤，做到“責任清”；（5）制定該戶脫貧計劃，確定脫貧時限，做到“任務清”。

（二）貧困戶致貧原因急需解決的困難。劉王溝貧困戶的致貧原因主要有因病、因學、因殘、因缺勞力以及缺資金、缺文化、因病無力繼續生產活動而導致債臺高筑的現狀；因學無法保持收支平衡而導致入不敷出的局面；因殘無法有效地從事勞動來維持正常生活；因缺勞力、缺資金、缺文化造成創收動力不足，無法長久有效的擺脫貧困。

以上幾個主要原因致使貧困戶家庭經濟收入低和生活狀況的惡化。我們要對貧困戶進行“精準扶貧”，幫助貧困戶制定發展計劃目標和實施安排要從幫扶對象的實際出發，結合自身條件，按照循序漸進的原則，幫助他們早日走出貧困，奔向小康生活。

七、展望

從近期看，我們需加強宣傳力度，讓廣大貧困戶進一步了解國家的政策，與此同時，大力培訓農業實用技術，運用科技手段增強創收動力，發展多種經營，打造特色產業，從而提高產量進而增加產值，達到增收脫貧的目的。

從長遠看，政府工作人員要與廣大貧困戶打成一片，交流思想，交流感情，清除他們的思想壓力。盡管“精準扶貧”還存在著如何精確甄別貧困群體、項目管理體制和扶貧資金尚未完善等方面的不足，但是只要充分注重從具體問題進行具體研究，加強結對幫扶力度，推動產業扶持發展，拓寬教育培訓路徑，加快扶貧生態移民步伐等相關措施落實到位，堅持“到村到戶”精準扶貧模式，必將大大提升我國貧困地區的扶貧工作效率，讓貧困地區群眾真正得到實惠。

主要參考文獻：

[1]臨縣縣政府“精準扶貧”公文[Z].2016.8.27.endprint