新中國成立初期（1949—1953）的“僑匯”問題

張玲蔚

[摘 要]“僑匯”，即華僑匯款，主要是指海外華僑以贍家名義寄回中國國內(nèi)的款項，是國內(nèi)的歸僑僑眷包括港澳同胞家屬的重要生活來源之一。新中國成立后，“僑匯”問題成為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人和中國政府僑務工作面臨的一個非常重要的社會問題。本文試圖通過新中國成立初期（1949—1953）“僑匯”數(shù)量的變化、“僑匯”的主要作用、中國共產(chǎn)黨和中國政府“僑匯”政策的發(fā)展演變等幾個方面內(nèi)容的梳理和闡釋，來探討這一時期中國共產(chǎn)黨和中國政府僑務工作的主要特點及其背后的驅(qū)動力。

[關鍵詞]新中國；海外華僑；“僑匯”；僑務政策；僑務工作

[中圖分類號] D634.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）11-0008-04

“僑匯”，主要是指海外華僑以贍家名義寄回中國國內(nèi)的款項。在相當長的一個歷史時期，“僑匯”是國內(nèi)的歸僑僑眷包括港澳同胞家屬重要的生活來源之一。“僑匯”是個歷史現(xiàn)象，從中國近代以來就一直普遍存在。新中國成立后，“僑匯”問題同樣是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人和中國政府僑務工作面臨的一個非常重要的社會問題。具體來說，從1950年至1954年底，全國“僑匯”收入“總數(shù)為六億八千四百零六萬美元，等于同期我國對資本主義國家出口外匯收入的百分之五十左右”[1]，是新中國國民經(jīng)濟恢復與有計劃的社會主義工業(yè)化建設的重要海外支持之一。“僑匯”問題的解決及中國共產(chǎn)黨和中國政府僑匯政策的制定，不僅關系到中國國內(nèi)千萬歸僑僑眷的日常生活，而且還關系到中國國內(nèi)的經(jīng)濟建設大局。因此，“僑匯工作，無論過去和現(xiàn)在都是很重要的”。[2]

（一）新中國成立初期面臨嚴峻的經(jīng)濟形勢，使“僑匯”問題出現(xiàn)了新情況。當時的國民經(jīng)濟發(fā)展結構仍處于農(nóng)業(yè)社會階段。由于受到長期戰(zhàn)爭的沖擊和破壞，本來已經(jīng)落后的國民經(jīng)濟又面臨著工業(yè)凋敝、農(nóng)業(yè)萎縮、交通癱瘓、貿(mào)易阻塞、市場混亂、物價飛漲的嚴峻形勢，而且在1950年又肩負起抗美援朝的沉重戰(zhàn)爭負擔。而在“僑匯”方面，解放戰(zhàn)爭時期，由于舊中國國民政府不合理的金融政策，國民經(jīng)濟運行混亂，通貨膨脹、貨幣貶值十分嚴重，因此流入黑市的“僑匯”越來越多，而國民政府銀行經(jīng)收的“僑匯”卻越來越少。1948年，國民政府為扭轉經(jīng)濟頹勢，實行幣制改革，硬性規(guī)定華僑匯款必須折匯金圓券。海外華僑為了避免金圓券嚴重貶值造成的不必要損失，一般情況下都將“僑匯”匯寄香港，而致國民政府的“僑匯”收入日益減少。這種不正常的“僑匯”現(xiàn)象一直延續(xù)到新中國成立以后。

（二）西方資本主義國家對新中國的“僑匯”嚴密封鎖，是新中國解決“僑匯”問題面臨的又一大難題和嚴重阻力。西方資本主義國家在二戰(zhàn)結束后就開始限制華僑的“僑匯”，到新中國成立以后，更是變本加厲地對華僑的“僑匯”進行嚴密的封鎖。美國在“禁運”的口號下，強迫美洲、亞洲各國政府限制、禁止“僑匯”。英國對中國華僑匯款回國的銀行賬戶進行嚴格的金額限制，嚴防華僑的“僑匯”大量流入新中國。由于意識形態(tài)的分歧和不同的國家利益考量，一些新獨立的民族主義國家也對華僑的“僑匯”予以限制和封鎖。包括印尼、緬甸、巴基斯坦在內(nèi)的眾多民族主義國家都出臺了相應法律對華僑“僑匯”的金額進行嚴格的規(guī)限。一些民族主義國家如菲律賓、泰國等，甚至多次借口華僑“僑匯”問題大規(guī)模搜捕華僑領袖和華僑企業(yè)家，蓄意制造華僑“僑匯”問題的白色恐怖局面。

自身經(jīng)濟的落后與外部國家的封鎖，使新中國的“僑匯”面臨內(nèi)外交困的局面。如何沖破種種限制，吸引僑匯內(nèi)流，鞏固新生政權，成為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人和中國政府解決“僑匯”問題的重中之重。

（一）贍家性“僑匯”。贍家性“僑匯”是“自有華僑和郵路以來就形成的一種僑匯形式”[3]。具體來說就是指“僑匯”通過中國銀行匯入后，銀行通知收匯人前往銀行領取匯兌后的人民幣和僑匯券，僑眷僑屬領取人民幣和僑匯券后，可以憑僑匯券到指定的商店（一般是華僑物資供應商店）購買生活用品。贍家性“僑匯”可以說是廣大僑眷的生命線，據(jù)新中國成立初期中國銀行的統(tǒng)計，贍家性“僑匯”比例高達“僑匯總額的90%以上”。[4]它一方面起到了安定僑眷、幫補僑眷僑屬家庭生活的作用，加強了僑眷、僑屬與海外親人的關系；另一方面則以非貿(mào)易外匯的形式支援了國家的經(jīng)濟建設。國家通過“僑匯”結匯等方式，將本幣派解給僑眷用于生活，同時加強僑區(qū)的物資供應工作，滿足僑區(qū)人民生活，以此來集中“僑匯”、收攏貨幣，將外匯用于國家經(jīng)濟建設發(fā)展的各項需要，以此來達到保障人民生活和促進國家經(jīng)濟建設的雙贏目的。

（二）饋贈性“僑匯”。饋贈性“僑匯”，主要是指新中國成立后“華僑、華人以個人名義或以華僑社團名義向國內(nèi)單位無償饋贈的現(xiàn)金、匯票、物品的總稱”[5]。中國是世界上擁有海外僑民最多的國家，他們在僑居國擁有豐厚的政治、經(jīng)濟、文化、社會資源，而其一以貫之的愛國傳統(tǒng)和愛國熱情，更使海外華僑成為新中國建設在海外的重要支持。早在20世紀初，便有海外華僑在國內(nèi)捐款修建學校、道路、橋梁、紀念碑亭等。抗戰(zhàn)期間，廣大愛國華僑更是踴躍捐獻武器、彈藥、西藥和各種戰(zhàn)爭用品，支援抗日軍隊。新中國成立后，進入國家建設和發(fā)展的新時期，廣大華僑同樣慷慨解囊，捐錢捐物支援國家經(jīng)濟建設和發(fā)展文化教育事業(yè)。饋贈性“僑匯”在新中國成立初期的水利、學校、道路等公益事業(yè)建設方面產(chǎn)生了巨大作用，成為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設的重要動力之一。

（三）投資性“僑匯”。海外華僑社會中，一部分華僑白手起家，從勞工做起，拼命存款蓄資，逐步從行販發(fā)展到零售商、批發(fā)商，再從小地方擴展到大城市的零售商、批發(fā)商，最后成為企業(yè)家。投資性“僑匯”主要就來自這些華僑企業(yè)家，其目的主要有四個：財產(chǎn)保值、賺取利潤、表達對于家鄉(xiāng)的眷戀之情以及促進祖國經(jīng)濟發(fā)展。新中國成立前夕，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定，中華人民共和國經(jīng)濟建設的根本方針是“通過公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達到生產(chǎn)發(fā)展、繁榮經(jīng)濟之目的”[6]。根據(jù)這個方針，新中國從成立之始就號召、鼓勵海外華僑回國投資，并在1951年新中國經(jīng)濟形勢明顯好轉、物價穩(wěn)定之后，確定了“對于華僑歸國投資的私營經(jīng)濟事業(yè)，凡是有利于國計民生者，國家都采取積極地幫助，使他們做出成績，用以示范”[7]的方針，隨之開始逐步引導和協(xié)助海外華僑歸國投資。這一時期的海外華僑投資，從方式來看，大部分通過國家銀行和公私合營的投資公司；從投資方向上看，大部分用于輕工、紡織、飲食等工業(yè)部門。endprint

從新中國成立初期三種類型“僑匯”的比例來看，贍家性僑匯仍是這一時期“僑匯”的主要部分，但是饋贈、投資性“僑匯”在國民經(jīng)濟恢復發(fā)展方面的重要作用，也不容忽視。

（一）1949—1953年，“僑匯”狀況發(fā)生了巨大變化。總體來看，1949—1953年的“僑匯”數(shù)量總體較新中國成立之前有所增加，但也在1953年出現(xiàn)一定的下降。具體來看，由于廣大海外華僑對于新中國的逐步了解、逐步認同，以及新中國國民經(jīng)濟迅速恢復和發(fā)展、政治上迅速清明和穩(wěn)定，特別是中央人民政府實行了保護“僑匯”和鼓勵海外投資的政策，從1950年至1952年三年中，“僑匯”是穩(wěn)步增長的。這三年中“僑匯”收匯情況為：1950年1.18億美元，1951年為1.68億美元，1952年約1.7億美元。1952年是新中國成立后“僑匯”數(shù)量最高的年份，不但超過新中國成立前7倍以上，而且已經(jīng)接近抗戰(zhàn)前的正常水平。但是，由于西方資本主義國家和一些新獨立的民族主義國家對新中國“僑匯”限制和封鎖的不斷加強，以及國內(nèi)在土地改革中對華僑和“僑匯”問題認識產(chǎn)生偏差而造成的侵犯“僑匯”的現(xiàn)象頻發(fā)，使“僑匯”數(shù)量從1952年秋開始逐漸下降，并從1953年開始猛降。

（二）1949—1953年，國家相關政策進行不斷調(diào)整。1949—1953年，是新中國國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展的重要時期，也是國家“僑匯”政策的基本穩(wěn)定與不斷規(guī)范時期。

一是強調(diào)“僑匯”的重要性，確定保護“僑匯”的基本原則，規(guī)定不得侵犯“僑匯”。中國由于海外華僑人數(shù)多，近代以來的各個歷史時期的中央政府都比較重視“僑匯”收入。新中國成立后，對“僑匯”問題亦十分重視。為爭取“僑匯”，1949年9月29日，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第三十七條在“關于商業(yè)：保護一切合法的公司貿(mào)易”中規(guī)定“人民政府應采取必要的辦法鼓勵人民儲蓄，便利僑匯”。[8]以僑務部門為主，中國銀行、商業(yè)部、糧食部等有關部門積極配合，制定“僑匯”優(yōu)待政策，在“華僑眾多的市、縣設立華僑物資供應商店，撥出相當數(shù)量的糧、油、鋼材、水泥等生活、生產(chǎn)資料供應僑眷僑屬”。在不同時期，采取不同的“僑匯”政策，鼓勵海外華僑匯回更多的外匯，幫助國家建設。[9]1950年1月，中央財經(jīng)委員會制定《僑匯方針及辦法》，明確提出了“為僑胞謀利益”是解決“僑匯”問題的指導方針，并具體規(guī)定了吸引“僑匯”的三項辦法。[10]同年3月15日，人民銀行總行召開第一屆全國金融會議，提出“僑匯為外匯第二大源泉，又關系閩粵千百萬僑眷之生活和祖國工業(yè)建設，亦應與出口同樣重視爭取”[11]，并草擬了“包括僑匯處理辦法、僑匯業(yè)管理辦法、優(yōu)待僑匯辦法、僑匯原幣存單章程、委托待解僑匯代兌存單辦法及未解原幣僑匯及僑匯業(yè)”的政策。其中最為重要的是確定了處理“僑匯”問題的基本原則：“外匯歸公，利益歸私。”“外匯歸公”，是指不論是美金、英鎊還是港幣等，一切以外幣形式匯入中國的華僑“僑匯”都要結售或存入國家銀行，國內(nèi)僅允許國家發(fā)行的法定貨幣流通，而不再允許外幣在國內(nèi)的流通或使用，同時“外匯應交給國家銀行——人民銀行，及其領導下的專業(yè)行——中國銀行”[12]。而“利益歸私”，就是“國家不在僑匯上賺一分錢，完完全全為僑胞僑眷服務。使僑眷僑胞獲得安定的生活”[13]。這一原則不僅有利于保障華僑、僑眷的利益，同時有利于國家在國民經(jīng)濟恢復時期盡可能地吸收外匯。

二是確定鼓勵“僑匯”內(nèi)流的政策，便利“僑匯”。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第十七條規(guī)定：“人民政府采取必要的辦法，便利僑匯。”[14]在保護華僑“僑匯”不受侵犯的基本原則指導下，為維護華僑、僑眷利益，新中國制定了一系列具體措施鼓勵“僑匯”內(nèi)流。1950年8月召開的全國華僑僑眷福利會議，更是明確地將新中國的“僑匯”政策概括為“便利僑匯，服務僑胞”[15]。一方面，形成規(guī)范化地解決“僑匯”問題的工作運行體系。組織上，規(guī)范一系列“僑匯”相關機構，解決包括國內(nèi)銀行、郵局等在收匯過程中的分工問題，鼓勵采取多渠道的華僑匯款方式，“除由指定銀行及國家銀行海外分行進行公開收匯外，應組織水客，僑批局等進行收匯”[16]，并“適當分配其合法利潤”[17]。在“僑匯”郵資問題上明確提出“僑匯郵資由人民銀行墊付，實際上不向僑眷或僑批業(yè)收取”[18]。具體制度上，形成了“包括僑匯處理辦法、僑匯業(yè)管理辦法、優(yōu)待僑匯辦法、僑匯原幣存單章程、委托待解僑匯代兌存單辦法及未解原幣僑匯”的一系列規(guī)章法規(guī)，使“僑匯”問題的解決能夠在基本的法規(guī)框架中形成和完善。另一方面，在解決“僑匯”問題的實際執(zhí)行過程中，采取一系列具體措施吸引“僑匯”。《僑匯方針及辦法》中提出了解決“僑匯”問題的三項基本辦法，即“統(tǒng)一人民券流通”[19]、“港幣牌價需根據(jù)津滬匯價情況適當進行調(diào)整并隨時通知潮汕地區(qū)”[20]、加強對僑匯集中地區(qū)的人民幣和物資供應，保證華僑、僑眷的實際利益，寧愿“國家暫時吃點虧也不讓僑胞吃虧”[21]。

三是及時糾正土地改革時期出現(xiàn)的“僑匯”政策偏差。1950—1953年春，依據(jù)《中華人民共和國土地改革法》，新中國開始進行全國范圍內(nèi)的土地改革。但是在土地改革中，由于“對土改政策不明確”[22]，造成對“僑匯”問題認識產(chǎn)生了偏差，使僑務工作出現(xiàn)一些問題，甚至導致隨后“僑匯”的下降。這種偏差一方面是對華僑的認識，在階級劃分上，以“僑匯”收入的多少而任意提升和確定僑眷的階級成分，甚至將其劃為地主。據(jù)統(tǒng)計，“廣東省的640萬名僑眷中，有60%得到土地改革的好處，35%雖沒得到好處也沒受到損失，5%左右被劃成地主；而在這5%當中，有1/4確實是地主，其土地財產(chǎn)應予沒收分配，有一半左右成分劃對了，但財產(chǎn)處理方面有過失之處，還有1/4左右則階級成分劃錯了，根本處理錯了”[23]。另一方面，沒有認識到“僑匯”關系到華僑、僑眷的切身利益。“強迫貸款、捐獻，農(nóng)會扣押僑匯當農(nóng)會基金”[24]。這些問題的造成，主要是由于當時的農(nóng)村工作人員“沒有弄清楚剝削與被剝削的界限，沒有區(qū)分清楚封建剝削和資本主義剝削的性質(zhì)”[25]，因而造成僑眷“一怕匯款來了提高階級成分；二怕取款時銀行分期扣付；三怕暴露目標強迫捐獻；四怕農(nóng)會強迫貸款”等多方面的顧慮，“他們甚至寫信去國外，不要匯款回來……”[26]。為了糾正錯誤，1952年11月25日，中國人民銀行和中僑委向中共中央提交了《關于三年來僑匯及華僑投資的報告》。《報告》指出，保護“僑匯”所有權不受侵犯；“土地改革以國內(nèi)封建財產(chǎn)為限，不追至國外，僑匯不是封建剝削”[27]；劃錯階級，斗錯罰錯者摘去帽子，解除管制，適當?shù)难a償其損失；對華僑回國投資給予輔導；“對私營僑匯業(yè)必須堅決貫徹團結與保護的政策”[28]，迅速解決政治運動遺留下的問題，等等。中共中央于當年12月批準了這個報告，并轉發(fā)要求全國執(zhí)行，特別指出要“對于過去在此問題上所犯的錯誤，予以切實糾正”[29]。endprint

伴隨著社會主義建設道路的艱難探索，從20世紀50年代后期開始，新中國的僑務工作出現(xiàn)了比較大的波折。從1958年“大躍進”運動開始一直到十年“文化大革命”時期，由于“公社化”“共產(chǎn)風”“平調(diào)風”以及“文化大革命”時期一度將海外關系當作敵我關系而造成的對“僑匯”的隨意侵犯，極大地挫傷了海內(nèi)外華僑、僑眷的積極性，“僑匯”物資供應被迫一律停止，導致“僑匯”數(shù)量在很長一段時期逐年下降。對比來看，新中國成立初期（1949—1953）國家解決“僑匯”問題的初步嘗試是比較成功的，其效果十分顯著：伴隨著以“僑匯”問題為基礎的僑匯政策的不斷完善，國家“僑匯”收入總體增加。“1950年，中國僑匯收入……占當年非貿(mào)易外匯收入總額1.92億美元的64%；1951和1952年分別占各年非貿(mào)易外匯收入總額的67%和63%。比解放前1947年的2010萬美元，和1948年每月不足50萬美元的僑匯，增長了幾倍和幾十倍。”[30]這些“僑匯”收入，為新中國國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展以及隨后社會主義工業(yè)化建設的順利進行，提供了重要的物質(zhì)支持，進一步密切了海外華僑與新中國的聯(lián)系。

探究這種狀況產(chǎn)生的具體原因，大致有二：第一，中國共產(chǎn)黨領導中國人民取得了新民主主義革命的勝利，在政治上推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，建立了國家政權屬于人民的人民民主專政國家；在經(jīng)濟上徹底廢除封建土地所有制，實行“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的根本方針，恢復和發(fā)展在戰(zhàn)爭中長期凋敝的國民經(jīng)濟；在文化上建立民族的、科學的、大眾的新民主主義文化。這些巨大變化，使自鴉片戰(zhàn)爭以來千瘡百孔的中國開始煥發(fā)出勃勃生機。第二，新中國成立后，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人充分認識到海內(nèi)外華僑、僑眷對新政權建設的重要意義，并加強對僑務工作的領導，確定了保護華僑的正當權利和利益的基本方針和具體政策。這些措施團結了廣大華僑、僑眷積極支持祖國的發(fā)展和建設事業(yè)，振奮了他們的愛鄉(xiāng)愛國精神。在執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人和新中國政府鼓勵華僑回國的號召下，大批華僑擁護新生的人民政權，積極參與新中國的建設。

綜上，1949—1953年這一時期國家對于“僑匯”問題的解決，不論是在具體政策方面做好“僑匯”的收解工作，還是針對海外僑胞和國內(nèi)僑眷進行的對“僑匯”政策的大量宣傳服務工作，都吸引著大批海外華僑或親自回國參加新中國建設，或為新中國的建設事業(yè)捐款、捐物，為新中國“僑匯”和僑務工作的開展創(chuàng)造了很好的開端。中國共產(chǎn)黨人和新中國政府保護“僑匯”、爭取“僑匯”的方針政策，開始建構起黨和政府僑務政策、僑務工作的基本雛形，為新中國“僑匯”問題的解決奠定了良好的基礎。

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作者系中國人民大學馬克思主義學院中共黨史專業(yè)2017級碩士研究生

責任編輯：劉 捷endprint