教育第三方評價機制建設的困境及優化

摘 要 教育質量的提高是當今民眾對教育最大的期盼，而要提高教育質量，建立科學、合理、有效的教育評價機制則是關鍵。教育第三方評價探索政府監督管理、學校自主辦學、社會各界參與評價的新模式，構建管辦評分離的教育評價機制，使評價的主體、評價的內容和評價的方法日益多元，對于全面深化教育體制改革，完善教育評價體系，促進教育公共治理現代化格局的實現具有重要的意義。

關鍵詞 第三方評價 教育體制改革 教育治理現代化 評價體系

21世紀以來，外部評價機制抑或第三方評價的內容頻頻出現在我國的相關教育政策及其系列文件中。如2002年出臺的《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》中，首次提出要探索評價主體、評價內容和評價方法的多元途徑。2013年，國家明確指出要強化國家的教育管理監督職能，以社會為依托開展教育評估檢測活動。教育部在推進中小學教育質量綜合評價改革的過程中也提倡，要嘗試建立一種由政府、社會、專業機構三方共同組織管理的外部評價機制。在教育部2014年的工作要點中，明確表示要組織第三方，開展教育現代化監測與滿意度測評。2015年，國家頒布了《關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》，文件指出到2020年，我國要基本形成由政府依法監督管理下的學校自主辦學，社會各界廣泛參與的教育治理新格局，即構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的格局，為實現教育現代化奠基。至此，國家對教育領域的第三方評價的界定與管理達到了一個新的高度。但是，由于教育第三方評價在我國屬于新生事物，缺乏成熟的體系制度和操作流程，其發展方向和路徑還須要多方探索和改進[1]。因此，我國教育領域第三方評價的發展任重而道遠。

一、教育評價過程中不同主體的功能定位與協調機制

長期以來，學校的發展和評估工作多是由學校自述，上級教育行政部門來管理掌控。實行教育第三方評價后，學校的辦學質量就不再是由教育主管部門“一錘定音”，當然，也不是學校自己“自說自話”，而是由第三方教育機構的專家進行公平、公正的獨立評定，這改變了以往的“左手倒右手”的評價模式，使得對學校的評價結果更加客觀、真實和科學。因此，必須正確理解教育部門（管）、學校（辦）、教育第三方（評）在評估中的功能定位與協調機制。

1.管辦評的功能定位

首先，教育行政部門的主要職責是宏觀的管理。政府應該改變傳統的“大包大攬”的評價考核模式，通過制定共性指標和審核個性指標來凸顯自身的“前導”作用，促進行政管理的科學性和有效性；改變過去直接干涉學校評估指標制定的方式，讓學校自主地根據實際情況來制定；科學合理地運用評估的結果，促進教育管理的持續優化和學校的健康發展。其次，學校重心在于自主的發展。學校可以改變傳統的考核評價中被動應付的狀態，根據學校自身發展實際積極主動地開展評價工作；根據學校的文化環境、特色專長及內涵發展等自主制定30%左右的個性指標及評判標準；讓學校的全體教職工參與到共性指標的討論和制定中，發揮大家的積極性和創造性，踐行依法自主辦學的規則和要求。最后，第三方的教育機構負責評價考核。堅持公平、公開、公正的價值導向，構建科學合理的學校發展評價指標體系，凸顯學校辦學特色，激發學校的辦學活力；依托學校、教師、家長和學生，開展多維度、全方位的教學評價，樹立正確的教育觀和學生觀。

2.管辦評的協調機制

在具體的評估實踐中，要把評估指標的設計作為教育行政部門進行宏觀管理、學校自主辦學和第三方教育評估工作貫通的重要關系紐帶，合理處理三方目標的自覺性、主動性、協同性等問題，使其能夠各司其職、揚長避短、相輔相成，實現自身職能的最大化。同時，在制定共性指標、審核個性指標和結果的過程中，要保持三者相互協作、相互制約的關系，既要明確他們各自的職責范圍和主次關系，又要加強彼此之間的溝通與協作，保障評估工作的科學性、合理性和有效性。此外，要充分利用“結果”來進行三方的協調。為了在有效的時間內進行客觀真實的評價，第三方的教育評估機構必須利用快速便捷的途徑獲得有效的資料和信息。這些資料的來源途徑主要有二：一是教育行政主管部門可以為第三方的教育評估機構提供學校的相關評價性結果；二是學校可以提供具體辦學實際過程中的相關數據資料和事實性結論。

二、構建教育第三方評價機制的必要性

縱觀國內外教育治理體系的構建過程，第三方評價應時而生，并在教育政策的制定、實施、評價和反饋，在學校的教育教學及其管理的實施、評價、監督、反饋等過程中發揮著舉足輕重的作用。

1.開展第三方評價是深化管辦評分離改革的現實要求

首先，第三方評價的存在和發展是學校教育改革過程中管辦評分離的客觀要求。實現管辦評的直接目標就是建立起由政府進行宏觀的行政管理和領導，學校立足自身實際自主辦學，社會各界廣泛參與評價的一種新的制度。教育行政部門擁有行政管理和決策的權利，但是基于國家構建服務型政府的戰略需求，政府必須實現管辦分離和管評分離。因此，在具體的教育實踐中，要想實現管辦分離，政府就必須給予轄區內各級各類學校充分的辦學自主權，使學校能夠依法自主地獨立辦學；要想實現管評分離，教育行政部門就必須把自己的教育評價權分離一部分出來，賦予代表社會各界廣泛參與教育評價的中介機構，使第三方能夠客觀公正地進行教育評價。同時，學校要想突破自身局限，實現辦評分離，就必須從校內評價轉向校外評價，將對學校的辦學條件、辦學質量及社會對學校的滿意度等方面的評價權交給第三方教育評價機構，以保證教育評價的公開透明。

2.教育治理現代化呼喚新型的第三方評價

第三方教育評價的開展是實現教育治理多元化的科學路徑，也是教育治理現代化的客觀要求。教育治理的多元化可以改變過去單一主體治理狀態下各方調節失靈、監督失控的混亂局面，構建開放、民主、科學的治理體系。而第三方評價作為政府和學校之間的一個媒介，是教育治理多元化的核心內容[2]。同時，教育治理的現代化也呼喚獨立、專業、綜合的第三方評價。首先，獨立的第三方評價無論是在經費來源還是人員構成方面都獨立于教育行政部門和學校之外，和學校及政府之間都沒有直接的隸屬和利益關系，不會惟命是從，也不會評價唯親，能夠擺脫外在因素的干擾，依法做出客觀、公正的評價。其次，綜合的第三方評價能夠對教育行政部門的政策、實施、監督過程，以及學校的辦學理念、條件設施、辦學過程、教育教學質量等進行綜合而全面的評價，實現教育評價權的科學合理分配。再次，專業的第三方評價擁有一個以教育評價為核心的專門機構，一批專業的教育評價人員，一系列專業化的評價操作方法和設施設備，能夠提高教育評價的科學化、權威性和可信度。endprint

3.全面深化教育評價機制改革的現實需要

近些年來，我國進入教育改革的“深水區”，全國各地都在不斷地進行教育理念、課堂教學、教育評價等全方位的改革。隨著我國經濟體制的不斷發展和完善，教育評價領域也急切地希望引入第三方教育評價機制，以保證教育質量的不斷提升。從上個世紀90年代開始，國家提出了大力發展素質教育的改革口號，并先后下達在基礎教育領域進行課程改革、實施素質教育的政策文件，表示了堅定不移地開展素質教育的決心。盡管國家出臺了一系列的相關政策，但是幾十年來，素質教育的改革進程依舊躊躇不前。究其原因，還是由我國重視外在價值和工具價值的教育評價體系決定的。在實際的課堂教學評價中，我們依然遵循應試教育的評價觀，用分數和等級來劃分學生的水平，用升學率來代表學校的教育教學質量，致使綜合素質評價成為一紙空文。因此，國家決定深入推進管辦評分離工作，強化國家的教育督導和監測功能，委托第三方進行評價。

4.義務教育階段素質教育發展的客觀要求

為了突破教育行政部門和學校評價存在的局限和弊端，教育評價機構必須保持自身的獨立性，尤其應獨立于相關教育行政部門、學校及教育成果應用等單位。當前對學校進行評價的多是相關的教育職能部門，組成評價組的相關人員幾乎都是兼職的，具體評價指標的制定、執行、監管、反饋等一般都是不同的主體在負責，而且相互之間缺乏溝通和聯系。同時，教育職能部門的評價多是一種總結性評價，評價方法死板，缺乏對過程的管理和監督。有的地方很多年都采用同一套評價指標體系，對不同發展階段、不同發展類型的學校均是一樣的套用。此外，由于相關教育行政部門既是教育評價指標的制定者，又是學校評估的執行者和決策者，很難保證評估結果的科學、客觀、公正。尤其近些年來隨著城鄉發展一體化進程的加快，越來越多的人開始涌入縣城，教育資源配置的不公平現象日益嚴重，地區之間、學校之間存在著很大的差異。不僅是同一地區的不同學校存在差異，就是同一學校的不同發展階段也面臨著不同的問題，在復雜多變的素質教育時代，客觀上增加了教育評價的困難程度。獨立的第三方評價，能夠保證評價結果的專業性和公正性，為基礎教育領域素質教育的發展指明科學路徑。

三、教育第三方評價的制約因素

由于教育第三方評價在我國起步較晚，所以在發展的環境、機構的自身建設及外部的監督機制等方面都受到很大程度的制約。

1.第三方評價發展環境不健全

教育第三方評價作為一個處于教育行政部門和學校之間的中間媒介，它通過公開的社會競爭為國家教育提供評價服務，具有獨立性、科學性、公正性、透明性等特征。當然，良好的發展環境是教育第三方評價開展實施的前提，國家政府的支持是其能夠順利發展的必要條件。在發展環境建設方面，我國教育第三方評價主要存在兩個方面的問題。首先，第三方評價發展的內生力不足。由于受資金經費的限制，第三方教育評價可能會在和學校及相關教育部門的博弈中發生傾斜，從而影響評價結果的客觀性和真實性。同時，由于民眾對教育第三方評價的了解程度較低，教育第三方評價的信度和效度就會受到人們的質疑，導致其無法依法發揮獨立自主的評估職能。其次，第三方評價的發展機制還不健全。盡管我國政府發布的相關文件中提倡要發展教育第三方評價，但是卻未建立相關的法律法規保障，再加上目前我國教育第三方評級的實踐經驗有限，其機構設置、人員構成、權利和義務等相關方面都還很不成熟，造成教育第三方評價的發展方向不明確，合法性遭到人們的質疑，公信力也大打折扣。

2.第三方評價機構自身存在一系列問題

在我國教育第三方評價的具體實踐中，其自身機構建設還存在著一系列問題。首先，第三方評價缺少專業的評估人員。教育評價不僅僅是對教育現狀的一種評估，其主要作用是根據對現狀的評價結果進行分析判斷，提出改革的路徑和方法，為下一階段的教育發展指明路徑。因此，教育評估機構的工作人員必須具有豐富的知識儲備和優秀的專業特征。但實際工作中，教育評估人員多是兼職，對評估工作一知半解，而且還具有很大的不穩定性，鑒于教育第三方評價發展的不成熟性，評價機構難以吸引優秀的專業人員。其次，第三方評價的管理制度還很不完善。第三方評價的主要職責就是客觀公正地對教育實施的效果進行評價，如果沒有一整套完整的管理體制作為評價的依據，評估小組的成員就可能根據自己的主觀經驗和個人喜好進行評價，那么評價結果的客觀性和公正性就難以得到保證。再次，第三方評價的經費不足。客觀上，第三方評價還依賴于政府的投資和社會的扶持，沒有自己獨立的經費來源渠道。

3.第三方評價缺乏外部監督

教育的第三方評價從某種程度上來說就是一種公益性質的評價活動，它沒有國家法律法規的義務性和強制性，本質上是承擔了一種社會責任，依法自愿地為廣大的社會民眾服務，唯有客觀公正地呈現教育評價結果，對社會民眾負責，它才能夠得到人們的認可，逐漸形成自己的公信力。因此，第三方評價必須時刻保持其公開透明度，這就需要有效的外部監督機制。但是，在實際的教育評價中，由于人們對第三方評價的了解較少，對其作用和意義認識不到位，再加上公眾缺乏有效的監督方法和途徑，最終導致對第三方評價的關注度不夠，其公信力也難以得到人們的認可。此外，社會輿論對第三方評價的監督態度不夠端正，力度不夠大。受政府和學校等主體因素的影響，社會媒體往往傾向于對教育第三方評價正面信息的宣傳，很少客觀真實地反映其存在的問題，這不僅會造成社會民眾對教育第三方評價的認識不夠全面，還會對教育第三方評價機構產生麻痹的作用，從而無法客觀有效地對自身行為展開反思。由于社會的問責機制還不健全，容易導致教育第三方評價出現公信力危機。

四、對策及建議

盡管教育第三方評價在我國起步較晚，發展較慢，還存在著發展環境、機構自身、監督機制等方面的問題，但是只要我們從體制改革、環境建設、市場效力、輿論監管等幾個方面開展科學有效的改革，就可以充分實現教育第三方評價的作用和價值。endprint

1.建立責、權、利對等的辦學體制與管理體制

首先，要明確區域內街道和社區的職責權限，從上到下建立起一套完備的對教育評價的資源經費投入和管理考核機制，為教育第三方評價的開展奠定基礎。其次，要合理合法界定教育行政部門職能權限的邊界，合理劃分上級教育主管部門、政府及學校的權利與義務，依據教育發展的規律和學校發展的需要，把辦學自主權交給學校，充分發揮其公共服務型政府的職能。與此同時，還要建立健全管理機制，明確操作方法和流程，加強政府對于學校教育教學和管理工作開展情況的檢查和監督，并發動社會的力量，對學校的辦學理念、辦學水平和教育質量進行公開的評價和監督[3]。再次，要構建學校依法自主辦學、科學民主管理、社會各界參與監督的新機制，加強學校、社區乃至社會的聯系，充分發揮社會各界和家長參與學校建設管理的積極性和主動性，形成科學民主、開放辦學的新格局。此外，進一步推進教育行政管理體制改革，在人員配置、經費投入等方面賦予規模較大城鎮相應的管理自主權。

2.營造良好的社會環境

為了保障教育第三方評價的合理運行和有效實施，必須為其發展營造良好的社會環境。首先，要對教育第三方評價的實施過程和方法進行科學合理的頂層設計。政府、學校和第三方教育評價機構要進行有效的溝通和相互的協作，基于學校教育教學現狀共同設計評估方案和規劃，確保教育第三方評價的科學性和專業化。其次，教育的第三方評價對象要選取區域內有代表性，或者比較典型的學校，在評估的過程中，政府和相關學校單位要對教育第三方評價的機構在經費資助和內部人員配置上給予一定程度的支持，針對其評估過程中出現的困境和問題給予合理、有效的幫助和解答。再次，教育第三方機構屬于獨立的市場個體，因此必須以法律的形式來約束彼此的行為，在評估之前，要加強對評估機構的資格認證和審查工作，以確保其評估工作的科學性、規范性和有效性。

3.建立專業、多元、規范的教育第三方評價

首先，要保證第三方教育評估機構的多元性和專業性。第三方教育評估既要了解學校的實際情況，又要從旁觀者的視角進行客觀真實的評價，這就客觀上要求第三方教育評價機構要有高度的專業性。評估小組的成員要廣泛涉獵教育學、管理學、統計學、心理學、社會學等方面的專業知識，并投入大量的時間和精力進行評估活動的設計、籌劃和實施。譬如寧波的教育評估院就是依托教育科學研究所、教師進修學院和高校等單位構建而成，具備了評估主體的多元性和專業性。其次，要建立完善的教育評價標準和機制，引領教育第三方評價發展逐步走向規范化。有專家學者指出，針對當前教育第三方評價的發展現狀，必須加快相關法律法規的制定步伐，嚴格制定市場準入的條件和標準，在機構性質、注冊資金來源、注冊時間和地點等方面做出相關的規定，逐漸建立健全第三方教育評估行業規范體制。同時，還要建立起一套評估結果的使用機制，充分發揮教育評價的診斷、改進、引領和激勵等功能。

4.加強對第三方評價機構的監管

教育第三方評估機構的公益性質決定了它不僅需要機構自身的嚴格自律，還需要社會各界的外在監督，唯有如此，才能保證其評價結果的客觀性和公正性。鑒于基礎教育階段教育評價結果的外溢性特征，對于第三方教育評估機構的監督工作必須由和教育評價結果息息相關的學校、家長、社區、政府等多元主體承擔。政府首先要對第三方教育評估機構進行嚴格的資格審核和認證工作，確定其具有依法成立的條件和資格，確保其能夠順利進入第三方教育評估市場。學生及家長可以依據評估的過程和結果對于上級教育主管部門、學校甚至第三方教育評價機構進行直接或者間接的信息反饋，以便于第三方教育評價機構能夠及時發現存在的問題，并在第一時間做出回應或者改進。社會輿論和媒體可以通過詳細調查、跟蹤報道、宣傳推廣等手段對教育的第三方評估機構實施監督，既能加強機構自身的自律，又可以維護其合法權益。

參考文獻

[1] 張銘凱.第三方評價機構參與中小學生綜合素質評價：可能、角色與運行[J].教育發展研究，2014.

[2] 馮虹，劉國飛.第三方教育評價及其實施策略[J].教育科學研究，2016.

[3] 鞠錫田，張翠香.建立有效機制，促進教育第三方評價實質性開展[J].中國成人教育，2015.

[作者：劉鵬（1983-），男，山西五臺人，中國民用航空飛行學院助理研究員，碩士。]

【責任編輯 陳國慶】endprint