借鑒德國現代學徒制度厘清我國職業教育問題

朱杰+趙善慶

【摘 要】德國現代學徒制的優良傳承、突出職業、法律促進、注重素養、社會認可、經費保障、企業熱衷、機制規范、文化認同等成功經驗值得我們借鑒。我國要有效開展職業教育，必須采取營造文化氛圍、健全法規細則、創新體制機制、多方籌措經費、加強頂層設計、厘清培養目標、發揮職校作用等措施。

【關鍵詞】德國；現代學徒制；中國；職業教育

【中圖分類號】G729 【文獻標識碼】A 【文章編號】10018794（2017）09009203

一、德國現代學徒制的成功經驗

1優良傳承

德國現代學徒制從1182年的《科隆地區車旋工培訓規章》到雙元制，至今已有近千年歷史，其間經歷了傳統學徒制與現代雙元制。傳統學徒制的顯著特點：一是行會眾多；[1]二是強制會籍制；[2]三是學制明確；[3]四是限制招徒；五是三個層級，即學徒—工匠—師傅。雙元制首先經歷了初建期（1869—1920），使雙元制漸成雛形；其次經歷了確立期（1869—1969），使雙元法制化、培訓標準化、培訓課程化；最后經歷了發展期（1969—），重點是重新確定職業培訓、[4]政府出資成立行業培訓中心、實施職業基礎培訓年、納入高等教育。

2突出職業

德國學徒制始終堅持職業性原則：一是滿足某種職業的社會通用性，從而避免了學徒成為某個企業的專用“工具”；二是培養的技能是職業所需的整體性技能而非片面的一技之長；三是必須經過企業歷練才能從事某種職業；四是企業堅持認為只有經過了學徒制培訓，學生才可能獲得全行業認可的從業資格；五是學習理論知識與培訓實踐技能的時間分配為40%與60%。青少年在16歲時就要選好行業并當3年學徒，且一周5天的時間分配為4天在企業實習，1天在學校接受專業理論教育。[5—6]。

3法律促進

德國從1182年起就開始依法開展學徒教育。2004年則規定，企業每擁有15名工人則必須招收1個學徒，否則將被處以罰款。[7]同時，還規定了學徒的最低待遇標準，即第一年學徒工資為正式工人工資的1/3，第二年則占正式工人工資的2/5。[8]這就從宏觀上建立了完善的法律體系，從中觀上制定了職業培訓條例與框架教學計劃，從微觀上建立了完整的教學實施督導體系，從而對現代學徒制起到了很好的保障作用。

4注重素養

德國學徒制非常注重學徒的“專業能力”“方法能力”“社會能力”乃至“個性能力”等綜合素質的全面養成，使之成為技術工人做人的立身之本及做事的基本從業能力。“方法能力”指的是具備制定工作計劃及與他人溝通協調、客觀評價自己的工作成果、善于不斷學習并掌握新知識與新技能的能力；“社會能力”指的是具備獨立思索、積極進取、交往合作、擔當責任、甘于奉獻等融入社會乃至社會生存的應有能力；“個性能力”指的是學徒不僅具備上述 “能力”，還要培養其創新能力。[9]

5社會認可

盡管德國政府希望高學歷的全日制畢業生也參加相應的從業資格考試，但企業界認為只有參加了雙元制的學生（學徒），才有資格參加這種考試，因而營造出了高學歷與高技能并重的社會觀念。在雙元制確立之前，企業界是最早的學徒制倡議者與踐行者，雙元制確立之后絕大多數企業開始推行現代學徒制。學徒制培養出的眾多名人也反過來證實了學徒制的教育質量，提高了學徒制的社會聲譽。正是這種觀念上的認可，有力地推進了德國學徒制的長效開展。

6經費保障

按照德國《職業教育法》等的規定，職業教育經費應由聯邦、州政府及企業共同承擔。其中，職業學校的經費由地方和州政府共同負擔，企業的職業教育經費完全由企業自己負擔。企業除了負擔培訓設施、器材等費用外，還必須支付學徒在整個培訓期間的津貼和實訓教師的工資等。

7企業熱衷

德國企業認為自身在雙元制中發揮著根本作用：一是其主導了雙元制職業培訓條例與教學計劃的制定，而職業學校只是圍繞著“條例”來制定教學計劃；二是企業承擔了主體責任。如學生在企業與學校的時間比例上明顯偏向企業，在學習內容上企業傳授的實踐技能發揮著決定作用，而學校講解的普通文化知識與專業理論只起到了輔助作用；三是企業承擔較多的培訓費用。

8機制規范

雙元制涉及了政府、行會（雇主利益的代表）、工會（學徒利益的代表）、學校等各方利益主體，必須通過協商機制與方式，達成各方都可以接受的利益均衡，才能真正有效實施雙元制。這種利益均衡的多元合作機制處處體現在雙元制的管理活動中。協商均衡的內容包括職業培訓條例、學徒津貼、職業學校的課程、行業培訓中心的公共撥款、學徒制的重大改進等。

9文化認同

文化認同是德國現代學徒制成功的一個重要原因。表現為：一是崇尚技藝。無論何人，無論其從事何種職業，只要有一技之長，都備受尊重；[10]二是恪盡職責。認為職業是上帝的指派，每個人都必須虔誠地盡到職責。因而，員工格外重視職業道德，非常敬業，盼望成為行家里手；三是人才取勝。德國政府在資源競爭中歷來特別重視人力資源競爭，所以非常注重職業教育，始終將其作為國家戰略來強化實施。

二、我國開展職業教育必須解決的問題

1營造文化氛圍，提高社會認可

我國職業教育的社會地位、對國民的吸引力、自愿選擇性等仍然不高。究其原因，既源于幾千年來傳統文化的深刻影響，又基于現實輕視職業教育、重視普通教育，導致職業教育陷入了“很重要、離不開、瞧不上”的尷尬境地。[11]因此，一要宣傳職教的重要性，營造“崇尚勞動，尊重技能”的氛圍；二要實施普通高校與高職院校分類考試與招生的制度；三要改變高職院校生均財政撥款低于普通高校生均財政撥款的傳統做法；四要提高高級技工的社會地位與經濟待遇。努力營造重視職業教育的文化氛圍，實實在在地提高技能人才的社會地位。

2健全法規細則，保障剛性實施endprint

盡管國家已經出臺了一系列涉及職業技術教育的法律法規與政策制度，但是其不系統、不嚴肅、太過籠統、不明晰、約束弱等缺陷也不容忽視。因此，必須健全法律法規與政策制度，以增加職業教育的制度及強制性。其要點如下：一是明確職業教育校企合作的范圍；二是明確職業院校的義務；三是強化企業責任；四是明確政府職責；五是維護學生權益；六是嚴肅從業資質。

3創新體制機制，實施產教融合

逐步構建“政府推動、行業引導、市場調節、學校自主、企業履責、就業導向”的辦學體制，辦學評價機制則應逐步轉向社會評價為主。啟動《職業教育校企合作法》立法程序，建立產教協調工作機制，依托行業企業規劃編制職業教育及培訓大綱，調整職業教育師資結構，加強專業前瞻設置，激發社會辦學熱情。以產業或專業（群）為紐帶，推動專業人才培養方案與產業崗位人才需求標準相銜接，人才培養鏈和產業鏈相融合，積極探索職教集團搭臺、產教結合育人、服務行業提升的特色辦學之路。

4多方籌措經費，保證快速運行

要加大對職業教育的投入力度：一是在學徒培訓上，提高培訓經費。企業可根據自身發展需要，逐步提高新工人的技術培訓開支；二是設立“學徒基金”；三是設立“能工巧匠”獎。實行多項舉措以調動工人學技傳技的積極性。

5加強頂層設計，明確企業主體

目前，我國在開展職業教育時呈現出了兩大特點：一是以院校為主體。如院校的積極性與主動性遠大于企業，院校是主要組織方與實施方，院校是主要經費提供方；二是非典型市場機制。如院校希望政府牽線搭橋、校企基于友情合作。因此，應通過法律法規明確企業辦職業院校的法律屬性，制定政策激勵企業主體作用的發揮，保障企業辦職業院校的經費投入，強化行業組織在職業教育中的指導地位，營造企業發揮主體作用的社會環境和輿論氛圍，[12]確立企業在職業教育中的主體地位。

6厘清培養目標，彰顯課程體系

在培養目標上：一是學生要掌握必要的專業理論知識；二是學生要掌握應有的實踐技能；三是學生的“三觀”必須正確；四是學生要擁有技能創新潛力。在課程體系上：一是可將每年劃分為2—3個學期。2個學期即傳統的學期，而3個學期則指將假期也納入統一管理，可采用勤工儉學、跟師學藝、體驗實習等方式；二是實踐實習課時占比。職業院校要通過校內實習、創崗實習、跟崗實習、頂崗實習等多種實習形式來確保實踐性教學時數達到總學時的60%。三是注重效果評價。理論課程采用試卷考試，實踐課程則由師傅與有經驗的教師負責進行操作考試。

7加快內部改革，發揮職校作用

一是轉變辦學思想，突出技能教育。在傳授理論知識的同時，一定要強化學生的技能，提高學生的崗位勝任度。不僅注重學生未來從業能力的提升，更應注重其綜合職業能力的培養；二是調整專業結構，改革辦學模式；三是引進民辦機制，突破體制束縛；四是加強對外宣傳與傳播意識，創新形式，提升效果；五是招生就業兩手抓，兩項互促進。[13]

【參考文獻】

[1][9]高德步，王玨.世界經濟史[M].北京：中國人民大學出版社，2001：145.

[2]劉淑蘭.主要資本主義國家近現代經濟史[M].北京：中國人民大學出版社，1987：176.

[3][7][10]黃日強.德國手工業生產與學徒培訓制度[J].職教通訊，2005（2）：56.

[4][德]克里斯托弗·福爾.1945年以來的德國教育：概覽與問題[M].北京：人民教育出版社，2002：175.

[5]魯碗玉.高職教育中“現代學徒制”人才培養模式研究[D].大連：大連大學，2011：12.

[6]Blossfeld，h.p.Different Systems of Vocational Training and Transitios From School to Ccareer — The German Dual System in CrossNational Comparison，CEDEFOP（Rd.）Thedeterminants of transitions in youth， 1994（2）：26—36.

[8][12]章田.德國計劃對無學徒公司征收罰款妓院也未能幸免[DB/CD].中國新聞網，20040503.

[11]Arnold，R.&Munch，J.Questions and Answers on the Dual System of Vocational Training in Germany.BMBF， 1996.

[13]李劍平.前人大校長：市長市委書記孩子幾乎不上職業院校[N].中國青年報，20130415.

Study on the Problems of Vocational Education in China by

Learning from the Experience of German Modern Apprenticeship

ZHU Jie， ZHAO Shanqing

（Department of Student Affairs， Wuxi Institute of Commerce， Wuxi 214153， China）

【Abstract】This paper summarizes the experience of modern apprenticeship in Germany： highlighting occupational guidance， legal promotion， attention to quality， social recognition， funds safeguard corporate enthusiasm， mechanism specification， cultural identity and so on. China should learn from the successful experience of Germany. To develop vocational education， it is necessary to create a cultural atmosphere， improve social acceptance， perfect rules and regulations， protect the rigid implementation， innovate systems and mechanisms， implement the integration of production and education， raise funds from multiple sources， ensure fast operation， strengthen toplevel design， give priority to body with the enterprise， clarify the training objectives， highlight the curriculum system， promote the internal reform and play the role of vocational schools.

【Key words】Germany； modern apprenticeship system； China； vocational educationendprint