新形勢下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的發(fā)展環(huán)境與對策分析

朱思翹　張?zhí)忑?/p>

摘 要：當前，我國經(jīng)濟進入從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展動力正在從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是培育我國經(jīng)濟增長新動力的必由之路。不斷變化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了新的要求，直接決定了我國能否在新一輪國際競爭中搶占主導權(quán)和話語權(quán)。本文梳理了當前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力、新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起、國際規(guī)則體系向更高標準推行、國際營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，分析其對我國產(chǎn)業(yè)在探索發(fā)展新動力、向全球價值鏈中高端躍升、加快與國際規(guī)則接軌、激發(fā)制度創(chuàng)新活力等方面產(chǎn)生的影響，進一步提出搶占全球產(chǎn)業(yè)價值鏈制高點、加強知識產(chǎn)權(quán)保護和研發(fā)力度、開展先行先試和效果評估、推動體制機制創(chuàng)新等對策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；發(fā)展環(huán)境；新要求；對策建議

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）23-0203-02

1 新形勢下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的發(fā)展環(huán)境

1.1 全球經(jīng)濟、貿(mào)易與投資增長乏力

金融危機以來，全球經(jīng)濟遭受巨大沖擊，經(jīng)濟增速大幅下滑，盡管從2016年開始，全球經(jīng)濟開始復蘇，但是經(jīng)濟、貿(mào)易、投資增長勢頭仍然緩慢，并且未來發(fā)展趨勢具有較大不確定性。從全球經(jīng)濟看，2010年全球經(jīng)GDP增速達5.43%，而2017年增速僅為3%，全球經(jīng)濟增長速度呈下降趨勢。從全球貿(mào)易看，根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，世界貿(mào)易增長繼2017年第一季度強勁擴張之后，第二季度有所減緩，預計從2017年開始，全球經(jīng)濟將步入提速軌道。從國際投資看，形勢不容樂觀，尤其在新興經(jīng)濟體的凈資本流入方面下滑最為嚴重，從2015年起，新興經(jīng)濟體首次出現(xiàn)了資本凈流出的現(xiàn)象。受低迷化全球經(jīng)濟的影響，發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟、貿(mào)易、投資增長趨勢逐年放緩，全面恢復較快增長尚需時日，各國積極探尋經(jīng)濟增長新動力，推動世界經(jīng)濟走出低迷。

1.2 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加緊孕育興起，以工業(yè)化和信息化高度融合為核心的新產(chǎn)業(yè)革命正在革新制造模式、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、重建生產(chǎn)組織方式。在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢下，美歐等發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，利用先發(fā)優(yōu)勢不斷強化其全球競爭新優(yōu)勢，搶占全球價值鏈高端位置，對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向全球價值鏈高端攀升形成壓力。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體正在加快謀劃布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國際市場空間。

1.3 國際貿(mào)易投資規(guī)則體系推行更高標準

當前，多邊貿(mào)易體制發(fā)展緩慢，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭。以RTA（區(qū)域貿(mào)易安排）為代表的區(qū)域經(jīng)濟一體化加速發(fā)展，成為多邊體制的有益補充。據(jù)WTO統(tǒng)計，截至2018年4月，向WTO通報并仍生效的區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排實際為458個，比2010年增長近50%。RTA在數(shù)量上發(fā)生突破性增長的同時，在開放程度上要求更高水平的自由化和便利化，在談判領(lǐng)域上也發(fā)生了較大變化，投資、電子商務(wù)、文化、政府采購、競爭政策、環(huán)境、勞工、知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管一致性等領(lǐng)域成為自貿(mào)區(qū)的重點議題，并出現(xiàn)具體化、向邊境后轉(zhuǎn)移、向虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域延伸等特點。各國利用自貿(mào)區(qū)談判，融入符合其自身發(fā)展訴求的議題和內(nèi)容，搶占國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的主導權(quán)。

1.4 全球營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

自2013年起，世界銀行每年發(fā)布《營商環(huán)境報告》（《Doing Business》），通過橫向比較各個經(jīng)濟體的營商監(jiān)管水平，為各國推動國內(nèi)改革和投資者投資區(qū)位提供參考。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，在過去十年中，已有60多個經(jīng)濟體建立了營商監(jiān)管改革委員會，使用世行營商環(huán)境指標作為改革的重要依據(jù)，在各國政府報告的3180項監(jiān)管改革事項中，受《營商環(huán)境報告》啟發(fā)并推動的改革事項達920項。各國政府推動營商環(huán)境改革成效顯著，獲得較大政治和經(jīng)濟利益，2018年《營商環(huán)境報告》衡量的190個經(jīng)濟體中，有119個經(jīng)濟體在2017年至少頒布了一項商業(yè)規(guī)則改革，其中，79.8%已連續(xù)兩年實施至少一項改革，64.7%已連續(xù)三年實施至少一項改革。

2 新形勢對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出的新要求

2.1 全球經(jīng)貿(mào)形勢要求我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新動力

從我國經(jīng)濟形勢看，2013-2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值逐年上漲，但是經(jīng)濟增長速度從2013年的7.8%，下降至2017年的6.9%。從我國對外貿(mào)易看，2013-2017年，我國貨物進出口總額在2015年和2016年出現(xiàn)兩次下跌，雖然2017年有所上漲，但是對外貿(mào)易增長趨勢仍然面臨諸多不確定因素。可見，由于全球經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不牢靠，經(jīng)濟增長動力不足的狀況短期內(nèi)難以改變，我國受全球整體趨勢影響，同樣面臨探索經(jīng)濟發(fā)展新動力的挑戰(zhàn)。

2.2 新科技革命要求我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端躍升

我國正在從全球產(chǎn)業(yè)價值鏈分工“微笑曲線”的中間階段向兩端轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展價值鏈上游“技術(shù)與資本密集型”，以及下游“信息與管理密集型”環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際競爭力不斷提升。但是我國多個細節(jié)產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)缺失，自主創(chuàng)新能力相對薄弱，缺少國際市場話語權(quán)和定價權(quán)，部分企業(yè)的核心技術(shù)仍依賴追蹤、引進國外技術(shù)，原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力亟待提高，跨國經(jīng)營和全球資源配置能力不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴張遭遇瓶頸。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時期，外部環(huán)境和內(nèi)部壓力倒逼我國產(chǎn)業(yè)必須向全球價值鏈中高端躍升，贏得國際競爭的主動。

2.3 經(jīng)貿(mào)新規(guī)則要求我國產(chǎn)業(yè)加快與國際接軌

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截止2018年3月，我國已經(jīng)和24個國家和地區(qū)簽署了16個自由貿(mào)易協(xié)定，自貿(mào)區(qū)成員既包括發(fā)達國家如澳大利亞、韓國，也包括發(fā)展中國家，領(lǐng)域涵蓋投資、金融、電信、環(huán)保、電子商務(wù)等當前國際談判關(guān)注的新議題。雖然我國產(chǎn)業(yè)開放程度不斷提高，但是部分產(chǎn)業(yè)，尤其是新興產(chǎn)業(yè)的開放程度和層次仍然較低，在環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等新領(lǐng)域的探索仍需進一步加強，這就要求我國產(chǎn)業(yè)加快與國際規(guī)則接軌，提高防控和化解風險的能力，加強新議題和新規(guī)則的探索，為參與國際經(jīng)貿(mào)談判增加籌碼，推動形成更高水平、更高標準的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

2.4 營商環(huán)境要求我國產(chǎn)業(yè)激發(fā)制度創(chuàng)新活力

當前我國營商環(huán)境與世界發(fā)達國家相比仍然有較大差距，在世界銀行《2018年營商環(huán)境報告》中，我國排名第78位，DTF（前沿距離分數(shù)）為65.29，自2013年以來，中國營商環(huán)境的世界排名前移了18位。我國營商環(huán)境排名在世界處于中等水平，排名遠低于新加坡、韓國等鄰近的亞洲經(jīng)濟體，在占全球GDP比重90%的20國集團（G20）中，我國排名倒數(shù)第五位，可見，我國營商環(huán)境排名與我國世界第二大經(jīng)濟體的地位不相匹配，與我國在全球經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用的目標也不相匹配。據(jù)世界營商環(huán)境報告分析，我國營商環(huán)境的問題主要表現(xiàn)在施工許可辦理難度大，納稅問題突出，開辦企業(yè)過程需精簡，中小投資者保護不足等方面，究其根本原因，還是體制機制改革有待進一步深化的問題。

3 對策建議

3.1 搶占全球產(chǎn)業(yè)價值鏈制高點

我國要順應(yīng)全球經(jīng)濟增長乏力的國際趨勢，遵循我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的客觀規(guī)律，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成經(jīng)濟增長新動力。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于廣闊的國際空間來謀劃，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑模式，全面融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托、以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的全球價值鏈體系。促進“技術(shù)與資本密集型”和“信息與管理密集型”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)全球競爭力，搶占新一輪國際競爭制高點，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈上地位的躍升，為在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中實現(xiàn)彎道超車探索新路徑。

3.2 促進文化貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要完善的知識產(chǎn)權(quán)體系為自主創(chuàng)新提供制度保障，在近期的中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國對我國啟動301貿(mào)易調(diào)查的核心就是知識產(chǎn)權(quán)，其背后是中美兩國高新技術(shù)發(fā)展不平衡的問題，我國應(yīng)繼續(xù)加強自主研發(fā)和科技創(chuàng)新力度，提高知識產(chǎn)權(quán)違法成本，維護包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)保護制度，推動以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點的技術(shù)授權(quán)、轉(zhuǎn)讓和使用規(guī)則機制的公開化、透明化，參照多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)體系的相關(guān)制度安排，將知識產(chǎn)權(quán)保護和管理與國際高標準對接，構(gòu)建我國在國際上的知識產(chǎn)權(quán)話語體系，培育我國產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢，提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦能力。

3.3 開展先行先試和效果評估

國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則對我國產(chǎn)業(yè)開放提出了更高的標準和要求，經(jīng)貿(mào)談判中的議題涉及范圍更廣、開放水平更高、自由競爭更強，我國應(yīng)進一步放寬產(chǎn)業(yè)市場準入限制，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，對國際談判中涉及的部分敏感議題先行先試，開展產(chǎn)業(yè)開放局部壓力測試和效果評估，從而解決好產(chǎn)業(yè)開放“開什么”和“如何開”的問題，為我國產(chǎn)業(yè)進一步深化開放積累防控和化解風險的經(jīng)驗，形成與國際通行規(guī)則相銜接的基本制度和政策框架，為提出中國優(yōu)勢議題、創(chuàng)造中國FTA模式打下基礎(chǔ)。

3.4 推動體制機制創(chuàng)新

我國要繼續(xù)推進體制機制創(chuàng)新，強化改革舉措系統(tǒng)集成，在破解體制機制深層次矛盾方面“大膽試、大膽闖、自主改”，促進要素流動，以制度創(chuàng)新為核心，探索中國對外開放的新路徑和新模式，建立與國際接軌的制度體系，完善有利于高端要素聚集的制度環(huán)境，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，給市場讓出足夠空間，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，形成切實可行的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，進一步釋放全面深化改革和擴大開放的政策紅利。

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