淺議我國(guó)公共消防科普教育實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策

封娜　宋霽昊　徐軍

摘 要 我國(guó)加大了公共消防科普教育的重視和落實(shí)，然而還存在著許多與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的地方。本文分析對(duì)比了國(guó)內(nèi)外消防科普教育的實(shí)施的現(xiàn)狀和措施，梳理出我國(guó)公共消防科普教育中存在的問(wèn)題，提出自上而下提高對(duì)消防科普教育的重視，利用高科技提高科普教育的水平，通過(guò)立法明確實(shí)施科普教育的部門(mén)和個(gè)人的責(zé)任，多渠道擴(kuò)大科普教育的主體隊(duì)伍等措施，推動(dòng)我國(guó)居民的消防安全素質(zhì)的提高。

關(guān)鍵詞 公共消防 科普教育 現(xiàn)狀

作者簡(jiǎn)介：封娜，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，主要從事化工教育；宋霽昊，揚(yáng)州市消防支隊(duì)；徐軍，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：G77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.212

當(dāng)今世界各國(guó)都很重視國(guó)民素質(zhì)的提高，公共消防科普教育是提升國(guó)民消防安全素質(zhì)的主要途徑。我國(guó)自從《消防法》等法規(guī)頒布實(shí)施以來(lái)，公共消防安全教育取得了很多可喜的成績(jī)，全民的消防安全意識(shí)和素質(zhì)有了較大提升。然而我國(guó)的消防安全教育工作基礎(chǔ)薄弱，起步較晚，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，總體上來(lái)說(shuō)，還不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、國(guó)內(nèi)外公共消防科普教育實(shí)施現(xiàn)狀

（一）實(shí)施的形式和手段

國(guó)內(nèi)目前教育途徑主要有科普宣傳和科普教育兩類(lèi)，已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目包括：各級(jí)學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)的安全教育，利用新聞媒體、藝術(shù)形式的科普教育，建立科普教育基地，進(jìn)行定期的消防科普教育活動(dòng)，組織消防演習(xí)等?？傮w來(lái)說(shuō)，隨著對(duì)消防安全的重視，教育形式和手段有了很大的豐富。

國(guó)外所實(shí)施的項(xiàng)目有防火周、社區(qū)消防教育、學(xué)校和少年兒童消防教育、消防博物館和防災(zāi)教育等方式 。許多國(guó)家建立了消防專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷教育體系，重視消防專(zhuān)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)，極大促進(jìn)了消防事業(yè)的發(fā)展。美國(guó)設(shè)有消防學(xué)院，幾乎每個(gè)州甚至一些市和縣都有各種不同程度的消防學(xué)校，美國(guó)現(xiàn)有幾所大學(xué)，如馬利蘭州立大學(xué)、伊利諾斯州理工學(xué)院等設(shè)有消防系，培養(yǎng)消防碩士、博士等高級(jí)工程技術(shù)人才。英國(guó)的消防培訓(xùn)工作世界聞名。l968年成立的英國(guó)消防學(xué)院，除了為本國(guó)公共消防部門(mén)和各專(zhuān)業(yè)部門(mén)培養(yǎng)大批中高級(jí)消防人員外，還先后為世界75個(gè)國(guó)家培訓(xùn)了許多合格消防人員。目前，這個(gè)培訓(xùn)中心每年接受6000名各國(guó)消防員在此培訓(xùn)。日本共有52所消防學(xué)校，日本的消防教育特別看重教學(xué)與實(shí)際結(jié)合，學(xué)校擁有非常完備的消防訓(xùn)練場(chǎng)所，均按實(shí)際建筑模式設(shè)置，其氛圍完全模擬真實(shí)火場(chǎng)。法國(guó)的消防教育分三個(gè)層次：延續(xù)教育、學(xué)歷教育和消防員上崗培訓(xùn)。 發(fā)達(dá)國(guó)家消防教育的共同點(diǎn)是：消防宣傳的對(duì)象是面向社會(huì)，消防教育側(cè)重的是提高國(guó)民素質(zhì)，建立了適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消防教育體系。

（二）實(shí)施的法律支持

我國(guó)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》、《全民消防安全宣傳教育綱要》對(duì)消防教育均作出了相應(yīng)要求，這些法律在體制層面保障了消防教育的實(shí)施。然而這些規(guī)定都是政府的行政性規(guī)定，缺乏具體實(shí)施的要求，以及對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，因而普及消防知識(shí)和進(jìn)行消防教育過(guò)程中，存在諸多不足，降低了實(shí)施的效果。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在消防上不但注重技術(shù)的發(fā)展更新，同時(shí)也不斷加強(qiáng)立法的制定和完善?？v觀這些國(guó)家制定的消防法律法規(guī)，可初步歸納為以下三種類(lèi)型：一是消防法律體系由聯(lián)邦政府監(jiān)督，各州自行制定條款。代表國(guó)家：澳大利亞、加拿大、美國(guó)。如在美國(guó)，1974年制定的聯(lián)邦消防法案只是規(guī)定了國(guó)家消防管理局和國(guó)家消防學(xué)院的職責(zé)，對(duì)各地消防工作沒(méi)有約束力，各地主要實(shí)行相關(guān)組織制定的法規(guī)推薦版本和地方采納立法的體制。推薦版本如被州、市議會(huì)討論通過(guò)即成為州、市的消防法律。各地有權(quán)決定采納不同組織制定的法規(guī)，并根據(jù)本地實(shí)際刪減或增加相關(guān)條款和內(nèi)容。二是多類(lèi)型的消防法律法規(guī)，代表國(guó)家：德國(guó)、日本。如日本1948年由國(guó)會(huì)頒布了《消防法》，并由上至下頒布了《消防法實(shí)施規(guī)則》《消防實(shí)施法令》等主要法規(guī)，各地政府及各個(gè)行業(yè)還根據(jù)實(shí)情制定地方條例和行業(yè)條例，明確了各級(jí)職能機(jī)構(gòu)的責(zé)任和國(guó)民接受消防教育的義務(wù)，保證了消防教育的有效實(shí)施。三是國(guó)家采取統(tǒng)一立法，輔以相應(yīng)消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，代表國(guó)家：俄羅斯、英國(guó)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為了確保消防教育與宣傳效果，頒布了相關(guān)的法律、規(guī)定，并實(shí)施了一系列國(guó)家消防培訓(xùn)教育與宣傳活動(dòng)，建立良好高效的消防體制。

（三）實(shí)施的配套人員和資源

目前，我國(guó)承擔(dān)公共消防宣傳和教育任務(wù)的是消防部門(mén)，其主要的精力和經(jīng)費(fèi)是在消防監(jiān)督和滅火救援上。他們同時(shí)又要承擔(dān)消防宣傳和教育工作，人員數(shù)量必然不足。對(duì)《消防法》解讀中認(rèn)為 “火災(zāi)絕對(duì)不發(fā)生是不可能的，但火災(zāi)危害是可以通過(guò)人類(lèi)積極的行為而減少的。 其中“人類(lèi)積極的行為”中，公眾主動(dòng)而積極的接受消防宣傳和消防教育是其重要的部分，那么政府層面就需要足夠的資金和人力支撐來(lái)保證實(shí)施高質(zhì)量宣傳和教育?！断婪ā沸抻啺嬷兄朴喠恕罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則?！罢薄ⅰ安块T(mén)”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢，所以有必要形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”，共同構(gòu)筑消防安全工作格局。

國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)消防協(xié)會(huì)作為公眾消防科普教育措施制定機(jī)構(gòu)，是把公眾消防科普教育作為全職任務(wù)，其目標(biāo)就是全民消防科普教育，制定和實(shí)施時(shí)付出的人力、物力和科研相對(duì)雄厚。國(guó)外這種以民間機(jī)構(gòu)為主，消防機(jī)構(gòu)為輔的模式保證了比較充足的人力和物力資源。

（四）實(shí)施過(guò)程和監(jiān)管

國(guó)內(nèi)目前的公共消防科普宣傳和教育工作，是由各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)的宣傳部門(mén)和專(zhuān)職消防宣傳人員執(zhí)行的。實(shí)施過(guò)程缺乏第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和評(píng)價(jià)，有些單位為了追求政績(jī)，組織的活動(dòng)流于形式，教育效果不能長(zhǎng)久，影響了科普教育的質(zhì)量和長(zhǎng)效性。endprint

國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家公共消防科普宣傳和教育是由民間機(jī)構(gòu)完成，對(duì)制定、實(shí)施過(guò)程進(jìn)行了系統(tǒng)的研究和監(jiān)管，并且堅(jiān)持長(zhǎng)期教育，最終使消防科普知識(shí)內(nèi)化為公民自身的素質(zhì)。

二、我國(guó)公共消防科普教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）存在的問(wèn)題

1.對(duì)消防科普教育重視度不夠，表現(xiàn)在：一是政府對(duì)消防科普宣傳的經(jīng)費(fèi)和人員配備不足；二是實(shí)施過(guò)程缺乏監(jiān)管，有些部門(mén)為了追求績(jī)效導(dǎo)致流于形式；三是公眾缺乏安全意識(shí)，對(duì)待宣傳和教育態(tài)度消極應(yīng)付。

2.實(shí)施過(guò)程缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，宣傳和教育的最終目的是為了將消防安全知識(shí)轉(zhuǎn)化為受眾的能力。這個(gè)也屬于教育的過(guò)程，必須遵循教育的指導(dǎo)思想和教育方法。目前的消防科普教育活動(dòng)的實(shí)施步驟是：由上級(jí)機(jī)構(gòu)制定從事某一消防教育措施和實(shí)施方法，然后下層機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一模式在某個(gè)規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。很多大型活動(dòng)形式化、零星化、未形成教育過(guò)程的延續(xù)性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和教育方法的科學(xué)性。

3.實(shí)施過(guò)程缺乏監(jiān)管，從各級(jí)立法來(lái)看，目前對(duì)公共消防宣傳和教育大多是提倡性質(zhì)，對(duì)于執(zhí)行與否和執(zhí)行的效果缺乏監(jiān)管，法律上更沒(méi)有相應(yīng)的約束，不具法律的強(qiáng)制性；從計(jì)劃的制定到完成，關(guān)系到政府、企業(yè)、社區(qū)等各種單位和個(gè)人，法律責(zé)任的主體復(fù)雜；另外，素質(zhì)的內(nèi)化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，難以量化考核。這些是進(jìn)行監(jiān)管約束的障礙。

4.實(shí)施人員和配套不足，目前消防部門(mén)的職能主要是進(jìn)行消防滅火和搶險(xiǎn)救災(zāi)，也同時(shí)承擔(dān)宣傳和教育的職責(zé)。很多人口眾多的城市，消防站數(shù)量相對(duì)不足，責(zé)任區(qū)面積過(guò)大，承擔(dān)的工作任務(wù)繁瑣，缺少人員和配套的綜合保障，消防宣傳和教育工作往往流于形式，無(wú)法真正得到落實(shí)。

（二）對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要把公共消防宣傳教育的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增加人力投入。對(duì)于經(jīng)費(fèi)不足的區(qū)域從政府撥款、企業(yè)贊助等方面爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)渠道，保障經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)消防宣傳處，以及參與宣傳教育的組織或者社團(tuán)，以提高公眾消防安全素質(zhì)為目的，在制定、組織、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)提高責(zé)任心，以從社會(huì)和公眾的需要出發(fā)。將消防法律法規(guī)和安全常識(shí)宣傳到戶(hù)，教育到人，從而使社會(huì)各個(gè)層面自覺(jué)參與消防、關(guān)心消防、支持消防，提高全民消防安全意識(shí)和自防自救能力，打牢消防工作的基礎(chǔ)。

2.科技武裝。消防宣傳和教育的現(xiàn)狀表明，宣傳和教育內(nèi)容和手段的需要發(fā)展和創(chuàng)新，宣傳教育的實(shí)施需要系統(tǒng)和科學(xué)的規(guī)劃，從業(yè)人員的數(shù)量和能力需要提高，這些問(wèn)題的解決都需要依賴(lài)科技的進(jìn)步，而歸根結(jié)底是依靠教育的發(fā)展，發(fā)展和推動(dòng)消防教育是重要途徑。我國(guó)消防教育應(yīng)付負(fù)擔(dān)起三項(xiàng)主要任務(wù)：第一，為消防事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持；第二，推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)、消防人文與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展和普及；第三，構(gòu)建社會(huì)消防教育培訓(xùn)體系。 目前中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、西南交通大學(xué)等一批高等院校已經(jīng)開(kāi)展了消防高等教育。但培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量仍難以滿(mǎn)足需要。消防教育應(yīng)該是全民教育，應(yīng)該借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一是要從小抓起，利用學(xué)校教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，將消防教育貫穿整個(gè)在校學(xué)習(xí)過(guò)程中，將安全意識(shí)和消防責(zé)任扎根于心中。二是發(fā)展職業(yè)教育，建立消防職業(yè)學(xué)校、開(kāi)設(shè)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者增設(shè)消防專(zhuān)業(yè)，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的消防宣傳和教育人才，滿(mǎn)足社會(huì)的需要。三是增加社會(huì)培訓(xùn)，對(duì)于各單位的消防責(zé)任人、管理人員、民間消防組織、團(tuán)體、隊(duì)伍，志愿者根據(jù)他們的需求分別進(jìn)行消安知識(shí)的宣傳教育和技能的培訓(xùn)。四是建立消防科普教育學(xué)習(xí)和管理系統(tǒng)，如在線學(xué)習(xí)和考核平臺(tái)，將每個(gè)人接受消安教育的經(jīng)歷和成績(jī)與身份證系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)，作為公民消防安全素質(zhì)水平的參考。五是關(guān)注老人、自由職業(yè)者和流動(dòng)人員，他們需要更大的人力物力，需要發(fā)動(dòng)和依賴(lài)社區(qū)力量。對(duì)于孤寡老人，做到定期上門(mén)宣傳和監(jiān)察；對(duì)于流動(dòng)人員和自由職業(yè)者，提供如網(wǎng)絡(luò)等方便的學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展宣傳教育并進(jìn)行考核。

3.明晰責(zé)任。部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各司其職，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)范化。政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督和指導(dǎo)；機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位配合消防要求，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)內(nèi)員工接受科普教育；高校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各層次的消防教育；消防宣傳機(jī)構(gòu)協(xié)同民間消防組織、團(tuán)體、隊(duì)伍，志愿者實(shí)施消防安全宣傳。出臺(tái)相關(guān)政策和措施，明確、細(xì)化各級(jí)政府、各部門(mén)、各行業(yè)、各單位在公共消防宣傳和教育方面的責(zé)任，建立一套完備的機(jī)制和管理制度，使城市公共消防宣傳工作真正納入制度化、法制化的軌道。

4.擴(kuò)充隊(duì)伍。對(duì)于人口密集的城市，在公安消防機(jī)構(gòu)宣傳力量有限的狀況下，應(yīng)該廣泛發(fā)動(dòng)高校和職業(yè)院校消防安全專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生、消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格學(xué)員、社區(qū)消安社工、志愿團(tuán)體等力量，壯大宣傳隊(duì)伍。其中社區(qū)是進(jìn)行公眾消防安全教育的重要陣地，充分發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有的如文化站、活動(dòng)室以及宣傳欄等設(shè)施，發(fā)揮廣播、板報(bào)電子牌等媒介的作用，開(kāi)展社區(qū)內(nèi)的消防宣傳教育：普及消防法律法規(guī)、展示消防器材使用方法、防火基本常識(shí)、火災(zāi)處置和自救方法等知識(shí)，形成良好的社區(qū)消防安全氛圍，提高居民的安全意識(shí)和消防素質(zhì)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感。

三、結(jié)語(yǔ)

公共消防教育不是一蹴而就的工作，它隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市的變化，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中我們要汲取國(guó)內(nèi)外消防科普教育的先進(jìn)成果和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)適合我國(guó)的教育培訓(xùn)方法，不斷進(jìn)行有益的嘗試和探索，我國(guó)居民的消防安全素質(zhì)會(huì)逐漸提高，居住環(huán)境會(huì)更加穩(wěn)定和安全，社會(huì)會(huì)更加和諧和美好。

注釋?zhuān)?/p>

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