香港職業教育的歷史變革初探

梁勇+謝惠芝

摘要：香港職業教育發展逾150年。香港職業教育史可分為四個時期：第一時期為香港開埠初期，以工商業及海員訓練為主，首所工商學校于1864年由教會成立。第二時期為抗戰結束，職校林立，工商業教育發展興盛。第三時期為20世紀90年代初，當時工業式微，很多職校轉型為文化中學，職業學校大減。第四時期踏入21世紀，職校重振旗鼓，推行資歷課程，積極與企業合作，培育各行業具有競爭力的專才，獲得社會的肯定。

關鍵詞：香港；職業教育；歷史變革

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）10-0093-04

探索香港職業教育的歷史，可追溯至16世紀英國伊莉薩白一世時的徒工制度。接著，18世紀工業革命爆發，急需大量工人，故政府開辦職業訓練學校。 1842年，香港成為英國殖民地，開放港口，并發展工商業和訓練海員，當時香港的學校大多由教會開辦，職業學校（以下簡稱職校）也不例外，第一所職校于1864年在香港島誕生。直到1933年，港英政府才開辦首所官辦職校。抗戰結束，工商業興起，職校林立。1990年代初，由于大量工業遷往內地，不少職校轉型為文化中學。21世紀，香港經濟開始結構性轉型，職校與商業、金融、服務、創意設計及科技等行業積極合作，共同培育具有競爭力的專才。本文主要探討香港職業教育的發展歷程，分為開埠初期、戰后時期、1990年代初和21世紀四個階段。

一、香港開埠初期：職業學校誕生

（一）教會創辦職業學校

早期的香港只是一個漁港，村落中多采用私塾式教育，學生主要學習四書五經。自1842年清政府與英國簽訂《南京條約》，香港被割讓給英國后，港英政府發展港口，并進行工商貿易。那時候，不少西方傳教士來港，他們肩負宣教的使命，開始在香港島建立教堂和學校。當時，天主教于1864年在香港島西建立“養正院”，首所提供正規工藝教育的學校因而誕生。起初，該院收容六十多名學生，主要是出獄的青少年和露宿街頭的孤兒。該院也協助區內家長托管孩童，教導他們從事皮革、木工、紡織、縫紉等工藝，也施行種植、畜養、營銷、搬石、開地、鞏固斜坡、圍墻等訓練[1] ，讓他們學會一技之長，以便日后謀生。當時，養正院院長是一位華籍神父梁馬爾谷（Marcus Leong）[1-2]，學生和當地人都稱他為 “梁神父”。梁神父是首位在香港推行職業教育的華人，他在院內推行工商業教育，設置工場，提供食宿，錄取中西區的窮苦子弟，直至1904年離世，故梁神父被稱為“香港職業教育之父”。

“養正院”改名為“西環教導所”，1875年由喇沙修士會管理，1921年轉由瑪利諾外方傳教會經營，1927年后由天主教鮑思高慈幼會接管，易名為 “圣類斯工藝學院”。學院于1935年將部分工藝科目，如木工、皮革、裁縫和機械并入富商集資開辦的 “香港仔兒童工藝院”（“香港仔工業學校”前身），學院翌年轉為文化學校，改名為“圣類斯中學”。

（二）政府開辦職業學校

香港第一所政府資助的全日制職業學校在1933 年創立，名為“初級工業學校”；三年后，港府成立首所授課式專上工業學院，稱為“香港官立高級工業學院”，校舍位于灣仔活道，是一幢三層高的英國維多利亞式建筑，俗稱 “紅磚屋”，提供工科教育，開設航海、無線電操作、機械工程、建筑等課程。

二、 戰后時期：職業學校林立

（一）工會及大學開辦職業教育課程

日本侵華期間，大多數職校一度停辦。1945年抗戰結束，國共內戰旋即爆發，不少難民涌到香港。大批資金、技術和專才輸入香港，香港的制造業迅速發展，紡織、制衣、塑料、印刷、玩具、鐘表和電子業急遽發展，大量物資經香港轉運到內地及海外，香港因而成為國際轉口貿易港。由于工業及港口的迅速發展，急需訓練大量工人。當時，英國大律師貝納祺在1946年創立“赤柱兒童營暨香港航海學校”（今稱“香港航海學校”），為無家可歸的兒童提供免費食宿及教育，專門培訓海員。同年，由多個工會組成的“港九勞工子弟教育促進會”（后改稱港九勞工教育促進會，簡稱 “勞教會”）創辦第一所勞工子弟學校，翌年開辦“深水埗婦女織工補習夜校”及“土瓜灣婦女織工補習夜校”，后來均改稱“工人夜校”，這是為香港工人而設的第一所夜校。其后還開設“五金工人夜校”及“筲箕灣工人夜校”。1957年成立“旺角工人夜校”，開設電工、車床打磨、汽車維修等工業培訓課程[3]。同年，香港大學校外課程部成立，課程涵蓋建筑、經濟、公司秘書等職業課程，以供各界人士業余進修[4]。這是香港首個由大學開辦的持續教育部門，其后改稱香港大學專業進修學院。

（二）政府開設“工專”“工中”“職先”等職校

政府方面，香港官立高級工業學院于1947年重開，易名為“香港工業專門學院”（簡稱“工專”），開設“船舶制造”“維修工業與航海技術”課程。同年“初級工業學校”遷入“紅磚屋”，并附設在“工專”之下。1957年，“工專”獲政府撥地遷往紅磡，并于1972年升格為香港理工學院 （今香港理工大學）。“初級工業學校”易名“維多利亞工業學校”，1979年獲鄧肇堅爵士捐助，遷出“紅磚屋”，改名為“鄧肇堅維多利亞工業學校”。上世紀60、70年代，港府為協助未能通過“升中試”的離校生掌握一技之長，批準開設一批工業中學（簡稱“工中”）和職業先修學校（簡稱“職先”），當中有十多所由港府開辦，也有由教會、慈善組織和商業機構開辦的，職業學校超過30所。

港府為提升香港產品的素質，在1965年成立“工業訓練咨詢委員會”，負責策劃未來香港的工業訓練。另外，職業訓練擴展到殘疾人，在1968年成立“技能訓練中心”（今稱“展亮技能發展中心”）。當時，港府在“紅磚屋”成立第一所工業學院：“摩理臣山工業學院”；1973年成立“香港訓練局”取代工業訓練咨詢委員會，負責有關建造業及制衣業的訓練計劃。根據工業訓練條例[5]，1975年設立“制衣業訓練局”及“建造業訓練局”。港府又發表《香港未來十年內之中等教育白皮書》[6]，建議積極發展工業學院。于是在1975年后的四年，“葵涌工業學院”“觀塘工業學院”“黃克競工業學院”“李惠利工業學院”相繼成立。接著，1976年通過《學徒制度條例》，規定指定行業的雇主在聘用14至19歲的員工時，必須簽署學徒合約，保送他們到工業學院修讀相關課程。1978年港府實施九年普及教育，涌現一批不能適應文化中學的學生，香港教育司署于是為他們設立技能訓練學校和實用中學。第一所實用中學就是由訓練海員轉型的“香港航海學校”。由于實用中學設有宿舍，吸引了部分學生報讀。這段時間，可稱為香港職業教育的興盛時期。endprint

三、1990年代：職業學校由盛轉衰，融入文化學校

（一）港府成立職業訓練局

1982年港府成立“職業訓練局”（簡稱“職訓局”），取代香港訓練局。根據《職業訓練局條例》[7]，職訓局是專門處理和協調工業訓練事務的法定機構。同時，港府成立“工業教育及訓練署”，主要執行職訓局的決策。1984年，職訓局成立首間發展中心，即香港管理專業發展中心，首個中心為“塑料業訓練中心”，其后數年，各種行業的訓練中心相繼成立，包括紡織業、汽車業、焊接業、電機業、酒店業、氣體燃料業、電子數據處理、保險業、精密工具制造、珠寶業、銀行業、海事、專用集成電路設計、零沽批發、出入口等。職訓局更在屯門、沙田和柴灣增設工業學院，并在青衣設立香港科技學院。1999年，職訓局推行一體化政策，把所有工業學院及科技學院合并成“香港專業教育學院”（簡稱“專教院”）。

（二）職業學校轉型為文化中學

到了上世紀90年代，香港職業教育發生了重大變化。香港制造業陸續遷移到內地，香港經濟結構轉變，工藝教育不再吸引學生。港府為提升雇員的技能，立法通過《雇員再培訓條例》，于1992年成立“雇員再培訓局”。中學教育方面，由于文化中學學位充足，入讀工中、職先等職校已不再受家長和學生歡迎，他們認為職校學生大多學業或操行稍遜，加上職校被標簽為成績較差的“第五組別學校”（今稱“第三組別學校”）。鑒于學生人數愈來愈少，工中和職先于是開設中六班，擴大招生對象，學生可參加香港高級程度會考（大學預科考試），最終使職校與文化中學的區別變得模糊。1996 年教育署進行研究，發現工業中學課程中的 “術科、實用及工藝”科目的比例僅占約25%～30% ，與文化中學的15%～20%相當接近[8]。于是，政府重新檢視職業學校的功能。

1997年香港回歸祖國，工業訓練及教育進行改革，教育署發表《職業先修及工業中學教育檢討報告書》，指出工業中學與文化中學的課程十分相近，而且部分工業中學有意從其學校名稱中除去“工業”字眼。該報告書建議工中可向教育署申請更改學校的注冊名稱，意即不必明示為工業中學。于是，教育統籌局于2000年起陸續把職先和工中轉為主流中學，將校名上的“職業先修” “工業”字眼刪去，以消除職先和工中的負面標簽，例如“馬登基金明愛柴灣職業先修中學”改稱“明愛柴灣馬登基金中學”、“筲箕灣官立工業中學”改稱“筲箕灣東官立中學”，只有部分工業中學，例如九龍工業學校、香港仔工業學校，仍保留完整校名。再者，教育統籌局繼續以“去標簽化”為理由，促使技能訓練學校和實用中學融入主流中學的行列。

四、 2000年至今：跨企業合作，推行資歷課程

（一）職校課程重實用和趣味

踏入21新世紀，不少學生對文化中學的傳統教育不感興趣。根據2000年的統計，香港15至19歲“雙失”青年（意思是沒有在校及就業）大幅攀升，約有1.9萬人，反映青少年失學與失業問題嚴重[9]。于是，職訓局于2004年成立青年學院（蘇屋），為中三以上程度的青少年提供專業教育，協助他們掌握專業知識與技能，為日后升學及就業做好準備。由于職訓局轄下青年學院開辦了多種職業導向課程，課程緊貼巿場需要，因此受到青少年和家長歡迎。10年間，職訓局把青年學院擴展到9所，分布于港島、九龍和新界，開設近20項專業課程，包括商業、信息科技、鐘表、美容、健體及運動、汽車科技、飛機維修、電機工程、建造工程、機械工程、屋宇裝備、印刷媒體、珠寶設計與工藝、時裝衣料設計及營運、數碼電子科技、計算機輔助產品工程等。此外，職訓局還先后開設不同專業的學院，包括香港知專設計學院、工商資訊學院、中華廚藝學院、國際廚藝學院、酒店及旅游學院，以及18所訓練及培訓發展中心，更成立“香港高等科技教育學院”，提供職業本科（學土學位）課程。職訓局成為香港最大的職業教育機構。

（二）發展資歷架構的職業課程

為加強職業課程的認受性，在2007年政府頒布《學術及職業資歷評審條例》，成立“香港學術及職業資歷評審局”（評審局），前身為“香港學術評審局”，翌年正式推行“七級資歷架構”。為配合推行資歷架構，教育局為不同行業成立“行業培訓咨詢委員會”（咨委會），由業內雇主、雇員及有關專業團體代表組成，使之具有代表性。2009年，教育局協助12個行業成立咨委會，并由咨委會協助相關行業擬訂“能力標準說明”。“能力標準說明”主要明確從業員在各行業的不同范疇所需具備的技能、知識和成效的標準與要求，以便課程營辦者設計符合業內要求的培訓課程。基于此，課程營辦機構需根據個別行業的標準與要求，自行設計合適的培訓課程，通過“香港學術及職業資歷評審局”的素質保證后，便列為資歷架構系統內認可的資歷課程。

今天，職業教育受到香港社會的肯定，還獲得學生與家長的青睞。學生可因應個人興趣選擇合適的職業課程，部分課程的學生更可到相關企業及機構進行實習。目前，除職訓局開辦職業課程外，本港的大學也開設全日制及兼讀制職業課程，包括香港大學專業進修學院、香港城巿大學專業進修學院、香港中文大學專業進修學院、嶺南大學持續進修學院等。此外，教會組織也開辦職業課程，例如香港明愛、香港中華基督教青年會、香港基督教女青年會、基督教勵行會、圣雅各福群會等。再者，香港工會聯合會業余進修中心、香港專業進修學校（前稱旺角工人夜校）等團體也開辦職業課程，可見職業教育遍布全香港各區。學員可按照七級資歷架構，選擇合適個人程度和需要的課程，持續進修，終身學習。

香港職業教育發展是一個復雜的歷程，期間經歷盛衰興廢。職業教育是緊隨社會經濟發展、配合勞動巿場需求的產物，關鍵在于職校的經營、課程的開設能否緊貼勞動巿場的人力需求，據此培育具巿場競爭力的專才。因此，未來香港職業教育的發展，課程必須靈活多樣，及時察覺與預測國際與本地人力巿場的需求，除不斷更新和提升各行各業的知識、技能、技術和科技外，也要注重學員的共通能力，培養終身學習、敬業樂業的精神，能夠栽培具創意和競爭力的專才，推動香港的經濟發展。endprint

參考文獻：

[1]夏其龍.香港天主教傳教史[M].香港：三聯書店（香港）有限公司，2014：309-310.

[2]夏其龍.十九世紀香港天主教的華人傳教士[J].神思，2000（47）：73-82.

[3]香港勞校勞校六十周年校慶特刊（1946—2006）[M].香港：勞校，2006.

[4]University of Hong Kong. Department of Extra-Mural Studies[A].Programme of extra-mural courses.Hong Kong ： the Dept，1957：3.

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[7]立法會.1975年第1130章 《職業訓練局條例》設立建造業訓練局[EB/OL].（1982-02-26）[2017-01-14]. http：//www.legislation.gov.hk/blis_pdf.nsf/6799165D2FE

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[8]朱家威.立法會秘書處.資料研究組.香港職業教育發展的回顧[EB/OL].（2015-08-03）[2017-01-14].http：//www.legco.gov.hk/research-publications/chinese/1415in

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[9]港聞記者.青少年失業日趨嚴重[N].香港：明報，2000-06-05.

The History of Vocational Education in Hong Kong

LIANG Yong1， XIE Hui-zhi2

（1.Sun Yat-sen University， Guangzhou Guangdong 510830，China； 2.School of Professional and Continuing Education， University of Hong Kong， Hong Kong 999077，China）

Abstract： The vocational education in Hong Kong has lasted for 150 years. The development of vocational education in Hong Kong is divided into four periods. The first period started from the opening of Hong Kong in 1842. The main feature was the training of skilled workers for industrial， commercial and marine sectors. This period also witnessed the establishment of the first industrial and commercial school by the Church in 1864. The second period started from 1945， the end of World War II. This period witnessed the widely establishment of vocational schools due to the rapid development of industrial and commercial sectors in Hong Kong. The third period started from the early 90s of the 20th century. The number of vocational schools decreased and many of them were transformed to general secondary schools due to the decline of industries in Hong Kong. The fourth period started from the 21st century which witnessed the redevelopment of vocational education. The introduction of programs is based on qualification framework and cooperation between education and business sectors. All these aimed to train professionals for various industrial and commercial sectors.

Key words： Hong Kong； vocational education； historical changesendprint