新時代背景下武漢生態文明建設現狀與展望

摘 要 黨的十九大報告指出，我國的社會主要矛盾發生了重大變化，中國特色社會主義已經進入新時代；同時也指出，新時代的生態文明建設在經濟建設中將發揮越來越大的作用。武漢市的生態文明建設已經實施多年，但由于產業結構的不平衡、居民生態文明意識的薄弱、技術創新能力相對較低等阻礙性因素，武漢市的生態文明建設的步伐較為緩慢。武漢市可以通過政策驅動、產業結構優化、生態技術創新、樹立新時代生態文明觀等手段，使武漢市在新時代背景下的生態文明建設大有作為。

關鍵詞 新時代 武漢 生態文明建設 現狀

一、新時代生態文明觀的產生背景和內涵

（一）新時代生態文明觀產生的背景

2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會召開，大會指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會矛盾的轉化體現了我國社會的發展，同時也說明了現階段的問題和未來需要做的工作。這次大會用了較大篇幅來闡述我國的生態文明建設現狀和成效，指出在經濟發展過程中只有堅持人與自然和諧共生，才能更好地促進經濟的可持續發展。其實，在這之前，我國也對生態文明建設做了大量的探索和理論性的建構。改革開放以來，我國經濟發展實現了高速度的增長，但在發展過程中，也產生了大量的、亟須解決的生態環境難題。這些生態環境問題不及時解決，良好的經濟發展模式就難以形成。環境污染、資源短缺、生態退化等問題已經嚴重制約了我國的經濟發展，同時也威脅著人民的生命健康。我國生態環境問題的不斷增多嚴重威脅著我國的經濟發展，黨的十八大明確提出把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，把“建設美麗中國、努力走向社會主義生態文明建設新時代”作為戰略目標。黨的十八大以來，黨中央領導人也圍繞生態文明建設提出了一系列富有建設性、實踐性的觀點，這些思想觀點在全社會引起了廣泛的討論。2012年11月29日，習近平總書記明確指出“只有把生態文明建設好，抓好生態民生工程，才能實現中國夢的根基和基礎”。2013年5月24日，中央政治局第六次集體學習又進一步強調了“努力走向生態文明新時代”的愿景。黨中央多次的強調和近年來不斷的實踐凸顯了我國政府對生態文明建設的重視程度。

（二）新時代生態文明觀的內涵

邁入新時代，生態文明建設思想也應發生改變，經濟發展與環境保護絕對不是對抗式的，而是可以相互促進的。這也警示我們，經濟的發展絕不能以環境的污染和犧牲人民的健康為代價。習近平總書記指出，生態興則文明興，生態衰則文明衰。新時代的生態文明觀認為，經濟發展促進生態環境保護，生態環境保護為經濟發展帶來源源不斷的動力；兩者是相互依存的關系，認為只有實現人與自然的和諧發展，才能促進現代化生態文明建設新格局的形成。人類發展的歷史表明，我們絕對不可以超過環境的承載力來進行經濟建設，可持續發展才是我們倡導和實踐的發展方式。力圖將“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念落實到發展的每一個環節中，推進美麗中國建設，加快綠色發展步伐，形成新的發展路徑，使得各行各業在發展時，能夠更加注重對環境的保護。總體來講，新時代生態文明觀是指以綠色發展為核心、強調人與自然和諧共生，注重資源節約與環境保護，努力形成生產生活綠色化生態文明建設理念。

二、武漢生態文明建設的現狀

（一）武漢市生態文明發展的概況

2007年武漢城市圈成為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合改革配套試驗區之一。近些年來，武漢市的經濟發展水平不斷提高，生態文明建設也取得了一定的成績。

新中國成立早期，武漢鋼鐵集團、武漢船舶重工、武漢重型機床集團紛紛落戶武漢，在給武漢市帶來經濟發展的同時，技術條件的限制也對武漢市的生態環境造成了一定的負面影響。近些年來，武漢在生態文明城市的建設過程中也做出了大量卓有成效的探索實踐。武漢市以持續發展為基本理念，部署了建設生態文明城市的藍圖。

在大氣環境方面，2016年武漢市城區空氣優良率為64.8%，空氣質量優良天數比2015年有所下降。在2016年的武漢全年129個污染天數中，其中空氣首要污染物為PM2.5的天數占總污染天數的約67%，PM2.5年均濃度嚴重超出了國家環境空氣二級標準。

在水資源環境方面，雨熱同期的降雨特點使得武漢市總體水資源較為豐富，但武漢市的水資源部分不均，在平原地區水資源較為充足，山區丘陵地區水資源較為匱乏。在水資源開發利用的過程中也產生了圍湖造田、水體污染等問題。武漢共有大小湖泊166個，全市湖泊面積（包括小湖泊）共計5925.2平方千米，武漢市湖泊富營養化嚴重，嚴重富營養化湖泊有53個，另外，湖泊的不合理填埋現象也較為嚴重。

武漢市也正在積極推進林業生態工程，例如南北咀多功能生態農業區（江夏區）、大花山苗木花卉觀光園（江夏區）、多福農莊特種水產品養殖區（梁子湖）、長江金水河蔬菜產業區（江夏區）等一批生態示范基地。目前，武漢市蔡甸區的南湖生態旅游度假區建設也在進行當中。

在武漢城市生活的環境治理方面，武漢市的污水排放總量與前幾年的年污水排放總量相比，呈大幅度上升趨勢。目前，武漢市的污水處理能力可以達到每天235.75噸，生活污水集中處理率達到95.1%，污水處理能力明顯增強。目前，武漢市擁有生活垃圾無害化處理廠8座，每天對垃圾進行無害化處理量為330.66萬噸。生活污水的有效處理使得武漢市生態文明建設中的障礙性因素減少。

在城市綠化方面，武漢市人均公園綠地面積為11.22平方米，建成區綠化覆蓋率為39.65%。正在運營的公共車輛8301輛（包括公共汽車和無軌電車），公共交通的發展，尤其是近幾年來武漢地鐵的發展，有效地減少了私家車的使用量和二氧化碳排放量。

（二）能源、資源、環境矛盾凸顯

雖然武漢市的自然資源較為豐富，但由于近幾年來資源的大量使用和不合理利用，資源利用率較低，經濟產出也相對較低。目前，水資源利用不合理、湖泊填占、污染問題已經成為武漢市生態文明建設面臨的巨大挑戰。數據顯示，截止到2016年，武漢市有166個湖泊，湖泊總面積面積在30年內減少了228.9km2，在圍湖造田方面，武漢市東湖流域的部分地區在轉化為農業用地后，湖泊面積迅速減少，農業用地迅速增加，另外，東湖流域的圍湖造田也占用了一部分沙湖水域的面積，也使得沙湖面積有所減少。鑒于國家近幾年來出臺的相關保護湖泊的政策法律，東湖流域的填埋步伐逐步放緩。但武漢市的湖泊數量和面積仍在不斷減少。湖泊的減少，使得武漢市的蓄洪能力不足，從而造成內澇和洪水。武漢市的工業在全市的經濟發展中具有舉足輕重的地位，但由于工業會帶來大量的廢氣、廢水、廢渣，這就使得在強調經濟發展的同時也必須正視其帶來的負面影響。2016年，武漢市的工業垃圾排放量在中三角區域排到第一位。武漢工業的產業結構對武漢的生態文明建設帶來了巨大的威脅。endprint

（三）市民生態文明觀念有待轉變

生態文明素質是一種綜合反映人們對于生態文明建設的價值觀體系。盡管武漢市歷史悠久、高校眾多，但與傳統的生態文明觀念相比，市民們的生態文明觀念未發生較大的轉變。國內外“先發展，后治理”的理念已經使得人與自然的關系嚴重失衡，市民們對環境污染問題的疏忽也不利于帶動市民們的環保生活方式。由于我國的歷史發展原因，加上近些年來人口流動現象較為普遍，2016年武漢市常住人口為1076.62萬人，與2015年相比，凈流入人口明顯增加。整體來看，市民對生態環境保護的認識存在誤區，生態危機意識較為薄弱。雖然1996年武漢市就啟動了垃圾箱分類項目，但市民們對垃圾分類的利弊不清楚，導致大多數市民沒有垃圾分類投放的意識，許多街道的分類垃圾箱不能得到充分的利用。加之某些市民過度關注眼前利益，忽視了長期利益，為了經濟利益，忽視資源的重復利用，使得資源浪費現象嚴重。市民們薄弱的生態文明意識已成為武漢市生態文明建設亟須解決的障礙性因素。

（四）體制機制與政策制度不夠完善

我國當前的生態系統是以產業部門和行政區域來劃分的，生態領域被分為水產業、農業、林業、礦業等多個部門，但在實際的機制運行過程中，往往會出現產業部門的政策與地方行政機關的政策沖突的現象。除此之外，武漢市資源與環境的稅收征收體系也需要完善，在資源的稀缺程度、市場需求狀況、環境承載力等方面未能做出稅收方面的價格量化。在政府政策和法律法規方面，武漢市先后出臺了《武漢市環境保護條例》《武漢市飲食業動植物油排放標準》《武漢市湖泊保護條例》等地方法律法規，在與中央環境政策和法律相結合的情況下，這些武漢地方的法律法規為武漢市的生態文明建設提供了進一步的法律制度保障。但環境法律普及與宣傳力度偏低，對于公民承擔環境污染責任不明確，使得市民們在生態文明建設過程中主動參與的積極性普遍較低。在環境法與監督方面，缺乏專業的監督機構，同時也未及時對違法掩埋湖泊、管理不到位的工作部門和人員進行處罰。值得注意的是，監督機制的不健全是從中央層面到地方層面都存在的問題。

三、武漢生態文明建設展望

（一）增強政策驅動力，拓寬資金支持渠道

生態文明建設不是一朝一夕能夠完成的，在這個過程中，會觸及一部分人的利益，具有一定的外部性，是一個涉及多方面、多主體的系統的工程，離開了政府財政的支撐，恐怕難以為繼。資源浪費產生的原因很大程度上并不是技術的原因，而是大多數人理所當然地認為由資源浪費產生的污染只是使用資源所附帶的行為。平均到個人身上，每個人并不會因為資源浪費而帶來的污染而付出較大的代價。從理性經濟人的角度來看，因為所得大于所失，污染也就成為不可避免的了。要使生態環境中的資源浪費問題得到根本性的解決，須以經濟利益為原則，倡導人們從物質利益上重視生態環境的保護。武漢市政府綜合運用信貸、財政、稅收等多種方式增強政策的驅動能力。

在資金支持方面，目前武漢市的資金投入主要依靠中央財政和地方財政。武漢市2015年一般公共財政預算支出為13380508萬元，其中節能環保支出占總財政支出的約2%。由此來看，除了中央財政和地方財政的支持，武漢市也應該建立一系列規則，打造多元的資金流入體系，鼓勵民間資本的流入，以“誰投入、誰收益”為原則，兼顧生態環境的保護和建設，使得投入資金渠道增多，同時配合財政支持，描繪武漢市在新時代背景下的生態文明建設新篇章。

（二）優化產業結構，發展綠色經濟

武漢市的三大產業在產業結構中所占的比重不同，對生態環境的影響程度也各不相同。從輕重工業來看，2015年，武漢市共有規模以上重工業企業1795個，規模以上輕工業單位750個；其中，重工業的生產總值為9134.05億元，輕工業總產值為3240.87億元。從產業結構來看，2016年，武漢市第一產業生產增加值占生產總值的3.3%，對GDP增長貢獻率為1.4%；第二產業生產增加值占生產總值的43.9%，對GDP增長貢獻率為33.7%；第三產業增加值占生產總值的52.8%，對GDP增長貢獻率為64.9%。在第一產業方面，2016年，武漢市農業種植總面積為209.69千公頃，糧食產量達110.01萬噸，農業總產值比2015年增長了3.6%。其中，值得我們注意的是，2014年武漢市第三產業的生產總值首次超過第二產業的生產總值，且第三產業生產總值呈持續快速上升趨勢。2014年以來，武漢市的文化產業呈較快發展態勢，為武漢市的產業結構升級提供了良好的發展契機。2016年，文化產業增加值為477.28億元，營業利潤69.05億元，增速高達16.6%，營業利潤比2015年增長38.3%。其中，在分區的文化產業分布中，江漢區、東湖開發區、江岸區這三家的規模以上文化企業數排名前三，分別為87家、83家、75家，這些文化產業企業的服務內容較為多樣，包括創意設計、動漫游戲、移動互聯、智慧服務等新興行業。

加快產業結構調整步伐，不斷增加第三產業比重，增強第三產業對經濟的創新驅動能力，同時逐步減少第二產業在產業結構中的比重，鞏固第一產業在武漢市國民經濟中的基礎地位，為生態環境的建設保駕護航。生態文明建設是一項綜合性、全方位的工程。政府的支持、公眾的參與、民間資本的流入、體制機制的健全都是生態建設必不可少的條件。

（三）加快技術創新，推動生態文明建設

生態文明理念為技術創新提供了新的導向，而技術創新為建設生態文明，解決當前人口、資源和環境之間的矛盾以及生態危機問題提供了堅實的技術支撐作用，生態文明建設與技術創新的發展有著密不可分的辯證關系。[1]在武漢最近幾年的生態文明建設過程中，越來越多的人提倡生態技術的創新，就是在生態建設的過程中引入技術創新的成分，打破傳統的機械式的技術創新，促進人與自然、社會與經濟的良性發展。武漢市目前的生態技術創新程度還屬于較低的狀態，但武漢市重化工業產生大量的“三廢”，迫使武漢市必須強調環境保護與資源節約，探索可持續發展模式，武漢市可以依托眾多的科研院所和高校的天然優勢，走生態技術創新之路。政府的大力支持是生態技術創新的重要保障，包括財政與政策。武漢市應該在財政方面加大對生態技術創新的支持力度，同時出臺相關政策鼓勵科研院所和高校助力生態技術的探索創新；鼓勵技術創新，獎勵為生態技術創新做出貢獻的工作人員，在全社會宣傳生態技術創新在生態文明建設中的重要作用。

（四）弘揚生態文明理念，樹立新時代生態文明觀

生態文明理念需要依靠多種方式來弘揚，目前最主要的方式是教育，從意識層面上引導人們重視生態文明建設的重要性，進而使得人們的行為發生改變。數據顯示，2016年武漢市的常住人口數量為1076.62萬人，在校大學生數130萬，占常住人口總數的12%，大學生數量位居全國第一。在生態文明理念的教育方面，武漢市教育部門可以通過制度化的方式來推進生態文明的理念傳播，提高人們對生態文明理念的認可度，嘗試在89所高校中引導學校開設相關課程，讓每一位在校大學生的生態文明素質通過這種教育有所提高，促使每一名在校大學生通過生態文明教育改正與生態文明建設相悖的行為。在生態文明建設的生活方面，政府要積極引導人們樹立綠色的生產理念、生活消費理念；在宣傳新時代生態文明觀方面，嘗試通過多種宣傳手段引導人們樹立新時代生態文明觀，通過互聯網、紙質媒介、地鐵廣告、定期定點宣傳教育，鼓勵人們積極主動地參與武漢生態文明城市的建設中去。在全市范圍內弘揚新時代生態文明觀，讓武漢市的每一個人都成為新時代生態文明觀的宣傳者和踐行者。

（作者單位為華中師范大學公共管理學院）

[作者簡介：劉永芳（1995—），女，河南新鄉人，華中師范大學公共管理學院2015級本科生。]

參考文獻

[1] 鄭燕玲.基于技術創新的生態文明建設研究[D].江西農業大學，2012.endprint