防洪應急預案中存在的常見問題分析

聶勇強

摘 要：對于洪水帶來的危害普遍存在，然而造成洪水的原因也是有很多種，所以我們對洪水的應急預案的研究就就顯得尤為重要。做足洪水來臨之前的準備工作能夠有效的降低洪水過后所造成的損失，水利工程的防洪應急預案的編制工作就是準備工作的必要工作之一，但是在防洪搶險預案中也經常存在一些顯而易見的問題，使預案并不能按照其規劃有效實施運行，對部分本可以減少的損失卻沒有得到避免，本文研究分析了防洪應急預案中存在的常見問題。

關鍵詞：防洪；應急預案；問題分析

中圖分類號：TV871.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）19-0231-01

為了有效地減少洪水災害，維持生產和生活的正常秩序，保護國家和人民的生命和財產損失，現有工程結構的條件下，建立了各種各樣的洪水災害的可能性和國防計劃，計劃的對策和措施，準備抵御洪水、各級政府和防汛部門實施指揮決策和防洪調度，為救災提供科學依據。

1 應急預案編制的原則和要點

預案編制主要遵循防御，同時防御和救援工作的原則。堅決執行的指導方針和要求，設置優先級，以確保安全的大多數人們生命和財產安全，基礎上實現整個災區的整體布局。在防汛應急工作同時，團結一心，個人利益服從集體利益，實現訂單的穩定，形成統一戰線，共同做好防汛應急工作。進行詳細分析后的危險的自然災害如洪水、采取對策。危險程度必須首先詳細分析和研究，為了實現目標，也準備應急計劃，預先危險分析，可能的類型、程度及災害綜合考慮，如位置和分析和研究相關的應對策略，實現有效的預防和控制的危險[1]。

2 防洪搶險應急預案的主要內容

（1）洪水的原因。洪水的原因在防汛應急救援預案，根據不同原因有關部門可以采取不同的措施。比如，有關部門可以設置相應的團隊問題進行討論，如果沒有描述防汛應急救援預案洪水的原因，相關部門找不到相應的對策來有效地解決問題。這樣容易導致浪費人力，物力，財力，也不能防洪及時和有效的方式。（2）洪水發生所在地區及地理情況。應該標明洪水區域的防汛應急救援預案和當地的地理條件，以便有關部門和人員可以準確定位發生洪水的區域、地理形式采取有效救援的工具。（3）洪水險情狀況。應該在防汛應急救援預案的洪水危險條件描述，包括洪水可能造成的損失，因為所有的問題帶來的洪水，或導致洪水的損失。有關部門可以制定不同的方案，不同的風險。洪水過后一般傳染病很容易發生，所以應該表明應急計劃。相關醫務人員可以根據災區人民的情況和動物疾病預防與控制工作或緊急使用的藥物。（4）洪水搶救。如防汛應急調度，根據洪水的狀態，制定相應的調度方案和救援措施。轉移人員和財產安全受影響地區的危險，并根據風險的特征和分布的交通，住房建筑面積發展緊急轉移計劃，并采取適當的預防措施。（5）應急的保障。面對突如其來的洪水情況，應急計劃應指出，相關部門的支持材料。安全災難發生后，有關部門及時到達災難現場，為了避免更多的災難。好比洪水災害發生時，明確提出組織防汛指揮機構相關人員，根據各自的職責分配任務。也可以搶險隊伍，救援隊決定根據災區情況和人員的數量，并提供必要的設備。根據災區救災情況，決定為災區分配的材料[2]。

3 防洪搶險應急預案中常見的問題

（1）有關部門緊急救援計劃的價值程度不足。當局面對洪水的緊急無法真正重視緊急行動計劃，只是盲目地相信計劃只是一個形式，它不需要救災。想法導致這些部門忽視計劃的效果，完成工作計劃。使在防洪救災應急計劃不能發揮真正的作用，造成這場災難的損失。（2）防汛應急預案的簡單內容。許多在防洪救災應急計劃是簡單介紹了災難的情況，應采取什么行動不造成損害的具體原因分析，導致防汛部門不能準確了解災難的情況，制定虛假防洪計劃。（3）材料不完整的防汛應急預案。防汛應急預案，不能掌握河流或大壩全面的具體情況。有時會有一些數據不準，這給實際防洪救災工作帶來很多困難。防汛應急預案有時不能抓住防汛應急預案來表達真正的內容，在原則上，沒有實質性內容。（4）災難的分析是不夠的。一些在防洪救災應急計劃將無法充分分析形勢，更不用說災難發生后引起的一系列問題，這導致了防汛應急工作將無法改善[3]。應急救援是災害發生在遭受侵犯或沒有生命的救援工作，財產，等等。如果洪澇災害的分析不夠，有關部門將無法找出正確的救援工作，這將給災區人民的生命財產安全帶來了巨大威脅。

4 防汛應急預案的建議

（1）有關部門高度重視防洪搶險應急預案的準備。防汛應急預案是保證大多數人的生命和財產安全，相關部門必須注意防洪搶險應急預案的準備。記錄了應急計劃的審查，在確認發布沒有任何問題，確保應急計劃是可行的。（2）完善防汛應急預案的內容。為救災期間防洪應急計劃不是一個綱領性文件，我不需要內容非常簡單。緊急救援計劃的主要工作是統籌，指揮應急救援工作及時有效，所以內容設置，詳略得當，不必要的原則使用一些單詞。應急計劃實用性質，這需要緊急救援計劃的人員仔細清楚地表明，災害的分布情況，救援工作，等等，做部門履行職責，為防汛應急工作有序、高效。（3）明確防洪搶險目標。洪水救援不是無限制的，通常是基于整個流域作為一個整體調度方案，合理的目標在防洪救災，使用轉移風險，分擔風險，接受風險等洪水風險管理手段合理調度。慣例是在規劃防洪標準的基礎上提高儲備水平作為目標在防洪救災。（4）制定科學的洪水預警系統。積極計劃修建防洪信息收集網絡，只有科學和及時準確的收集防汛信息，做出科學的決策和調度命令。由于洪水季節很容易滴局部雷雨，稀缺的城市站點，代表，導致地區徑流計算失真，從而建立不同方位的防汛信息收集站點，使收集更多的代表防汛信息，確保調度決策更科學。根據類型的信息網絡建設的需要和資金采用靈活，目的是確保信息采集的實時性和可靠性。此外，信息采集項目的網絡可以定期調整根據城市發展[4]。（5）預案要具有可操作性和實用性。根據等級的洪水警告出現，有多少人，多少設備需要值班，洪水地區的人員和物資，如何轉移，等等。（6）應該高度重視組織的相關性。通常基于氣象和水文預報和計劃，啟動相應級的準備措施，需要在有限的預見期工程搶險救援任務，配額集中，更有效的完成任務，所有計劃的責任單位，明確單位之間的緊急情況下，緊急到達現場，指揮中心報警程序，事件處理過程的聯系機制，如避免混淆。（7）積極促進和有效地鍛煉。計劃規定各級防汛抗旱指揮機構應每1-2年定期舉辦不同類型的應急演習，來測試，改進和加強應急準備和應急響應能力。

5 結語

防汛應急預案存在的問題必須引起相關人員高度重視，只有通過不斷完善防汛應急預案，面對這樣的情況，能夠及時有效地采取相應措施，保障人民生命財產安全和國家利益。

參考文獻

[1]陳驥，田忠，孫昱，劉慶，陳濤.對我國水電工程防洪應急預案編制的幾點認識[J].四川水力發電，2013，（1）：75-77.

[2]葉明武.沿海臺風風暴潮災害復合情景模擬與應急避難研究-以上海為例[D].華東師范大學，2011.

[3]李帥杰.城市洪水風險管理及應用技術研究[D].中國水利水電科學研究院，2013.

[4]陳炳瑞，劉曉燕.給水工程防洪預案的編制[J].河北水利，2010，（1）：60.endprint