高校財務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化探析

付麗英+牛金雯+陳琳琳

摘 要：隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，以及國家財政管理體制的改革，高校財務(wù)管理的主要職能已發(fā)生了很大變化，而高校內(nèi)部不斷推進的“數(shù)字化校園建設(shè)”也使信息技術(shù)成為管理的重要手段和工具。內(nèi)外環(huán)境的變化決定了高校財務(wù)管理必須將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與財務(wù)管理緊密結(jié)合，利用先進的網(wǎng)絡(luò)共聯(lián)技術(shù)改變財務(wù)管理落后于現(xiàn)實需要的面貌，提高自身的核心競爭力，用更加高效科學(xué)的信息化管理模式來駕馭高校的財務(wù)管理是十分必要的。文章旨在揭示當(dāng)前高校信息化建設(shè)中存在的問題，以及與財務(wù)管理信息系統(tǒng)進行整合應(yīng)遵循的原則，從而提出高校財務(wù)管理信息一體化的對策和措施。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理 信息系統(tǒng) 一體化

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-208-03

一、引言

近年來，高校財務(wù)管理的主要職能已悄然發(fā)生了變化，大部分高校財務(wù)管理已經(jīng)從前些年的多方位籌集經(jīng)費、防范財務(wù)風(fēng)險、“重核算、輕管理，重資金、輕資產(chǎn)”的階段，轉(zhuǎn)向科學(xué)配置資源、加強資產(chǎn)管理、提高資金使用效益等方面上來。財務(wù)管理信息化是高校信息化建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)目標是借助信息技術(shù)實現(xiàn)財務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化、時效化，提高財務(wù)管理工作的效率和水平，切實做到科學(xué)決策。新的環(huán)境變化使得財務(wù)管理信息化的地位日益凸顯，決定了高校財務(wù)管理必須將信息技術(shù)與財務(wù)管理緊密結(jié)合，利用先進的網(wǎng)絡(luò)共聯(lián)技術(shù)改變財務(wù)管理落后于現(xiàn)實需要的面貌，提高自身的核心競爭力，用更加高效科學(xué)的信息化管理模式來駕馭高校的財務(wù)管理是十分必要的。

二、高校財務(wù)管理與財務(wù)信息系統(tǒng)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）高校財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.外部環(huán)境的現(xiàn)狀。首先，財務(wù)管理日趨復(fù)雜化。隨著國家財政管理體制的改革，包括部門預(yù)決算、收支分類改革、國庫集中支付、公務(wù)卡結(jié)算、非稅收入直繳財政、政府采購、預(yù)算績效管理、校銀直連、無現(xiàn)金報賬等一系列政策的實施，都不同程度地加大了高校財務(wù)管理的力度和難度。其次，財務(wù)管理目標效益化。高校是公益性事業(yè)單位，所需經(jīng)費由財政撥款，財政部門對經(jīng)費使用效益考核日益強化{1}。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容，預(yù)算水平的高低，在很大程度上決定了高校資金使用效率的高低，而財政部門對高校的預(yù)算績效考核已全面推開。

2.內(nèi)部環(huán)境的現(xiàn)狀。目前，高校財務(wù)工作大多仍然是記、算、報的“報賬型”模式，工作的重心仍停留在對已發(fā)生經(jīng)濟事件的財務(wù)數(shù)據(jù)進行匯集等基礎(chǔ)核算和事后監(jiān)督上，做不到事前預(yù)測、事中控制、事后分析，不能與學(xué)校的教學(xué)科研工作、機制的建設(shè)、內(nèi)涵的提升、人才的培養(yǎng)、服務(wù)社會的契合度等深入融合，無法為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供有益的數(shù)據(jù)支持。

（二）高校財務(wù)信息系統(tǒng)現(xiàn)狀及其存在的問題

近年來基于數(shù)字化校園系統(tǒng)的各種管理系統(tǒng)相繼應(yīng)用于高校各項管理工作中，如學(xué)生管理、財務(wù)管理、辦公自動化、人事管理、教務(wù)管理、圖書管理、宿舍管理、校園一卡通等均運用了相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，同時各類教學(xué)資源也逐漸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，如各種素材庫，網(wǎng)絡(luò)課程等（楊迎春，2006）。而在財務(wù)管理信息化方面，大部分高?；疽呀?jīng)實現(xiàn)了會計核算電算化，但是，財務(wù)信息系統(tǒng)不僅僅指會計核算電算化，它與高校各個職能部門都有著緊密的聯(lián)系，涉及到財務(wù)管理、教學(xué)、科研、行政和后勤等方方面面的工作，同時與高校財務(wù)人員和非財務(wù)人員的利益密不可分，財務(wù)信息系統(tǒng)與其他職能部門管理系統(tǒng)互相之間需要信息交流。如，工資薪金系統(tǒng)需要與人事管理系統(tǒng)對接，校銀直聯(lián)系統(tǒng)需要與開戶銀行系統(tǒng)對接，學(xué)生收費系統(tǒng)需要與教務(wù)管理系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)對接，財務(wù)預(yù)約報賬系統(tǒng)與校園網(wǎng)對接等。但在數(shù)字化校園建設(shè)的過程中，因為缺少統(tǒng)一的頂層設(shè)計，各職能管理部門一般都以部門為單位來實現(xiàn)，各單位管理系統(tǒng)多是獨立的、互不關(guān)聯(lián)、各自為政的。隨著高校教育事業(yè)的發(fā)展壯大，財務(wù)管理的不斷深化和細化，校園網(wǎng)絡(luò)化、信息化應(yīng)用的深入，各種不調(diào)和之處逐漸暴露出來。

1.重視程度和認識不到位。多數(shù)高校管理者對信息化缺乏透徹理解，重設(shè)備購置輕信息建設(shè)，各部門領(lǐng)導(dǎo)滿足于搞好部門自身信息系統(tǒng)建設(shè)，校內(nèi)部門間各自為政，缺乏團隊管理能力，信息化建設(shè)往往不契合實際，未能真正發(fā)揮效用。

2.信息缺乏有效共享。校內(nèi)各管理部門自行建設(shè)的信息系統(tǒng)所應(yīng)用的數(shù)據(jù)格式缺乏標準設(shè)計，無法實現(xiàn)即時交換有效共享數(shù)據(jù)信息，并且存在基礎(chǔ)信息重復(fù)錄入的現(xiàn)象。而且，高校的財務(wù)管理信息系統(tǒng)基本上以會計核算為主，財務(wù)管理信息系統(tǒng)中各子系統(tǒng)間基本上毫不關(guān)聯(lián)，如：部門預(yù)決算報表系統(tǒng)、工資管理和會計核算是相對獨立的，財政集中支付系統(tǒng)、學(xué)生收費管理系統(tǒng)、校銀直聯(lián)系統(tǒng)、公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)、個人納稅申報系統(tǒng)等都是互不關(guān)聯(lián)的，各系統(tǒng)間沒有建立一個完整的融合機制，信息缺乏整體性和關(guān)聯(lián)性，獨立的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，產(chǎn)生了信息孤島，降低了信息的服務(wù)功能，對高校財務(wù)管理的支撐有限。

3.數(shù)據(jù)的挖掘和有效利用受到制約。財務(wù)管理軟件功能不足，不能直接生成對管理者決策有幫助的信息，財務(wù)分析和財務(wù)預(yù)測所需要的數(shù)據(jù)需要對導(dǎo)出的數(shù)據(jù)進行再加工才能生成。綜合信息反饋的時效性被降低，不能及時向管理者提供有效數(shù)據(jù)以幫助其作出正確的決策，從而不利于資金的有效管理和配置的實現(xiàn)。而部門間各自為政的系統(tǒng)會導(dǎo)致系統(tǒng)間相互脫節(jié)，比如說，領(lǐng)導(dǎo)者對學(xué)校經(jīng)濟事項的決策和財務(wù)報表是相脫節(jié)的，學(xué)生學(xué)費的繳納情況和會計核算是相脫節(jié)的，人員考核和工資管理是相脫節(jié)的，資產(chǎn)變動和使用是相脫節(jié)的等{2}。還會造成數(shù)據(jù)不準確、信息不完整、資料不權(quán)威，從而導(dǎo)致如統(tǒng)計分析、財務(wù)預(yù)測、甚至有些管理應(yīng)用無法開展。

4.信息系統(tǒng)缺乏有效集成。高校財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)大多是由最初的會計電算化發(fā)展而來，經(jīng)歷了單機→局域網(wǎng)→互聯(lián)網(wǎng)模式下的信息系統(tǒng)，原來的電算化是由幾個不同的子系統(tǒng)簡單疊加，各子系統(tǒng)間相互獨立，系統(tǒng)功能不能完全兼容，分別有自己的登錄接口、界面以及登錄用戶名和密碼，人性化程度低。由于缺乏有效的數(shù)據(jù)整合與系統(tǒng)綜合集成，無法做到財務(wù)管理的精細化要求，更造成了數(shù)據(jù)資源的浪費。endprint

綜上所述，高校建設(shè)一體化的財務(wù)信息系統(tǒng)是十分必要的。利用網(wǎng)絡(luò)化的管理平臺能夠保證財務(wù)部門和相關(guān)部門之間良好的信息溝通，推進財務(wù)管理模式的創(chuàng)新，促進管理工作程序化、業(yè)務(wù)規(guī)范化，極大地提高服務(wù)效率和預(yù)測決策水平，推進高校內(nèi)涵建設(shè)，提高財務(wù)風(fēng)險的防范能力。

三、高校財務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的原則

高校財務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)涵蓋了高校各個部門，是一項整體性的內(nèi)部控制工作，涉及到高校財務(wù)管理的各個方面。不能急于求成，盲目采購，需要結(jié)合高端的現(xiàn)代信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)等先進理念，將各種財務(wù)管理技術(shù)全面綜合的融匯運用其中。在信息化建設(shè)過程中應(yīng)遵循以下原則：

（—）統(tǒng)籌性原則

充分考慮學(xué)校未來的發(fā)展及管理需求，統(tǒng)籌規(guī)劃做好財務(wù)信息化建設(shè)頂層設(shè)計，制定契合學(xué)校實際的建設(shè)總目標，滿足高校規(guī)?；l(fā)展的需要，支持高校多地辦學(xué)，實現(xiàn)校總部、分校區(qū)等的信息查詢、匯總和管控，分階段分步驟，突出重點，循序漸進，以適當(dāng)?shù)囊?guī)模和成本制定出符合本校實際的建設(shè)策略。

（二）先進性原則

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，應(yīng)采用行業(yè)內(nèi)先進和成熟的技術(shù)，以保證系統(tǒng)功能的先進性。要具備一定的前瞻性，使所設(shè)計的系統(tǒng)擁有較長的壽命，構(gòu)建一個完整的、先進的、實用性強的，實現(xiàn)集成、智能的管理信息體系。

（三）擴展性原則

必須具備未雨綢繆的管理思想，預(yù)先對未來可能發(fā)生的各種問題制定相應(yīng)的信息化管理舉措，以規(guī)避風(fēng)險因素，增強財務(wù)信息系統(tǒng)運營的穩(wěn)定性。要具有開放性和可拓展性，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，留有完整的擴充接口，便于系統(tǒng)功能擴展。根據(jù)不同功能需求，增加財務(wù)管理信息相應(yīng)的子系統(tǒng)，不斷利用新技術(shù)，適應(yīng)新形勢以保證財務(wù)信息系統(tǒng)長期可持續(xù)發(fā)展。

（四）效益性原則

效益性原則包含兩方面含義：一方面要考慮投入產(chǎn)出比，充分利用高?，F(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能整合現(xiàn)有信息化資源，避免重復(fù)投資建設(shè)造成浪費；另一方面，在財務(wù)信息一體化建設(shè)中，要考慮人員配置的精簡和效率。簡化審核流程，崗位設(shè)置及職權(quán)界定要精準，避免重復(fù)勞動造成人力資源的浪費。

（五）安全性原則

財務(wù)數(shù)據(jù)是高校的核心數(shù)據(jù)，在信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，財務(wù)信息在生成、傳遞和輸出時，其安全性顯得尤其重要。一方面我們要加速財務(wù)信息的處理過程，節(jié)約時間、人力和物力；另一方面在生成、處理、傳遞和輸出財務(wù)信息時，必須利用各種方法保證財務(wù)信息的安全和完整，避免遭受財務(wù)風(fēng)險損失。

四、高校財務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的對策

（一）人才是關(guān)鍵

實現(xiàn)高校財務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)人才是關(guān)鍵，財會人員既是信息系統(tǒng)的使用者，也是系統(tǒng)的維護者。需要有一支素質(zhì)高、技術(shù)硬、能掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代財會知識及管理理論與實務(wù)的復(fù)合型財會隊伍。信息系統(tǒng)再好如果財會人員素質(zhì)跟不上，只能造成資源的浪費。所以，要貫徹人本戰(zhàn)略對現(xiàn)有財會人員結(jié)合新時期特點，加強財務(wù)信息化培訓(xùn)，促進財會人員和管理人員的知識更新。使現(xiàn)有財會人員盡快掌握計算機基礎(chǔ)操作能力、網(wǎng)絡(luò)常規(guī)維護能力、計算機數(shù)據(jù)分析處理能力、數(shù)據(jù)安全保密能力、網(wǎng)絡(luò)安全防護能力等。

（二）認真做好業(yè)務(wù)流程分析

以簡化工作程序、提升服務(wù)水平、完善內(nèi)部控制為目標，全面理清財務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)及其與學(xué)校其他業(yè)務(wù)的關(guān)系，找出業(yè)務(wù)流和信息流的節(jié)點，合理重組財務(wù)業(yè)務(wù)流程（如：咱們現(xiàn)在實行的網(wǎng)上預(yù)約報賬系統(tǒng)，就是重組財務(wù)業(yè)務(wù)流程的實際運用）。要梳理財務(wù)人員與非財務(wù)人員對財務(wù)管理的需求。實現(xiàn)財務(wù)信息化在財務(wù)各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的全面滲透與無縫銜接。例如：預(yù)約報賬系統(tǒng)、在線網(wǎng)上審批與報銷、報賬信息查詢、工資薪金查詢、非現(xiàn)金收支、助學(xué)金發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)支付平臺、科研經(jīng)費使用分析、教學(xué)經(jīng)費使用分析、預(yù)算執(zhí)行控制分析等管理過程電子化。

（三）統(tǒng)一關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)采集標準，實現(xiàn)資源共享，保證基礎(chǔ)工作有效實行

會計核算按照確定的準則或依據(jù)、程序、格式、要求等進行，統(tǒng)一核算科目體系和流程。首先，做到財務(wù)部門內(nèi)部信息系統(tǒng)的一體化和數(shù)據(jù)共享。要統(tǒng)一財務(wù)業(yè)務(wù)核算標準，優(yōu)化財務(wù)流程，按照標準化的流程工作，財務(wù)數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中自動采集和生成，建立完整一致的數(shù)據(jù)體系。人員、賬號、組織、合同、項目、科目、部門等主要數(shù)據(jù)編碼統(tǒng)一。實現(xiàn)會計預(yù)算與核算的無縫銜接，真正實現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和年中、年底的會計決算一體化。其次，做好財務(wù)數(shù)據(jù)與學(xué)校各部門之間的數(shù)據(jù)流動、銜接和共享。要求各部門要堅持“平臺統(tǒng)一、配置統(tǒng)一、編碼統(tǒng)一”，建立以經(jīng)濟活動為主線的信息化集成系統(tǒng)。將教學(xué)業(yè)務(wù)、科研業(yè)務(wù)、學(xué)生管理、行政管理、后勤管理等相關(guān)經(jīng)濟活動集成在一套系統(tǒng)內(nèi)，形成整合全部經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程的管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一體系內(nèi)所有信息編碼，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫集中存放，便于統(tǒng)一維護和管理，通過信息化手段提供信息獲取效率和質(zhì)量，為決策提供有效數(shù)據(jù)支持。

（四）系統(tǒng)規(guī)劃分步實施，逐步向智能化、實時化轉(zhuǎn)型

財務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化需做好頂層設(shè)計，應(yīng)從開始就具有規(guī)范化的總體設(shè)計和系統(tǒng)分析設(shè)計，致力于克服同一內(nèi)容在不同模塊中的分裂、數(shù)據(jù)重復(fù)輸入、缺乏控制機制等缺陷，使管理型軟件既具有單元性、整體性、系統(tǒng)性、綜合性，還可以集成一體化運行。根據(jù)重要性、相關(guān)性，逐步推進高校財務(wù)信息一體化建設(shè)。伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能的迅猛發(fā)展，財務(wù)職能具有了向智慧財務(wù)轉(zhuǎn)換的需求和可能，實時性的財務(wù)信息更具有預(yù)測價值，對管理者更為有用，實時性的數(shù)據(jù)共享機制是發(fā)展趨勢，建立一種業(yè)務(wù)流和信息流同步的信息處理機制。要注意新媒體、新信息技術(shù)手段的應(yīng)用，逐步過渡到智能化和實時化。如：與教育部門錄取系統(tǒng)對接自動獲取新生錄取信息，預(yù)算控制預(yù)警管理實時化，收費通過采集學(xué)生的條碼實時獲取信息，經(jīng)費報銷自動產(chǎn)生對接銀行系統(tǒng)的代發(fā)數(shù)據(jù)，報銷信息借助新媒體自動查詢，新生報到、降級、休學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)生離校等學(xué)生變動信息做到實時無障礙溝通等。endprint

（五）防范財務(wù)風(fēng)險

高校財務(wù)部門在利用網(wǎng)絡(luò)共享財務(wù)信息的同時，不可避免地面臨財務(wù)信息泄露，數(shù)據(jù)丟失，以及數(shù)據(jù)被非法篡改和破壞的風(fēng)險。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和應(yīng)用，使得高校各應(yīng)用系統(tǒng)之間形成數(shù)據(jù)鏈，這也為財務(wù)信息化的實施帶來一定的安全風(fēng)險，如何避免非法侵擾成為財務(wù)部門實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理的重要難題，財務(wù)部門需要對重要財務(wù)數(shù)據(jù)信息做好風(fēng)險控制，防止泄露、篡改。高校財務(wù)管理信息系統(tǒng)安全從系統(tǒng)邏輯上分為物理層、網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)層、應(yīng)用層等四個層面，應(yīng)針對上述各個層面分別進行系統(tǒng)定級、風(fēng)險評估、等級測評及系統(tǒng)安全監(jiān)測{3}。

1.物理層面上，加大對軟硬件的升級改造與更新，彌補系統(tǒng)漏洞。建立良好的服務(wù)器運作環(huán)境定時清潔，及時備份做好日常維保工作。系統(tǒng)管理員要定期對系統(tǒng)軟硬件進行安全性檢查，不使用外來U盤等存儲介質(zhì)。

2.網(wǎng)絡(luò)層面上，適時更新安裝與配備基于密碼技術(shù)的認證加密技術(shù)和基于攻防技術(shù)的安全檢測技術(shù)。建立完善的防病毒體系，嚴格執(zhí)行防病毒措施，定期升級病毒庫和查殺病毒，杜絕使用盜版軟件；建立對系統(tǒng)管理員的管控措施，嚴格密碼權(quán)限管理，杜絕越權(quán)操作；啟動實時監(jiān)控系統(tǒng)，防止會計數(shù)據(jù)泄密、丟失或被非法篡改。

3.系統(tǒng)層面上，定期做好備份，并采用多種存儲介質(zhì)同時備份。還可以采取校區(qū)間服務(wù)器的遠程備份。對備份數(shù)據(jù)的存儲介質(zhì)，按國家規(guī)定的檔案管理辦法進行歸檔及存放，防止數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)損壞。

4.應(yīng)用層面上，完善內(nèi)部控制。信息時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用帶來提高工作效率的同時也帶來一定的信息安全風(fēng)險。要開展內(nèi)部控制的創(chuàng)新工作，建立與之相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度體系，明確崗位責(zé)任權(quán)限。建立健全機房管理制度、軟硬件使用維護制度、崗位分工牽制制度、數(shù)據(jù)存儲保護制度、密碼口令使用制度、安全稽核制度等一整套行之有效的管理制度，用制度約束工作人員行為，保證財務(wù)信息系統(tǒng)的安全運行。

5.做好應(yīng)急處置預(yù)案。成立財務(wù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，做好應(yīng)急處置預(yù)案，有效預(yù)防、及時控制和最大限度地消除信息安全突發(fā)事件的危害和影響。當(dāng)發(fā)現(xiàn)計算機訪問數(shù)據(jù)庫速度遲緩，不能進入相應(yīng)程序，不能保存數(shù)據(jù)，不能訪問網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用程序非連續(xù)性工作等問題時，要立即向應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算的興起，以及“數(shù)字化”校園建設(shè)的不斷推進，使高校財務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化成為了可能，也必將取得廣泛共識。雖然財務(wù)信息對使用者的決策十分重要，但并非是唯一所需，如果僅提供財務(wù)信息可能無法滿足決策者的需要，諸如科研合同、資產(chǎn)設(shè)備使用狀況、人員信息等多元化信息的提供逐漸成為必要；同時，實時性的數(shù)據(jù)共享機制也是學(xué)校信息化建設(shè)的要求；而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各種移動設(shè)備的使用，使財務(wù)信息獲取的方式可以由發(fā)布者主動推送到使用者，也可以由使用者通過定制來個性化獲得{3}。可以預(yù)期的是，隨著財務(wù)信息一體化的逐步實現(xiàn)，高校財務(wù)管理將向著網(wǎng)絡(luò)化、多元化、實時化、智能化方向發(fā)展。

注釋：

{1}房常華.信息化環(huán)境下的高校財務(wù)管理系統(tǒng)研究[D].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2014（6）

{2}潘耘.高校財會信息安全保障體系的研究[J].實驗室研究與探索，2014（12）

{3}羅泳江.以財務(wù)信息化改進管理與服務(wù).浙江大學(xué)，2013-01-16

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（作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處 山東泰安 271018）

（責(zé)編：若佳）endprint