淺談內部控制機制下的事業單位預算績效考核

朱其飛

摘 要 事業單位作為發揮社會公益性、服務大眾的組織機構，在國民經濟的建設中起到了重要的推動作用。而應用內部控制管理促進單位的進一步發展，建立以預算為對象的績效考核系統，有利于單位更好地執行預算管理，實現對資源、資金的合理分配利用，提高事業單位的運作效率，充分發揮社會效益。

關鍵詞 事業單位 內部控制 預算 績效

一、事業單位內部控制與預算績效管理的共同特性

（一）兩者的管理目標具備一致性

內部控制與預算績效考核是相互關聯、相互促進的有機整體，預算績效考核的初衷就是為了更好地執行事業單位內部控制。通過預算，合理分配與利用單位內部資源，以優化與控制過程的方式對成本進行管理，并對結果進行考核評估，進一步完善內控體系與管理手段，最終實現提高事業單位工作效率與社會服務水平的目的。而預算績效考核管理作為內部控制的一部分，無論是目標制定還是過程實施，都是高度一致的。事業單位要將內部控制與預算績效考核有機結合在一起，并作為管理與改革的核心，激發出更強勁的動力，促進單位的可持續發展。

（二）預算績效考核貫穿于完整的內部控制過程

事業單位各部門與職工需重視預算績效考核，以預算實施結果為考核中心，將管理工作貫穿預算工作的始終，保障單位經濟活動與各項管理工作都在以預算體系為指導的范疇內。預算績效考核與內部控制工作都是基于全局把控的管理工作，并以此為原則，串聯單位內部的各個環節，以動靜態結合的方式對過程進行控制，保障內部控制與預算績效考核工作的有效性。

二、事業單位預算績效管理工作的現狀

（一）對預算績效管理缺乏認識

從當前我國事業單位內部控制中預算績效考核工作的實施情況來看，部分單位將內部控制與預算工作的績效考核分開對待，并未將預算規范在單位內部的執行及落實情況作為績效考核的重要依據。內控管理意識淡薄，加劇了財務部門的負荷，也使內部控制失去意義，不利于管理工作效率的提高。最后，由于缺乏對預算績效重要程度的合理認識，缺乏系統性思維與融合性思維，不利于預算績效考核工作在事業單位內的深度執行。

（二）預算績效考核指標構建不完善

首先，當前事業單位績效指標的分配呈現出指標覆蓋范圍不全面以及考核指標量化不具體等缺陷，未能充分體現出財政資金管理與內部控制工作的一致性。其次，對內部控制中的預算工作缺乏全面的了解，在制定考核指標時，沒有進行可行性研究，導致績效考核工作可操作性不足，績效考核的職能發揮受到嚴重干擾。最后，績效考核體系的構建離開了單位自身發展的特點，與實際情況脫離，績效體系制定也沒有納入單位自身服務范圍與業務類型，盲目借鑒、抄襲其他單位的績效體系，使得考核體系在單位內“水土不服”，難以優化預算績效考核制度的實際效果。

三、強化預算績效考核管理的策略

（一）通過培訓提高相關人員對預算績效考核的認識

事業單位內部控制的主要作用是規避及控制單位在經濟活動中的各種風險，而預算與關于預算開展情況的績效考核，是內部控制工作的重要內容，且兩者之間具有相互促進與發展的關系。因此，事業單位要深刻認識到內部控制、預算及預算管理的重要性，要重視職能發揮過程與具體執行操作。因此，單位應注重對相關知識與體系的培訓學習，更新內部相關職工的預算績效考核理念，并要求其依照詳細的規范與流程切實執行，以取得預期的效果。

（二）構建科學的績效考核指標體系，注重信息化系統平臺建設

預算績效指標設置的科學性、全面性與可執行性是決定預算績效考核工作質量的關鍵因素，績效指標設立得越完善，預算績效考核的執行效率與質量就越高。內部控制基于事業單位服務范圍與業務類型，展開風險防控管理工作，具備一定的全局觀與前瞻性，因此，預算績效管理工作要適應、滿足內控制度的要求。在績效指標的設定上，要能全面反映出預算工作的每個環節與執行情況，并對預算達成的難易程度設置相應的量化指標值，保證預算績效考核能全面體現出單位預算工作的實際情況。與此同時，事業單位也要積極開展信息化平臺建設，充分利用現代化的信息技術，豐富績效考核手段，為信息的準確性與真實性提供有力保障。另外，應用信息化的系統平臺開展預算考核數據的收集、整理與分析，實現信息共享與有效溝通，以此加強預算績效管理工作的有效性與準確性。

四、結語

預算管理是事業單位穩定、健康發展的重要保障機制，需充分意識到該系統的重要性，并以完善、科學的績效考核制度來促進預算的全面落實與深度執行。從內部控制的角度出發，切實提高單位的預算管理質量是一項復雜、覆蓋面廣的系統工作，必須在全面的制度規范保障下，由全體職工共同參與實現。而對該項系統工作的完整過程開展績效考核工作，不但能夠加強預算編制的合理性，保證過程的科學性與高效性，更能通過考核的結果對預算體系進行完善與豐富，為事業單位的管理水平提升奠定良好基礎。

（作者單位為揚州市城市綠化養護管理處）

參考文獻

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