《甘肅省深化教育考試招生制度改革實(shí)施方案》解讀

岳文果

【關(guān)鍵詞】 招生考試；改革方案；特點(diǎn)；任務(wù)；亮點(diǎn)

【中圖分類號(hào)】 G424.74 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1004—0463（2018）20—0022—02

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面深化教育考試招生制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求，2016年3月14日，甘肅省人民政府制定印發(fā)了《甘肅省深化教育考試招生制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），該方案是我省全面實(shí)施教育考試招生制度改革的綱領(lǐng)性文件，這標(biāo)志著我省即將邁入教育考試評(píng)價(jià)改革的新階段。

一、改革背景

2012年11月，黨的十八大報(bào)告首次提出“把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)”，重點(diǎn)指出“深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量”總體要求，明確了教育改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措，對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、努力辦好人民滿意的教育，具有極為重要的指導(dǎo)意義。

2013年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》在“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”部分第一項(xiàng)就明確指出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，并具體提出了推進(jìn)考試招生制度改革的具體措施與行動(dòng)路徑，逐步推行統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。

2014年3月，教育部印發(fā)《關(guān)于全面深化課程改革 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》（教基二[2014]4號(hào)），重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)立德樹(shù)人是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的核心所在，加強(qiáng)考試招生和評(píng)價(jià)的育人導(dǎo)向，同時(shí)指出應(yīng)加快推進(jìn)考試招生制度改革。

2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)新一輪考試招生制度改革，這是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要舉措。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年，基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制。

二、甘肅省方案特點(diǎn)

1. 總體思路。《實(shí)施方案》提出，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔和培養(yǎng)各類人才、維護(hù)社會(huì)公平公正出發(fā)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)有效的考試招生制度，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

2. 改革目標(biāo)。《實(shí)施方案》遵循育人為本、公平公正、科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，定于2019年全面啟動(dòng)我省高考綜合改革，2022年全面實(shí)施高考綜合改革，基本建立符合教育規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代要求的現(xiàn)代教育考試招生制度。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，中考合理分流，高中階段教育特色多樣、普及程度較高，現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系完善，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

3. 六大任務(wù)。《實(shí)施方案》明確提出了我省教育考試招生制度改革的 6大任務(wù)和20項(xiàng)具體實(shí)施措施。

任務(wù)一：促進(jìn)中小學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)公平。主要包括3項(xiàng)具體措施：保障適齡兒童、少年在戶籍所在地義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)；嚴(yán)格落實(shí)小學(xué)升初中免試就近入學(xué)規(guī)定，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生；改進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生方式，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況的高中階段學(xué)校招生制度。

任務(wù)二：改革考試形式和內(nèi)容。主要包括4項(xiàng)具體措施：全面推進(jìn)高中學(xué)業(yè)水平考試制度；完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度；加快推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試和招生，拓寬人才多元化成長(zhǎng)渠道；深化高考考試內(nèi)容改革。

任務(wù)三：改革招生錄取機(jī)制。主要包括4項(xiàng)具體措施：減少和規(guī)范考試加分項(xiàng)目；完善和規(guī)范自主招生；改進(jìn)投檔錄取模式；拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。

任務(wù)四：改革監(jiān)督管理機(jī)制。主要包括3項(xiàng)具體措施：堅(jiān)持陽(yáng)光招生；加強(qiáng)制度保障；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

任務(wù)五：招生精準(zhǔn)扶貧。主要包括4項(xiàng)具體措施：增加高考招生在貧困地區(qū)的專項(xiàng)名額；進(jìn)一步完善有利于革命老區(qū)的招生政策，實(shí)施革命老區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃；加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)考生的招生扶持力度；建立完善貧困家庭學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和資助政策。

任務(wù)六：?jiǎn)?dòng)高考綜合改革。主要包括2項(xiàng)具體措施：改革考試科目設(shè)置，考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成；改革招生錄取機(jī)制。

4. 八大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：規(guī)劃科學(xué)。《實(shí)施方案》遵循《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)，立足省情，科學(xué)規(guī)劃，對(duì)我省教育考試招生制度領(lǐng)域改革進(jìn)行整體謀劃，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，積極構(gòu)建公平公正、科學(xué)有效的考試招生制度體系。

亮點(diǎn)二：路徑明確。《實(shí)施方案》定于2019年全面啟動(dòng)我省高考綜合改革，2022年全面實(shí)施高考綜合改革，基本建立符合教育規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代要求的現(xiàn)代教育考試招生制度。并明確提出3個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體任務(wù)，如下表所示：

亮點(diǎn)三：教育扶貧。《實(shí)施方案》積極落實(shí)中央和省委、省政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的精神，制定有利于貧困家庭學(xué)生升學(xué)的精準(zhǔn)招生政策，充分發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)實(shí)施革命老區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃、高校農(nóng)村單獨(dú)招生專項(xiàng)計(jì)劃、省內(nèi)高職院校在貧困縣單獨(dú)測(cè)試招生和中職應(yīng)屆畢業(yè)生推薦直升招生計(jì)劃，并采取對(duì)58個(gè)集中連片特困地區(qū)貧困縣和17個(gè)插花縣的建檔立卡貧困家庭中進(jìn)入省內(nèi)高職院校的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)和書(shū)本費(fèi)等措施，使更多貧困地區(qū)學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高等教育。

亮點(diǎn)四：招考分離。《實(shí)施方案》以推進(jìn)考試招生制度改革為目標(biāo)，探索招生和考試相對(duì)分離的運(yùn)行機(jī)制，與《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求高度契合。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施考試改革，積極探索實(shí)施一年多次考試，最終形成多次考試、多次選擇、多次錄取，建立全新的多元評(píng)價(jià)體系，力求打破當(dāng)前的應(yīng)試教育考試評(píng)價(jià)體系。

亮點(diǎn)五：學(xué)段統(tǒng)籌。《實(shí)施方案》從縱向?qū)πW(xué)、初中、普通高中、中職學(xué)校和高等教育的考試招生制度改革進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，從橫向?qū)A(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的考試招生制度改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全學(xué)段、全維度統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實(shí)施考試、招生和管理制度綜合改革。

亮點(diǎn)六：縮減加分。《實(shí)施方案》嚴(yán)格按照國(guó)家要求，大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。僅保留部分地方性高考加分項(xiàng)目，如對(duì)長(zhǎng)期居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的漢族考生，報(bào)考省屬院校理工、文史類專業(yè)，錄取時(shí)文化課加10分；對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的考生，采取專項(xiàng)計(jì)劃、定向招生等政策予以照顧。

亮點(diǎn)七：科目調(diào)整。《實(shí)施方案》對(duì)廣受社會(huì)各界關(guān)注的高考改革提出了具體規(guī)劃，在高考科目設(shè)置方面，與浙江省高考科目“3 + 7選3”設(shè)置有所不同，未來(lái)我省高考采用“3 + 6選3”模式，考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校專業(yè)要求、結(jié)合自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)6個(gè)科目中自主選擇3門(mén)。保持全國(guó)高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目不變，分值不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。

亮點(diǎn)八：保障得力。《實(shí)施方案》明確提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化考試管理、有序推進(jìn)實(shí)施、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)5項(xiàng)保障措施，以確保我省教育考試招生制度改革能夠真正落到實(shí)處。

編輯：蔡揚(yáng)宗