欠發達地區高中教育供給側改革問題研究

劉萬華++郭軍++向本猛

【摘要】隨著供給側改革的深入進行，教育供給側改革也勢在必行。欠發達地區的財力、物力、人力都面臨較大的困難，如何走出困境，需要政府、教育主管部門統籌規劃，創新發展。學校要克服困難，科學管理，上下聯動。教師要積極參與，提高自己的師德修養和業務能力，樂于奉獻，著眼于長遠發展。通過多方共同努力，逐步解決高中教育供給側改革發展中的問題。

【關鍵詞】欠發達地區；高中教育；供給側改革；問題研究

【基金項目】廣元市科技局軟科學課題《欠發達地區中學教育供給側結構性改革研究—以四川省廣元市為例》，課題號：15ZRKX07。

【中圖分類號】G434 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）11-0049-03

黨的十八大報告提出，要堅持教育優先發展，深化教育改革，合理配置教育資源，大力促進教育公平，辦人民滿意的教育。如何辦好人民滿意的教育，解決教育供給側改革的問題，廣元市委、市政府、教育主管部門非常重視。2016年10月我校承接廣元市科技局軟科學課題《欠發達地區中學教育供給側結構性改革研究—以四川省廣元市為例》，課題號：15ZRKX07。課題組成員分為兩組，本文是高中組成員通過問卷調查、座談、分析研究的成果。

一、相關概念

“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要求清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。對于供給側改革，習近平主席的原話是，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”，其核心在于提高全要素生產率。政策手段上，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創新能力等。

作為在社會經濟活動中扮演著越來越多、越來越重要角色的教育來說，自然不會游離于這場討論之外。

全國政協常委、副秘書長、民進中央副主席、新教育實驗發起人朱永新在出席第三屆大梅沙中國創新論壇的中國教育改革論壇時發表了題為“教育供給側改革的問題與對策”的演講，講了教育供給側改革的六個問題：

第一，學前教育供給側改革。這里最大的問題是普惠性幼兒園供給嚴重不足。

第二，義務教育，個性化教育資源供給不足。

第三，高中與高等教育，國際化資源供給不足。

第四，職業教育，進城務工人員教育培訓資源不足。

第五，特殊教育，優質融合教育資源供給不足。

第六，資源整合教育供給側改革問題。

朱永新說“大家知道，改革開放以來教育實現跨越式發展，這十三年是大變革、大發展、大跨步的時代。從目前情況來看，面臨很多問題，最大的問題是優質教育資源的供給不足和人民群眾日益增長的教育需求之間的矛盾。迫切需要進行這樣的改革”。

學校供給側改革問題則應該是師資隊伍建設是“供給側”的關鍵，課程建設是“供給側”的方向，課堂教學是“供給側”的核心。

教師供給側改革，大家關注的問題主要圍繞以下幾個方面：第一是教師培養模式問題，第二是關于教師課程體系問題，第三是如何吸引更多人才加入教師隊伍問題，第四是關于國家政策和計劃問題。

二、數據統計與分析

（二）教師問卷

抽樣比例：

語數外教師40%，政史地教師30%，理化生教師30%，其他0.

年齡分布：50歲以上40%，30—50歲50%，30歲一下10%。

問題設計與統計。

（三）學生問卷

抽樣比例：男生50%，女生50%。

問題設計與統計

（四）座談問題

1.提高學校學校管理水平的問題

2.提高教育教學質量的問題

3.提高師資隊伍素質的問題

4.職稱評定、分配制度的問題

5.招生、考試評價制度的問題

6.教育資源公平的問題

課題組成員分別走訪了學校領導、教師、學生代表，并對座談的問題作了詳細的記錄，對有關問題進行了匯總、歸納分析。結合我們的研究，對我市高中教育供給側改革的問題提出我們的意見。

三、廣元市高中教育的現狀

（一）黨委、政府高度重視，但教育投入產出效應嚴重不對稱

普通高中教育在整個國民教育體系中有著獨特的作用和地位。目前，雖然國家對教育的投入不斷增加，但是相對于學前教育、義務教育、職業教育和高等教育，經濟欠發達地區的普通高中教育投入明顯不足，是支持各類教育中的短板。在普及義務教育方面，欠發達地區可以說竭盡全力，做出了積極的貢獻。為了辦好教育拿出了一半以上的財力充當教育經費。廣元市委、政府為改變我市教育的現狀高度重視，作出了積極的努力，先后從教育的體制改革作了嘗試，引進了天立國際學校、萬達中學等優質資源的學校。同時對人才的引進制定了優惠、激勵政策，2014年啟動了“名師工程”等措施，各地方黨委、政府也按照上級的安排做了配套投入。我市作為2008年5.12地震重災區，災后重建是我市的學校硬件建設有了很大的改變，但畢竟我市是一個欠發達地區，資源缺乏，經濟發展與發達地區還有很大的差距，有的硬件還需要不斷充實、更新。地方政府的脫貧攻堅、民生工程等任務還任重而道遠。在市場經濟大潮中，地區、行業等差距依然存在，短時間也還難以改變。培養、引進的人才難以完全留住，優秀人才包括985、211高校的畢業生基本上到不了欠發達地區。從我們的調查數據中可以看出，不論是學校領導，還是教師和學生，對地方政府關心重視教育的滿意度還是很高。

（二）高中教育需求與優質教育資源嚴重匱乏的矛盾突出

現階段普通高中在發展中存在優質資源短缺，難以滿足群眾就學要求；經濟欠發達地區普通高中教育發展困難，收費遠不能保證學校正常運轉；對貧困家庭高中生的資助力度不夠；普通高中信息化建設緩慢，財政投入不足。近幾年城鄉居民對優質的普通高中教育的需求不斷增加，表現為優質的重點高中有多大的招生計劃就有多大的教育需求。青少年初中畢業，一般年齡只有15歲，不到就業的年齡，需要繼續接受高中教育，對社會既可以推遲和減輕就業的壓力，也可減少社會不安定因素。但是優質的高中教育資源匱乏形成青少年繼續接受高中教育的障礙，我市優質生源大多數流向成都、綿陽等發達地區。研究數據中不論是學校領導，還是教師都反映廣元市現有高中生源質量比較差。歷年的高考數據也對這一事實進行了應證。endprint

（三）教育人才流失，優秀的高中教師匱乏

在經濟欠發達地區，教師的收入比較低，許多業務素質高的教師迫切希望改變自己的生活條件。在目前教育快速發展的形勢下，優秀教師成了稀缺資源。發達地區實施人才戰略，以高福利待遇招攬人才。人往高處走，當然教師也不例外。于是在利益的引誘下，欠發達地區的許多教師骨干力量流向了發達地區。廣元市近幾年高中教師的流失非常嚴重，每年都有人流向外地，特別是那些業務骨干，更是外地挖掘的對象，許諾的報酬高出在本地幾倍甚至十幾倍。在人才外流的同時，由于在欠發達地區從事教育工作收入低、福利差，新的大學畢業生很少有愿來本地工作。近些年來到我市教育部門的本科畢業生很少，即使有也多是非教師專業轉行而來的。在不得已的情況下，許多學校只有從基層初中挑選教師充實高中教師崗位。

自高校擴招，就業政策由過去的分配改為雙向選擇，中等師范學校轉型，過去農村的優質生源也不再能夠充實到基礎教育的教師隊伍，高等師范院校的生源質量下降已是個無法回避的問題。在這樣的情況下，教師隊伍的整體素質必然會受到較大的影響，同時影響到整體教育教學質量。

四、解決廣元市高中教育供給側改革問題的建議

（一）黨委、政府繼續加大投入，優化教育資源的配置

1.投入與整合相結合

逐步將普通高中教育納入財政經費保障機制，保障經濟欠發達地區普通高中學校正常運轉。高度清醒地認識到又好又快發展教育事業的重要性和緊迫性。

解放思想、實事求是，科學、民主、依法論證，制定實施好教育發展規劃和年度教育工作計劃，力求每年教育事業都有新的大的發展、每年教育工作都有新的大的突破。規劃要突出重點，有利于又好又快發展，包括處理好各級各類學校布局，處理好義務教育與高中階段教育、普通高中教育與中等職業技術教育、鄉鎮辦學與城區辦學、本地區辦學與借力發展的關系，充分利用好所有教育經費，最大限度發揮經費使用效益。對義務教育學校、高中階段學校的布局調整，就要科學合理地規劃好。可以借鑒發達地區辦優質教育的經驗，先集中現有的財力、物力、人力辦好一所名校，實施品牌戰略。在此基礎上，循序漸進逐步改善我市的的高中教育落后的現狀。

2.統籌與創新相結合

統籌義務教育與普通高中教育的協調發展。要始終重視鞏固提高義務教育水平，抓好義務教育與高中教育的有效銜接。特別要突出抓好初中和完中校長的考核，同時統籌普通高中教育與中等職業技術教育。

創新就是要創新思路、模式、制度、機制，敢于和善于突破阻礙教育事業又好又快發展的一切束縛和羈絆。要集中力量，把更多資源用于發展好義務教育、優質普通高中教育。

3.充分利用現代化手段，讓優質教育資源共建共享

推進普通高中教育信息化建設，逐步建立數字化校園。加強基礎設施設備建設，以信息技術和網絡手段促進學校教學和管理的現代化，使優質教育資源共建共享，發揮好優質教育資源的作用。

（二）引進與培養相結合，建設高素質教師隊伍

教師是教育供給側改革中的第一資源與核心力量。要促進欠發達地區教育的可持續發展，必須加強教師隊伍建設，完善教師聘任制和培訓機制，把引進與培養相結合，采取送出去、引進來，走出去，請進來等方式，制定出行之有效的人才引進和培養并進的方案，不斷提高教師隊伍的整體素質。從學生的問卷統計分析中可以看出，學生對廣元市高中教師的滿意度還是相當高的，說明現有高中教師的師德、師風、責任心和教學能力是值得一致肯定的，只要我們的教育行政部門、學校加強引導，加以關心，逐步完善關系到教師切身利益的政策。提供教師發展的平臺，教師的核心作用將得以體現。

1.大力加強校長隊伍建設

一個好校長一要有高的政治素質，強的工作責任心，勇于開拓創新的精神。二要有經營學校理念，目標遠大，駕馭全局的能力。三要有過硬的教育教學本領，教職工才能信服。四要有能揚長避短，會識人用人，團結全體教職工的管理水平。只有具備上述條件的校長，才能帶出一所好學校。因此，加強校長隊伍建設勢在必行，意義重大。對校長的選拔、任用、考核、獎懲、培養、工作團隊的配備就是我們教育行政主管部門重要的工作目標任務。要有長遠的規劃，科學的管理制度，行之有效的配套措施。

2.努力提高教師隊伍的整體素質

教師是立校之本。因此，提高教師的整體素質尤為重要。首先，要把教師的職業理想、職業道德、學術規范和心理健康教育融入職前培養、職后培訓和管理的全過程，尤其要重視師德建設，完善師德考評制度，把師德表現作為教師資格評聘、業績考核、崗位聘用和評職評優的首要內容。其次，引導和激勵教師努力鉆研業務，研究教學，改進教法，主動提升自我教育素養，追求職業幸福和專業尊嚴，促進教師的專業成長。最后，堅持教師繼續教育制度，開展教師學歷提高培訓，重視校本培訓，做好教師培訓規劃，通過教師職務培訓、班主任培訓、骨干教師培訓、青年教師培訓和校本培訓等，加快培養和選拔知名教師和骨干教師，最終建設一支數量足夠、思想過硬和業務精良的教師隊伍。

（三）加強教育教學管理，全面提高教育教學質量

教育教學管理是一個科學的、系統的工程，要堅持“以人為本”的辦學理念，不斷創新管理模式。

1.抓好過程監控、注重常規細節，向管理要質量，建立健全教育教學質量監控體系

教學的過程、細節決定成敗，實行精細化管理。不斷改進教學評價辦法，探索質與量統一的評價機制，建立科學多樣的評價標準，把提高教育教學質量作為考核評價學校的重要指標。

2.全面實施素質教育，按照“全員育人、全程育人、全面育人”的原則，建立健全德育工作機構和體系

全面提高教育與教學質量，讓需求各方積極參與，發揮各自的主管能動性，使系統優勢得以充分體現，必須構建學校、家庭和社會齊抓共管、相互配合的育人體系。

3.加強教研教改工作，深入開展學科研討和課題研究

探索和推廣先進（新）的教學方法，是切實提高課堂教學質量的可靠保證。采用形式多樣，靈活機動教育教學研究方式，突出研究重點，突破難點，讓教育教學研究形成自覺化、常態化。

4.注重學生綜合素質的培養

著力提高學生的學習能力、實踐能力和創新能力，教育學生學會知識技能、學會動手動腦、學會生存生活、學會做人做事，以促進學生的全面發展。

五、結語

如何辦好人民滿意的教育是我們黨委、政府和全體教育工作者認真研究的問題并為之努力奮斗的目標。要實現這一目標任重而道遠，尤其是高中教育，需要我們潛心研究教育教學改革中社會、家長、學生關心的問題。從供給側改革中的問題入手，加大教育教學硬件的投入，美化校園環境，優化資源配置，不斷完善教育教學管理、考核和激勵制度，建設一支優秀的教師隊伍，逐漸提高教育教學質量，讓廣元市的高中教育進入良性發展的軌道。

參考文獻

[1]2016年全國兩會代表對教育供給側改革的有關發言.

[2]朱永新.關于教師教育供給側改革問題的幾點看法[J].《中國教師》，2016.20.

[3]梁健.淺談欠發達地區的教育現狀與發展思路[J].《中國教師》，2013.7.endprint