試論我國刑事公訴權與刑事審判監督的分離與銜接

田保中　李梅

摘 要 檢察機關是國家的法律監督機關，司法實踐中，出現檢察機關的公訴部門在進行刑事審判監督中的確存在缺位、不到位等問題。公訴部門“一身任二職” 影響刑事審判“控辯平衡”，與公訴權能和作用不符，極易產生“角色懈怠”。北京市檢察機關在全市三級檢察機關設立專業化的刑事審判監督部是刑事公訴權與刑事審判監督分離可借鑒可推廣的合理模式。“訴監分離”模式作為北京司法改革的重要舉措目前已落地見效，但作為新興之部，仍存在一些問題，需研究解決。

關鍵詞 法律監督 公訴權 刑事審判 分離 銜接

作者簡介：田保中，北京市密云區人民檢察院刑事審判監督部主任；李梅，北京市密云區人民檢察院公訴部檢察官助理。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.050

我國《憲法》明確規定檢察機關是國家的法律監督機關，然而近年來檢察機關控訴職能作用不斷凸顯，因此學者對其法律監督屬性的質疑之聲不絕于耳，更甚者出現將檢察院從“法律監督機關”變更為“公訴機關”一說。筆者認為我國當前的檢察制度系“一體兩翼”。所謂“一體”是必須將檢察機關定位為國家法律監督機關這一統一主體；“兩翼”則包括訴訟職能和監督職能兩種職能，“兩翼”同等重要、缺一不可。2016年北京市檢察機關全面啟動司法改革，為遵循法律監督的憲法定位和檢察工作規律，進一步強化刑事審判監督力度，北京市檢察機關在全市三級檢察機關設立專業化的刑事審判監督部。……