“三合一”機構改革后基層市場監管系統文化建設的思考

阮兢青+戴添添

摘 要：市場監管系統文化建設關乎行政執法的水平、監管隊伍的向心力和部門的社會形象，市場監管文化建設必須繼承工商行政管理文化、食品藥品監管文化、質量技術監督的優良傳統文化，并進行創新和發展，既要整合，又要融合。

關鍵詞：市場 行政管理 文化建設 路徑

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-294-02

基層市場監管系統文化，作為基層市場監管部門施行組織管理的重要工具之一，是市場監管部門在行使國家賦予的職權過程中，逐步形成的市場監管核心價值觀念、行為規范、道德準則、精神信念，以及在此基礎上凝練的執法意識、管理理念、制度體制、管理模式、工商形象和相關文化表現。在當前市場監管體制改革的特殊時期，要實現人、事、物的融合，關鍵在于系統文化的融合。發揮市場監管系統文化的引領作用，不僅有利于提高基層市場監管部門的監管執法水平，也有利于增強基層市場監管隊伍的凝聚力和戰斗力，更有利于彰顯基層市場監管部門的良好社會形象。打造基層市場監管文化體系，既要對工商行政管理文化、食品藥品監管文化、質量技術監督文化進行整合，又要對這三種文化進行創新和發展。

一、市場監管文化建設對推進基層市場監管工作的意義

1.市場監管文化建設是加快基層機構改革融合步伐的內在要求。在省、市政府的高度重視下，市、縣兩級食品藥品管理體制調整到位，新的市場監督管理局掛牌成立并開始運行。但各地市場監管體制改革的內容和步伐不盡相同，從表面上看，原工商、食藥監、質監三局合并辦公，人員調整到位，實現了“人合”。但從本質上看，加快構建新體制下的運行新機制，關鍵在于“心合”。必須發揮市場監管文化的凝合劑作用，通過導向、凝聚、激勵、整合等功能的轉化，實現合心、合力、合拍。

2.市場監管文化建設是提高基層市場監管服務水平的精神動力。市場監管文化建設著眼于市場監管基本職能，以更新執法理念、培養職業道德、學習業務知識等內容為基礎，是市場監管部門積極作為、履職到位的思想支撐，也是市場監管部門立足職能、服務發展的精神動力。一方面，市場監管文化有助于提高干部的大局意識和服務水平，引領干部樹立正確的價值取向；另一方面，有助于提高干部的職業素質和執法水平，形成市場監管系統的凝聚力和戰斗力。

3.市場監管文化建設是提升基層市場監管隊伍形象的迫切需要。新組建的市場監管部門涉及職能更多、任務更重，需要建立系統完整的權力運行制度體系，將各項職能有效聚合，形成以制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機制。在剛性制度促進“事合”的基礎上，文化作為柔性管理的一種方式，可以解決制度無法解決的問題，推動建立人和氣順的監管氛圍，公平正義的執法理念，風清氣正的服務環境，在群眾當中樹立良好的部門形象，這不僅有利于市場監管工作的展開，更有利于提高群眾滿意度。

二、基層市場監管文化建設的客觀現狀

1.基層市場監管文化呈現“矛盾性”特點?！叭弦弧备母锖蟮幕鶎邮袌霰O管局不僅承擔著“四品一械”（食品、藥品、保健品、化妝品及藥械）監管、質量技術監督、消費維權、行政執法、市場改造提升、商標品牌培育等職能，也承擔著原工商、食藥監、質監三局的行政許可，如市場主體準入、變更、注銷登記等，旨在營造寬松平等的準入環境、安全放心的食品藥品環境、公平有序的市場環境、和諧穩定的消費環境等四大環境。從基層市場監管部門的職能要求來看，既要公正嚴明執法，又要服務經濟發展，既要樹立法律權威，又要樹立親民形象。由此可見，市場監管部門職能決定了市場監管文化特性，市場監管的權威性和親民性是對立統一的矛盾體，在履職過程中相互融合、相互滲透，可以有效轉化為推動基層市場監管事業發展的統一面。因此，打造基層市場監管系統文化，必須兼具法治權威性和服務親民性。

2.基層市場監管文化呈現“差異性”特點。原工商部門歷經三十余年的發展，逐步形成了具有工商特色的文化體系，潛移默化地影響著干部的意識和行為，而原食品藥品監管、質量技術監督部門成立時間短，其文化體系建設仍處在發展階段。部門職能決定了角色定位，原工商部門是服務經濟發展的“經濟衛士”，原食品藥品監管部門是保障舌尖安全的“食品藥品衛士”，原質量技術監督部門是保障質量安全的“質量衛士”，導致了部門文化的差異性。此外，由于發展歷史、管理體制、工作職能的不同，三局干部在價值取向、專業素質、監管方式等方面也存在諸多不同之處。因此，打造基層市場監管系統文化，必須正確看待三種文化的差異，任何夸大或者掩蓋文化差異都不利于三局的融合發展。

3.基層市場監管文化呈現“長期性”特點。“三合一”機構改革實現了市場監管部門的人員整合，但是文化的融合需要一個過程，并不能一蹴而就。打造基層市場監管文化，需要在當前以及今后一段較長的時間內，不斷吸收、積累、沉淀、提煉、發揚，也需要在“人合”的基礎上經歷“事合”的考驗，通過人與事的相互磨合，逐漸形成一套完整成熟、特色鮮明的基層市場監管文化體系。因此，必須把市場監管文化建設作為一個長期發展的過程，總結傳承好原三局的有益經驗和成功做法，不斷拓展市場監管文化的內涵和外延，提高基層市場監管系統文化的隊伍認同度和社會認可度。

三、從基層角度探索市場監管系統文化建設的有效路徑

基層市場監管文化中的三大重要組成部分，原工商、食藥監、質監部門的文化是同根同源、一脈相承的。打造基層市場監管系統文化，應當全面總結這三個部門的文化精髓，提煉市場監管文化核心理念，形成高度統一的價值體系和精神風貌，凸顯部門的文化特色。重點要著力營造“四種氛圍”，即營造摒棄陋習，自我完善，不斷充電的學習氛圍；營造內和外順，圍繞全局，共謀發展的工作氛圍；營造以人為本，坦誠相處，和諧互相的人文氛圍；營造關注民生，疾惡如仇，鐵拳執法的執法氛圍。具體來說，建議從以下五方面入手：endprint

（一）抓精神文化建設，用“三種理念”凝聚人

1.強化“一家人”理念。當前機構改革使干部思想出現波動，情感交流存在障礙，如基層干部與局機關領導交流不暢、基層單位之間的干部交流不暢等問題。要通過領導和干部定期交流會、青年干部座談會等形式，創造更多機會，增強干部對本單位的認同感和歸屬感，促使其主動適應新崗位，融入新工作，破除狹隘的部門本位主義思想。加強決策參與管理，尊重干部的發言權，并積極采納合理化的建議，增強干部的主人翁意識。

2.強化“一盤棋”理念。市場監管部門業務多、戰線長、頭緒多，需要樹立系統論的觀點，把握工作的整體性和層次性，統籌兼顧，協調推進，促使干部職工心往一處想、勁朝一處使，不斷增強工作的主動性、積極性和自覺性，提高工作的全面性、整體性和銜接性，達到工作效能的最大化。而市場監管工作與人民群眾的日常生活息息相關，更需要強化干部的責任意識，促使其清醒認識自身所承擔的責任、義務以及與之相應的行為規范，確保市場監管工作思想不偏差，監督管理不失位。

3.強化“一個調”理念。任何工作的落腳點都體現在落實行動的結果上，要在行動上保持高度的統一性，必須嚴格執行市場監管有關規章制度，做到有令則行、令行禁止，確保上下一致、政令暢通。堅持“一個調”工作理念，就是在工作中不好高騖遠、高談闊論，而是腳踏實地、真抓實干，認真做好市場監管基礎性工作和各項業務工作，努力提高干部隊伍的業務能力。要充分調動干部的主觀能動性，只有用創造性的思維謀劃工作，用創造性的舉措落實工作，才能事半功倍把工作做好。

（二）抓學習文化建設，用“五個平臺”武裝人

1.搭建思想教育平臺。要改革思想教育方式，變傳統的空洞說教方式為寓教于樂的趣味教育方式，不斷地改造干部的主觀世界，引導其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、工作觀，堅定理想和信念。通過上黨課、舉行專題講座等形式，使系統干部既感受到思想教育活動的嚴肅性，更提高了實踐群眾路線的自覺性。

2.搭建學習平臺。既要強調干部自學，也要經常性地組織學習培訓；既要學習業務知識，也要學習科學理論。要完善學習培訓機制，增強學習培訓實效。鼓勵干部借助新媒體創新學習方式，推行網上閱讀、手機閱讀、電子書閱讀等。

3.搭建競技比武平臺。要圍繞工作目標和工作規范，開展一系列的競技比武活動，鼓勵干部參與比辦案技能、比法律法規水平、比學習效果、比風紀風貌的競賽。開展系統先進典型的評比活動，如評選身邊典型、崗位能手、十佳案卷等等。通過競技比武，讓先進的更先進，讓后進的有緊迫感、危機感，從而實現良性循環。

4.搭建內外宣傳平臺。一個好的文化氛圍的形成，不是一朝一夕的事，也不是一蹴而就的。基層市場監管文化宣傳要內容豐富、形式多樣，要弘揚正氣、鞭策后進。通過官方微博、微信公眾號等新媒體平臺，強化對外宣傳力度，鼓勵市場監管系統干部在網上發布文學作品、攝影作品、調研論文等，進一步濃郁基層市場監管文化輿論氛圍。

5.搭建文體活動平臺。以活動促活力，以活動促合力，以活動促和諧。要結合基層單位實際，每年至少要舉辦一次文體活動，經常性地組織有益身心健康的活動。

（三）抓團隊文化建設，用“三項機制”激勵人

1.完善工作考核機制。加強行政績效管理，最大限度地調動“想干事”的積極性，激發“能干事”的創造性，提高“干成事”的能力，營造團結干事謀發展的環境氛圍。按照各科（室）、分局（所）的職責劃分，明確考核指標、加（扣）分事項和評分方法。對特色突出、亮點突出和成績突出的單位，按照有關規定給予表彰獎勵；對領導不力、措施不力和工作不力的單位，給予誡勉警示；對工作滯后、成績較差和完不成任務的單位，進行通報批評；對行政不作為、慢作為和亂作為，損害市場監管形象的單位，按照有關規定進行責任追究。

2.完善干部考評機制。要遵循科學發展觀、正確政績觀的要求，建立干部績效考核體系，完善對干部職工德、能、勤、績、廉的綜合立體考評辦法，從更深層次激發干部隊伍的活力，促使干部自覺適應機構改革的新要求。建立完善干部考評量化指標體系，增強考評工作的可操作性。創新干部考評方式，確?？荚u結果全面、真實。此外，重視干部考評結果運用，堅持正確的用人導向，著力營造有利于優秀干部大量涌現、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵干部干事業、支持干部成事業的良好社會環境。

3.完善人員合理流動機制。新組建的市場監管部門作為整合原工商、食藥監、質監部門職能的一個有機整體，將承擔一個打破分段監管，覆蓋生產、流通、消費全過程的監管職能。整合這三支隊伍，不能簡單地進行職能調整與人員整合，要建立優勝劣汰、合理流動的人事管理機制，讓能者上、庸者下、平者讓。同時，把監管力量沉到基層一線，解決基層行政執法隊伍人員不夠的問題，為下一步更加繁重的基層市場監管工作打下堅實基礎。

（四）抓行為文化建設，用“三個形象”塑造人

1.樹立統一的外觀形象。規范化、標準化理念早已引入企業管理當中，作為行政執法機關的基層市場監管部門，更應該實施標準化、規范化管理，打造文明、規范、統一、高效的形象。創建統一規范、文明有序的辦公環境，是培育市場監管文化的有效途徑。特定的單位標識、辦公秩序、辦公環境等，可以體現單位精神、理念，啟迪基層干部職工的思想，規范基層干部職工的行為。

2.樹立良好的儀表形象。良好的儀表形象不僅體現出一個人的精神面貌，更能體現出一個單位的風貌。每一名基層市場監管干部，尤其是窗口單位和一線執法人員，在日常辦公中，要按照相關要求統一著裝、規范著裝；在人際交往中，要舉止端莊，衣著得體，語言文明，待人誠懇，樂于助人，樹立良好的公眾形象。

3.樹立公正執法的形象。市場監管部門是國家主管市場監督管理和行政執法的政府職能部門，基層市場監管文化的培育必須貫穿于日常工作的始終，每一名基層市場監管干部都要切實履行職責，到位不缺位，在位不越位，既要嚴格依法行政，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，又要文明執法、誠信執法、公正執法，牢固樹立市場監管部門秉公執法的形象。

（五）抓組織文化建設，用“三種環境”影響人

1.營造健康的人文環境。營造健康的人文環境是培育現代市場監管文化的重要內容，要努力形成文明、團結、和諧、互助、共進、向上的人文環境。領導班子要做好表率、示范帶頭，強化法治意識和德治意識，善于運用細致入微、春風化雨的情感管理法，教育和引導干部職工團結友愛、和衷共濟，營造拴心留人的良好人才生態環境。

2.營造良好的工作環境。要按照有利于市場監管和行政執法，有利于市場監管事業發展，有利于調動干部工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設施和執法裝備，最大限度地改善辦公條件。通過多形式的溝通與交流，建立簡單和諧的人際關系，讓干部變被動壓抑地工作為主動快樂地工作，達到“快樂工作”的理想狀態。

3.營造良好的生活環境。良好的生活環境是事業成功的先決條件。在創建市場監管文化中，不僅要關心干部的工作環境和學習條件，而且要把管理觸角深入到干部的生活領域，把改善生活質量作為一項重要工作，堅持不懈地抓緊抓好。要加強領導與干部之間的情感交流，既要了解干部對工作的真實想法，還要了解干部在個人生活和事業發展上的需求，并在決策過程中適時加以反映，體現組織關懷。

參考文獻：

[1] 阮兢青.工商行政管理探索[M].北京：中國工商出版社，2010

[2] 孫百昌.市場監管部門如何做好運行管理.北京：中國工商出版社，2014

（作者單位：溫嶺市市場監管局，中共溫嶺市委組織部 浙江溫嶺 317500）

（責編：呂尚）endprint