構建新型農業經營體系探究

劉武華

摘 要 目前，現代農業的產業化需求及農業現代化逐漸推進，但原有的農業經營體系沒有與時俱進，構建新型農業經營體系勢在必行。基于此，對新邵縣農業經營體系的調查研究，發現目前存在土地流轉難、經營規模小、服務體系不健全等諸多問題，進而提出了現階段構建新型農業經營體系的對策建議，以期為農業現代化建設提供參考依據。

關鍵詞 新型農業經營體系；構建；新邵縣

中圖分類號：F323.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.044

黨的十八大報告提出新型農業經營體系以來，構建我國新型農業經營體系成為了重中之重。加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，是當前深化農村改革的重要任務，也是發展現代農業和實現“四化同步”發展的必然要求。當前，我國農村正發生深刻變化，農業經營方式面臨諸多新挑戰，土地流轉難、經營規模小、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全等問題突出。加快構建新型農業經營體系，突破制約農業經營的瓶頸障礙，有效解決明天“耕地誰來種”“畜禽怎樣養”“農業靠誰興”等問題，是應對當前農業經營方式面臨新挑戰的有效舉措，對于發展現代農業和促進農業農村經濟發展具有重要意義。立足邵陽市新邵縣實際，探索構建新型農業經營體系，具有重要的理論價值和現實意義。

1 新邵縣農業經營體系現狀分析

作為邵陽市傳統農業的典型代表，新邵縣為全省產糧大縣、生豬調出大縣之一，該縣位于湖南中部，轄15個鄉鎮、679個行政村，總人口83.01萬人（其中鄉村人口48.24萬人），擁有耕地面積3.87萬公頃。種植業適種范圍廣泛，水稻、生豬、蔬菜、藥材、精品水果是傳統優勢產業，農作物復種指數較高（208%～210%）。常年農作種植面積8.6萬公頃左右，其中糧食作物種植面積62萬公頃、蔬菜種植面積1.1萬公頃。主要農作物生產綜合機械化水平達到65%，低于全省平均水平13個百分點。近年來，新邵縣通過轉包、出租、轉讓、入股等多種形式引導農民流轉土地承包經營權，推動農業適度規模經營，加快構建新型農業經營體系，催生了一大批專業種養大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業，加快了農業科技成果轉化，農業生產集約化、專業化、組織化、社會化水平顯著提高。

1.1 家庭農場和專業大戶蓬勃發展

近年來，新邵縣積極培育家庭農場和各類專業大戶，引導發展適度規模經營，初步形成了以特色農產品為主的特色種植、養殖以及種養結合等多種經營模式。據統計，截至2017年，全縣具有一定規模的家庭農場和專業大戶達到1 000多戶。種植面積2 hm2以上433戶，其中水稻217戶、水果163戶、蔬菜32戶、中藥材21戶；養殖大戶（含種養結合）568戶，其中年出欄生豬50頭以上的336戶，牛存欄20頭以上的46戶，存欄羊30只以上的

79戶，出欄家禽500羽以上的戶有32戶，養魚水域面積6.66 hm2以上的75戶。以水稻生產來看，專業大戶購置了拖拉機、催芽機、插秧機、收割機、機動噴霧機、無人機和稻谷烘干機等設施裝備，農業機械化程度較高，科技成果轉化應用加快，對于發展糧食生產、遏制耕地拋荒發揮了積極作用。

1.2 農民專業合作社持續壯大

新邵縣農民專業合作社的發展還剛剛起步，農民組織化程度還不高，但農民入社的熱情很高，發展勢頭很好。目前，全縣已注冊農民專業合作社882家，涵蓋糧食、水果、蔬菜、水產、畜禽及農機服務、病蟲害專業化防治等方面。總的來看，農民專業合作社以其特有的民辦性、合作性和專業性等優勢，將分散農戶進行有機聯合，通過有序、有組織的生產經營活動，降低了生產和交易成本，增加了社員收入，有力地促進了區域主導產業的發展，解決了“政府部門包不了、村級集體統不了、農民單家獨戶辦不了”的問題。

1.3 農業企業穩定發展

新邵縣依托豐富的自然資源和獨特的區位優勢，大力發展地方特色產業，采取貸款貼息、獎勵扶持等政策措施，有序引導工商資本、社會資金投資農業，促進農業經營主體企業化發展，農業產業化水平不斷提高，產業化經營比重占全縣農業經濟的65%以上，初步形成了以糧食、畜禽、水產、中藥材等生產加工的產業集群。截至2017年末，全縣擁有農產品生產加工企業452家，其中國家級及省級龍頭企業5家，市級龍頭企業17家，實現銷售收入67億元，實現利稅5.72億元。

1.4 農業服務體系不斷完善

近年來，新邵縣積極構建農業社會化服務體系，大力發展以農技、農機、植保、動防、農資服務為主的市場化專業化服務組織，鼓勵開展耕、種、收、加工、銷售的全程服務。目前，全縣專業化服務組織達到136個、從業人員1 262人，其中農作物病蟲害專業化防治組織16個、有高效噴霧器械1 052臺套，服務面積達到

9 600 hm2；農機服務組織33個，有大型農機具232臺套，服務面積11 600 hm2。市場化、專業化的服務，有效緩解了農業生產中缺勞力、缺技術、缺信息等難題，并且大幅減少了農業生產成本、降低了農業生產風險、加快了農業科技轉化，讓廣大農民逐步告別過去“披星戴月”“臉朝黃土背朝天”的耕作模式，取而代之的是輕簡栽培、機械栽培，逐步實現了由傳統農業向現代農業轉變。

2 新邵縣新型農業經營體系中存在的主要問題

以新邵縣實際來看，當前新型農業經營體系發展存在的主要問題是“四難一缺”，即土地流轉難、發展壯大難、規范管理難、資金籌措難、服務保障缺。主要表現在五個方面。

2.1 土地流轉不暢

新邵縣人均耕地不足467 m2，受“種田保口糧”的傳統觀念影響，農民戀地情結較重，不愿流轉或者不愿簽訂長期合同，導致土地流轉規模小。當前土地流轉問題存在“兩怕”，即怕失地、怕失業，農民擔心土地流轉而失去承包地，導致失業；“兩化”，即承包土地分散化、細碎化，不便于機械化作業；“兩少”，即土地長期流轉的少、土地收益少，土地流轉不暢制約了農業經營規模化進程。

2.2 經營規模不大

新邵縣現有的龍頭企業、合作社、種養大戶雖然總量可觀、種類齊全，但規模檔次普遍不高，真正上規模、具備帶動能力的企業少，規范化運作的專業合作社少，科技型的專業大戶和家庭農場更少。龍頭企業普遍存在著生產基地面積不大、產業鏈條不長、深加工能力不足等問題；合作社的組織管理上相對松散，吸引力和凝聚力不夠強，與社員之間的利益分配不夠明晰，管理水平、加工能力、交易方式、從業人員素質等有待完善；種養大戶文化基礎差，技術水平普遍低，市場風險意識差。諸如此類的等等問題限制了農業經營規模。

2.3 經營管理不規范

新邵縣企農、社農關系大部分仍然是產品買賣關系、勞動雇傭關系，形成股份合作的利益聯結關系相對較少，尚未形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”利益機制。一些企業、合作社存在運作不規范、制度不健全、決策不民主等問題，自身盈利和發展能力有限、吸收社員的動力不足，加之農民素質普遍不高，法律意識淡薄，企業與農戶之間簽訂合同的約束力和執行力不夠，一旦市場價格高于企業收購價格，農民則選擇違約銷售，損害了企業利益[1]。

2.4 政策環境有待優化

1）中央明確提出要加快構建新型農業經營體系，但新邵縣缺少切實可行、推動有力的實施細則，政策措施的操作性不強、針對性不明。尤其是資金扶持方面，由于農業生產回收慢、經營主體缺乏有效抵押物，因此經營主體往往很難獲得信貸支持，融資困難、資金周轉不靈，這就直接影響了農業經營主體的擴大再生產。2）國家現行的一系列補貼政策，包括良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼、雙季稻補貼等，其出發點是鼓勵糧食生產，但從實際來看，農民不種糧食、耕地拋荒甚至占用農田建房以后，仍可按計稅面積補貼，而種糧大戶從農民手中流轉土地后拿不到實際種植糧食補貼，這些政策不僅沒有提高農民種糧積極性，反而逆向刺激農民不愿轉出土地，造成農村土地流轉不暢，農業經營主體獲得集中連片、相對穩定的流轉土地難度加大，在很大程度上制約了農業規模化經營。

2.5 社會化服務滯后

目前，新邵縣農業社會化服務體系仍處于不斷完善的過程中，政策扶持力度不大、運行管理欠規范、服務模式單一，加之農民主動接受服務的積極性不高，大多依賴傳統經驗和習慣等，這些都制約著社會化服務組織的發展壯大。現有專業服務組織總量少、層次低，其服務能力還遠遠不能滿足廣大農民和農業發展的要求，建設市場化、專業化的服務體系勢在必行。

3 加快構建新型農業經營體系的對策與建議

3.1 規范土地流轉，促進規模經營

構建新型農業經營體系，發展規模化經營，必須重視和解決土地流轉問題。建議在全面開展農村土地確權登記頒證工作的基礎上，按照“平等、協商、依法、自愿、有償”的原則，引導農村土地經營權流轉，支持土地向專業大戶、家庭農場集中，為發展多種形式的適度規模經營創造條件。土地流轉后必然有部分農民失去耕作土地的情況，需要政府制定統一的補償政策、農民安置政策及就業渠道，應構建農村社會保障體系[2]。同時，進一步健全縣鄉村三級服務網絡，規范土地流轉程序，加強政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務，妥善處理土地流轉矛盾糾紛，推動有序流轉，保護農民合法權益。

3.2 創新扶持機制，優化發展環境

新型農業經營主體的發展需要政府引導和扶持，對于新型農業經營主體要有明確的支持措施，尤其要突出農業補貼、土地流轉、農村融資和農業保險等方面的支持。1）根據實際種植面積發放農業補貼。耕地地力保護補貼和規模經營補貼的發放方式，應由過去的補貼到戶轉變為補貼到面積，從而體現補貼的指向性和精準性。2）制訂土地流轉政策措施。加快推進農村土地經營權的有序流轉，鼓勵農民將土地折價入股，讓更多農戶分享產業紅利。建議政府出臺政策措施，對流轉規模大、程序規范、帶動能力強的經營主體給予扶持。3）創新農村貸款擔保方式。鼓勵金融機構針對具有一定規模的新型經營主體，開展權屬清晰、風險可控的大型農業機械設備、土地經營權和農戶訂單等抵押貸款，適當提高抵押率。建立多層次、多形式的農村信用擔保體系，組建財政出資的農業擔保公司，為新型農業經營主體提供擔保[3]。4）完善農業保險理賠機制。適度提高政策性農業保險賠償額度，簡化申報核實手續，提高理賠效率，放大保險功能，讓新型經營主體無后顧之憂[4]。

3.3 引導規范運行，增添發展活力

切實提高引領帶動能力和市場競爭能力，是發展新型農業經營主體的出發點和落腳點。針對目前生產規模不大、管理水平不高、引領帶動能力不強等問題，建議在政策扶持、規范引導、擴大規模、提升凝聚力方面做文章。1）加大政策扶持。全縣應出臺相關優惠政策，對于企業、合作社、家庭農場在登記注冊、項目規劃、稅收優惠方面給予扶持。2）加強規范引導。按照市場經濟法規和農民合作經濟組織法，引導經營主體規范運行、科學管理，為其發展創造良好的外部條件。3）提升規模檔次。采取“公司（合作社）+基地+農戶”的產業化模式，逐步形成“市場連企業、企業連基地、基地連農戶”的發展格局，培育更多上規模的經營主體。4）形成利益聯結機制。穩定龍頭企業、合作社、農戶之間的購銷關系和利益聯結關系，推動各類經營主體按產業鏈進行整合，采取資金、技術、土地等多種入股方式，探索保底分紅、利潤返還等方式的收益分配制度，真正實現利益共享、風險共擔，從而形成經營主體協同發展的聯結機制。

3.4 完善服務體系，提升服務水平

構建新型農業經營體系，必須建立與之相適應的社會化服務體系。1）引導公共服務機構轉變職能，逐步從經營性領域退出，在具有較強公益性、外部性、基礎性的領域開展服務。就政府主體而言，要加強農業公共服務能力建設，在全縣普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。2）積極培育經營性社會化服務組織，并使之成為為未來提供社會化服務的主力軍[5]。大力扶持以農機專業合作社、病蟲害專業化防治為代表的服務組織，加快發展跨區作業、代耕代種、土地托管、訂單作業、農機作業和專業化防治等服務模式。3）搭建農業信息平臺，綜合利用現代信息技術，為農業經營主體提供全面、及時、權威的信息服務，引導經營者準確分析把握市場動態。4）培養農村復合型經營人才。利用好新型農民培訓項目，傳授先進的農業技術和農業管理知識，大力培養有文化、懂技術、會經營的農村實用人才和農村致富帶頭人。

參考文獻：

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[2] 顏士波，陳丹，楊洪建.發展適度規模經營 促進江蘇農業現代化[J].中國農技推廣，2014（5）：8-9.

[3] 劉勇.江西構建新型農業經營體系的現實困境與路徑選擇[J].地方治理研究，2014，16（1）：55-57.

[4] 施愛枝.太湖縣注重發展糧食生產新型經營主體[J].中國農技推廣，2014（5）：10-11.

[5] 趙海.新型農業經營體系的涵義及其構建[J].農村工作通訊，2013（1）：48-50.

（責任編輯：劉昀）