淺談如何做好基層統計工作

陸克胡

摘 要：統計工作是反映國民經濟和社會事業發展情況的基礎性工作，是各級政府科學決策的重要依據?；鶎咏y計工作是政府統計工作的根本，是數據統計的源頭，其統計數據質量的高低，直接影響著整體統計數據的可信度和準確度，影響到政府統計的公信力。統計工作，根在基層；統計數據，實在基礎。文章闡述了基層統計工作的重要性，分析了當前基層統計工作中存在的問題，并針對這些問題進行了一些方法探討。

關鍵詞：基層統計 統計基礎 數據質量 方法探討

中圖分類號：F222

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-245-02

一、基層統計工作的重要性

基層統計是我國政府統計的前沿，是統計工作的基礎和統計數據的源頭，其工作質量的高低，直接關系到整體統計數據的質量，關系到國民經濟宏觀政策的制定與發展。基層統計，在我國政府統計體系中，發揮著舉足輕重的作用，具有不容忽視的地位。

1.基層統計信息是國民經濟統計信息的基礎信息?；鶎咏y計是各項統計調查的基本單位，是各項統計調查工作的落腳點，是各類統計信息的基點、生發地。不管是哪方面的統計調查項目，最終都要落實到基層統計單位或統計調查對象上去調查、去采集信息；不管是多么科學的統計調查方法，其信息的獲得最終都要有具體的基層統計調查對象或樣本單位去承擔。“涓涓細流，匯成江河”，正是一個個基層統計調查信息，匯集成為大量的基礎數據，進而生成一個個宏觀統計數據。顯然，沒有基層統計，政府統計就成了“無源之水，無本之木”。

2.統計工作的基礎在基層、關鍵在基層，重點和難點是統計基礎工作。如果基層統計基礎工作不扎實，基層統計工作不規范，就會影響整體統計工作的高效運轉，就會影響政府統計系統的執行力，就無從談及統計能力提高，就無從談起統計的科學發展，就無法確?；A數據質量。如果把統計事業比喻成一座大廈，那么這座大廈的穩固首先取決于基礎的牢固；如果把統計事業比喻成一條長河，那么這條長河的清澈源自于匯成長河的一溪一水的潔凈。其一，統計執行力的重心在基層，把統計能力轉化為執行力關鍵在基層。政府統計能力的高低很大程度上體現在基層統計部門的執行力上。其二，要求統計科學規范、統計調查高效快捷就必須從統計源頭抓起，從基層統計抓起，從統計基礎工作入手。統計工作的基礎在基層，關鍵在基層，所以統計工作必須落實在基層。其三，統計數據的源頭在基層，質量的關鍵在基層。不出假數，首先必須是不進假數。只有基層的基礎工作扎實了，切實從基層抵制住了統計上弄虛作假行為，把源頭數據質量關把牢了，才能保證宏觀數據的質量。其四，統計法規的宣傳和普及在基層，基層是依法統計的關鍵點和深入處，關系著統計數據質量，關系到統計的公信力。

3.基層統計是我國統計事業改革與探索的前沿。統計工作是在改革和探索中不斷前進的，基層統計部門對統計方法制度的感受最直接、最深刻，自然對統計改革的利弊最有發言權，也最容易生發有益的經驗和做法?；鶎咏y計部門的信息渠道多，尤其是微觀方面的信息廣泛，容易捕捉到經濟發展和社會生活中的熱點、難點、焦點問題。基層統計部門可以在實踐中發現問題，破解難題，因地制宜，創造條件，打破常規、銳意創新，大膽探求強化統計基礎工作的有效途徑，完善推廣科學的統計調查方法，探求提高統計能力的有效做法。

二、新常態下，基層統計工作存在的問題

當前，經濟的發展和社會的進步對統計工作提出了更高更新的要求，社會各界對統計數據的關注度和敏感度越來越高。隨著統計方法制度的重大改革，統計事業有了很大的發展和提高，統計工作所處的歷史社會環境發生了深刻的變化，統計大環境不斷優化，但分析當前基層統計工作現狀，筆者認為仍有一些不足之處。

1.基層領導重視不到位。部分基層領導在思想上對統計工作認識不到位，認為統計工作對其本身沒有多大作用，所以無關緊要，可有可無，統計工作成了實質上的邊沿崗位，得不到領導的足夠重視。部分基層領導對統計工作的重視出現誤區，體現在重“數”勝于重“據”，領導只重視結果，而忽略過程，導致統計工作出現的諸多問題，不能及時得到解決，如統計基礎工作條件不完善，統計人員與統計工作量不匹配等。這些都會影響到統計工作的執行力，影響到統計的源頭數據質量。

2.基層統計人員業務素質不高。就統計工作本身而言，是一項專業性較強的基礎性工作，作為統計人員，需要具備一定的統計專業知識，一定的文字功底和較強的計算機與網絡應用水平。當前，在基層統計人員中，統計專業畢業的人員非常少，具備統計職稱的工作人員更是寥寥無幾。而上級統計部門的培訓工作，也往往是為了完成特定的工作任務而進行的階段性簡單培訓，而不是系統地培訓統計學知識，再加上受統計經費緊張、工作性質單一的局限，基層統計人員在外出研修學習、綜合培訓等方面的機會也很少，從而使基層統計人員的業務素質難以有效地提升，基層統計人員在統計數據分析、統計方法創新等方面的能力非常有限，在高水平的統計服務方面也就無從談起。

3.基層統計工作經費難以保障。在現行統計管理體制下，統計工作經費實行的是分級負擔的原則。受財力有限的影響以及對政績、經濟指標的片面追求，基層政府更愿意將有限的財力投入到所謂的重要領域，從而忽視了統計工作必要的合理的經費需求，造成對統計部門的發展支持不夠。經費的匱乏一定程度上挫傷了統計人員的工作積極性，影響了基層統計事業的健康發展。

4.基層統計隊伍穩定性差?；鶎咏y計人員在業務上受上級人民政府統計機構領導，但在行政上受地方政府領導。由于基層統計人員的人事管理、工資待遇等受當地基層政府管轄，因而基層政府可以隨意自行安排統計人員從事統計以外的工作。同時，基層統計人員工作負擔重、統計人員有思想壓力、不想做等原因而要求調換工作崗位，從而導致基層統計人員變動頻繁，很難保證基層統計隊伍的持續穩定。endprint

5.原始數據收集有難度。隨著經濟體制改革的深入和市場經濟的發展，經濟總量不斷擴大，產業結構日趨復雜，部分統計調查對象接受調查的意愿不高，收集統計原始數據的工作有一定難度。一方面，是統計調查對象不配合，一些調查對象擔心自身的數據泄露，會產生對他們不利的情況，因而不愿意提供真實的原始數據；另一方面，是調查對象的財務制度不完善，如一些個體戶可能本身就沒有完整的賬簿，有些經濟指標，基礎資料根本無處采集。

6.基層統計工作的獨立性得不到有效保障。《統計法》第六條規定：統計機構和統計人員依照本法規定獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權，不受侵犯。在現行的統計管理體制下，基層統計部門在人、財、物方面依靠當地政府部門的投入與管理，因而無法擺脫當地政府部門的影響與干擾，基層統計工作的獨立性不能得到充分保障，這必然會影響到統計源頭數據質量。

三、做好基層統計工作的方法探討

基層統計工作是整體統計工作的基石，是統計事業發展的根基，扎實的統計基層工作對提高統計能力、提高統計數據質量、提高統計服務水平起著極其重要的作用。新常態下，如何做好統計基層工作，筆者提出以下幾個方面的方法建議，希望能夠對當前基層統計工作的健康發展起一點積極的作用。

1.提高認識，積極爭取地方政府的支持?；鶎咏y計工作及基層統計規范化建設是一項系統工程，涉及到機構、人員編制、經費等多方面因素?；鶎咏y計部門要積極作為，爭取當地政府的重視和支持，要主動請示匯報，爭取當地領導的關心和支持。特別要爭取當地黨政一把手的支持，只有黨政一把手親自抓，積極出面協調，才能保證基層統計的各項工作順利進行。

2.加大投入，確保統計工作經費落到實處。合理的統計工作經費，是基層統計建設的物質基礎。要加大對基層統計場所硬件設施投入，強化對企業統計人員和村級統計人員的業務培訓，保障統計人員合理的津補貼；要建立健全各項制度和考核機制，積極推進一套表聯網直報改革，針對性地開展聯網直報操作及業務知識培訓，增強基層統計人員實際上機操作能力，使統計數據質量全面提升。

3.多管齊下，提高基層統計人員業務水平。一是提倡和鼓勵基層統計人員參加統計職稱考試和在職學歷教育，切實提高基層統計人員的綜合業務素質。二是建立健全繼續教育培訓體系，通過辦培訓班的形式，組織基層統計人員進行學習。三是通過專業培訓、崗位實踐、經驗交流等各種形式，提高基層統計人員的實際操作能力和業務技能。四是基層統計人員要做到自我知識更新，在工作中擠時間學習，做到學中做，做中學。

4.從制度入手，保證基層統計隊伍相對穩定。各級統計部門要主動協調，根據基層統計工作業務量的大小配備統計人員，保持統計隊伍的相對穩定性。適當提高基層統計人員的待遇，從而調動他們的工作積極性，讓他們安心做好統計工作。對基層統計人員的變動，要積極爭取按照《統計法實施條例》第三十二條中關于“鄉、鎮統計員的調動，應當征得縣級人民政府統計機構的同意”的規定執行，從制度上保證基層統計隊伍的穩定。

5.積極探索，改革創新基層統計管理體制。一是創新管理體制。將基層統計的人員、編制、工資、經費、物資全部納入上級統計部門管理，有效地解決人權、事權相分離的現象。二是創新統計方法。要充分結合新技術和新方法，創造性地開展各項統計調查活動。三是創新獎懲機制?；鶎咏y計工作被動消極，是因為工作條件艱苦，沒有激勵機制，個人愿望得不到實現和滿足等。因此，要建立激勵基層統計人員積極工作、奮發向上的考核和獎勵機制，定期進行考核和表彰。

6.依法治統，嚴格執法，構建提高統計數據質量的長效機制。一是加強統計法制建設。以《統計法》《統計法實施條例》等法律法規為重點，深入基層開展統計普法教育和統計法制宣傳活動。增強社會公眾特別是基層領導干部的統計法制意識，形成依法統計、依法治統的良好社會氛圍。二是嚴格規范統計調查行為。要嚴格按照統計調查制度開展調查，實現規范采集、準確填報、嚴格審核、按時上報，以有力的措施和有效的工作方法保證統計調查數據的真實準確。三是完善統計執法檢查機制。要加大對統計違法行為的查處力度，從嚴、從重、從快處理統計違法行為，提高統計違法成本。要規范統計執法行為，建立健全執法規程和機制，綜合運用行政手段、法律手段和經濟手段，提高統計執法行為的可操作性和可執行性，切實維護統計法律法規的權威性。

四、結語

“萬丈高樓平地起”，基層統計是統計工作的立業之基，是統計工作的發展之源。如果沒有堅實的基層統計工作，統計發展就缺乏有效的保障。新常態下，加強基層統計工作，關系著統計數據質量，關系到政府統計的公信力，對于提高統計服務經濟社會持續健康發展的能力，意義重大，影響深遠。

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（作者單位：樅陽縣統計局 安徽樅陽 246700）

（責編：賈偉）endprint