高職教育校企合作的制度安排及財稅支持政策研究

薛蕾　彭昌勇　賀鵬洋

摘 要 在當今的知識經濟時代里，高等教育的作用日益突出。國家為了培養高職高專人才，最重要的途徑之一就是校企合作。為了確保校企合作的可持續發展，政府及高等院校都出臺了很多政策及制度。本文通過制度安排及財稅支持政策兩個角度對高職教育校企合作情況進行研究。

關鍵詞 高等教育 校企合作 財稅

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A

推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義，是穩增長、擴就業、激發億萬群眾智慧和創造力，促進社會縱向流動、公平公正的重大舉措。2015年6月《國發〔2015〕32號》正式出臺，科技創新工作是隨著社會經濟的快速發展，明確指出我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和重要時期，政府提出走新型工業化道路，推行產業結構優化升級，系統提升我國綜合國力和核心競爭力的戰略，這些措施都對高技能人才產生了強烈的需求，使得高職院校的發展面臨全新的機遇和挑戰。2006 年國家教育部為此頒布了 《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，一件著重強調高職院校“工學結合、校企合作”的重要性，同時也明確了高職院校培養的人才要按照應用型人才的培養目標與規格要求，突出高職高專教育特色，立足社會生產第一線、具備熟練的實際動手操作能力、能勝任崗位需求的操作型、技能型人才。高等職業教育與不同企業、不同行業存在著天然的聯系，是高等職業教育賴以生存的“營養基”；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》也明確指出，高等職業教育要推行“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式。2010年的全國職業教育與成人教育工作會議大力提倡“產學研結合、學校與企業合作、學校與政府合作、學校與學校合作”（簡稱“四合作”）。可以說高職高專院校實行校企合作的辦學模式已成為社會的共識，校企合作已經成為高職教育提高人才培養質量的根本途徑。

高職教育是非常有“中國特色的”，是早期我國短期職業大學興起的產物，隨著社會的發展，高職教育是通向職業道路的、市場需求為導向的人才培養模式。高校與企業合作，二者相互促進，不僅是學校鏈接市場需求和人才培養的最佳途徑，因此各高職院校紛紛對企業獻出“橄欖枝”，以求與企業建立親密的合作關系。但是在校企合作的發展過程中，需要依靠政府的扶持使其成為堅實的后盾，同時也應配合發展，創建與經濟體制相適應的校企合作運行機制，以促確保企合作能夠深度進行。

1合作機理分析

校企合作，從字面上理解，即學校與企業間建立合作關系的一種模式。其注重學校與企業之間，信息資源共享，使高職類院校能夠利用與企業的合作，注重人才的實用性與實效性，有針對性的以職業教育為導向的培養人才，謀求自身發展，是一種理論結合實踐的教育理念。

校企合作有以下四種模式：

（1）學校引進企業模式，把企業的生產線引入校園內，既解決學校實習實訓設備不足，又解決企業場地不足的問題，是一種資源優化配置的“產學研”互相配合的多贏途徑。

（2）工學交替模式，將同學年的學生分為，一半去企業勞務及實訓，另一半在學校接受理論知識學習；或者學生全日在企業勞動，利用工作之余的時間學習，通過講課和討論分享將學習與工作的內容聯合起來。西方已有一些面國家，將這種工學交替模式運用到職業技術院校中，因此我國高職院校也可以對這種模式進行靈活運用，不斷拓寬合作領域。

（3）校企互動模式，鼓勵企業優秀管理人員及技術人員到學校授課，同時學校教師分享先進技術給企業，促進校企雙方互聘。實現育人中創收、創收中育人的目標。

（4）“訂單式合作，學生入學時招生工作與企業共同完成，學校的學生由企業所需求方向的員工組成，課程主要依據企業所需的專業技能開設。即招生就是招工，教學就是生產。

2國家高職教育校企合作制度安排

2.1高職教育校企合作制度安排

我國高等職業教育起步較晚，雖然有部分經濟發達地區發展比較快，也探索出了較合適的校企合作模式，但與國外相比整體水平比較低，校企合作經驗不足、模式陳舊，停留于淺層次形式上的合作，存在一系列的問題：高職院校的培養目標和辦學方向還不夠清晰，還不能主動依據社會發變化展的需要來設置專業、制定課程，未能充分發揮高素質技能型專門人才的培養特色，學生職業技能與素養還不能有效滿足社會企業的用工需求。一些高等院簽訂校企無實質內容合作協議的，但不重視協議的落實，甚至將實習實訓看成是“走過場”，出現學校“放任”、教師“放手”、學生“放羊”的現象，給社會企業的生產管理也帶來了許多麻煩，導致企業也產生負面情緒；同時企業也還沒有完全把職業教育的育人功能融入企業的價值鏈中，不會主動承擔為社會培養高技能人才的任務，也不能認識到高技能人才對企業合作的價值，缺乏長遠的人才消費觀念和必要的社會責任意識；企業在校企合作中的利益不能凸顯，缺少財稅方面的政策扶持，沒有形成利益驅動機制。政府主導作用沒有發揮，校企合作處于教育主管部門倡導、職業院校自發的狀態，沒有相關的政府部門履行校企合作的管理職能，學校與企業在培養技能人才方面的權利、義務和法律責任不明確；政府在經費投入上也明顯不足，不能夠調動相關各方的積極性。這些問題的出現導致高職人才培養質量下降，與市場人才需求脫節，與國家產業結構調整和經濟轉型要求不符，一方面企業出現“用工荒”，另一方面出現畢業生“就業難”，高職教育服務經濟發展的功能沒有充分發揮，其發展也面臨明顯的瓶頸制約和嚴峻挑戰。

現如今，我國高職教育校企合作的局面仍比較尷尬，學校在校企合作過程中仍處與被動地位，出現“學校積極，企業冷淡”的形勢。因此，對高職院校的校企合作制度安排有如下相關建議分析：

2.1.1完善職業教育校企合作立法

我國是法制國家，為促進校企合作的健康發展，最重要且最強大的后盾則是立法保障。

早在18世紀以來，美國政府先后制定了《職業訓練協作法》《教育培訓合作法》《由學校到就業法案》和《學校-工作多突進法案》等相關法律法規。

日本在20世紀初，先后頒布《產業教育振興法》《職業能力開發促進法》等系列法律。

我國僅頒布了《中華人民共和國職業教育法》，和以上國家相比，不難看出我國職業教育立法還處在初級階段，保障力度十分薄弱，法律法規并不健全，導致我國校企合作發展進程緩慢，前景堪憂。因此我國應加快立法保護，以促進我國高職教育校企合作長遠發展。

2.1.2完善補償機制

我國高職院校的校企合作模式仍比較落后，即多高職院校的教學計劃比較落后，教學的因循守舊與現代企業對利益最大化的追求相違背，導致了企業對校企合作積極性不高。政府應當充分考慮各方的利益，制定對各方主體積極參與合作的支持獎勵制度，使得企業在參與校企合作中能夠得到政府扶持與學校“雙贏” 獲得它應有的經濟與社會效益，從而獲得校企合作的可持續發展。

2.1.3充分發揮雙方優勢

可將校企合作作為使高職院校教育目標于行業發展目標及人才需求緊密結合，充分發揮雙方優勢作用，使企業充分了解合作院校現有及潛在的資源，包括學院領導、校友網絡、優勢專業和教學團隊等等，尤其是一些公辦高職院校，與其合作等同于是同政府合作。對學校來講，校內教師對市場和社會需求的熟悉程度不及企業管理人員及技術人員高，高職院校也可依托企業建立起校內外實訓基地。只要校企雙方對互相充分了解，并能發揮其優勢，就可以真正獲得成本分攤和利益共享。

2.1.4搭建多樣化合作平臺，促進機制良性發展

在校內組建校企業指導委員會，組織內部成員聘請企業內相關專家擔任。與此同時學院可聘請企業、行業內的優秀技術人員擔任兼職教師教學并參與教學管理。在國家和政府的法律法規下，找到利益共同點，良性的校企合作機制不僅需要雙方有共同愿景，一起努力，更需要政府的激勵和約束，以謀求良性循環共同繁榮。

3高職院校校企合作財稅支持政策研究

為了改變當前校企合作中的“誤區”和“亂象”，除從制度安排上設計校企合作的新模式并應進一步提出該模式運行的財稅政策保障，促進校企深度合作，并使之制度化、長效化，從而提高高職人才培養質量，促進高職教育可持續發展。

高職教育從產生之初就注定了要走與企業合作的道路，這是高職教育性質決定的，校企合作是高職教育提高人才培養質量，深化人才培養模式改革的根本途徑，但當前大部分高職院校在開展校企合作的過程中困難重重，制約了高職教育的發展。

目前來講，我國在促進高職院校的校企合作的工作中已辦法的財政政策有：2004年《財政部、國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》、2006年《關于進一步較強高技能人才工作的意見》、2007年《國家稅務總局關于印發企業支付給學生在企業實習的報酬，可以在計算繳納企業所得稅是按規定扣除》等等，從以上國家出臺的政策不難看出，國家在校企合作工作上賦予企業一定的稅收優惠和獎勵政策，也給了學生及學校很多實惠。

由于校企合作涉及學生這種特殊的群體，參與者復雜、內容多樣、利益沖突較突出等等現狀，使得盡管國家和政府對校企合作很重視，但這種重視程度對地方高校財政不均衡仍有影響。因此，由于政策與法律不同，不具備強制性，單獨靠政策的扶持很難使學校和企業進行實際的深度合作，同時缺少細則去引領企業在校企合作中具體要擔負的責任和執行的任務。在政策激勵程度上，學生對于一個企業來說，不光是廉價勞動力，也可能成為一種負擔，這種情況下需要財政政策的激勵和支持提高企業的積極性。相反，對于企業在與學校合作中的消極情緒沒有處罰政策。

為了使校企合作能夠實際的深度進行，政府應該在在資源配置中發揮作用，出臺相關法律對校企合作的企業規模、學生數量、培訓學生的費用做出明確規定，并對參與校企合作的企業進行適當的稅收減免。除此之外，盡可能的拓寬參對校企合作的積極參與的企業的財政支持渠道，可通過財政撥款、銀行貸款、項目承接等活動中給予企業相應的政策優惠。在校企合作的過程中，政府也應以建立檔案登記備份的方式對合作情況進行掌握和了解，增強稅務及企業監管部門對合作的監管，學生也可及時對在企業中的實習情況作出評價，并將以上指標作為稅收、津貼、貸款等活動中，享受的優惠政策的等級和額度。通過統籌、協調、激勵等方式，調動校企合作的積極性，提高人才培養的質量，促進雙方深度合作。

基金項目：2016年衢州職業技術學院，高職教育校企合作的制度安排及財稅支持政策研究（16QSKG11YB）。

參考文獻

[1] 馬煥玲.中國消極依法治教的制度性反思[J].現代教育管理，2012（10）.