望江縣脫貧攻堅的思考與實踐

朱能飛

摘 要：消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。近年來，望江縣認真貫徹落實中央、省、市關于扶貧開發工作的一系列方針政策和工作部署，著力真扶貧、扶真貧、扶好貧，為全面實現小康目標奠定了堅實的基礎。

關鍵詞：望江縣 脫貧攻堅 思考 實踐

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）11-00-01

從2011年開始，望江縣被確定為大別山區扶貧開發片區縣時，全縣共有貧困人口20.24萬，貧困村98個，幾乎全覆蓋。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，我縣認真貫徹落實中央、省、市關于精準扶貧工作的各項安排部署，精準扶貧工作取得階段性成效。

一、我縣脫貧攻堅工作開展情況

1.領導重視，政府責任明確到位

一是成立高規格扶貧工作領導小組。縣扶貧工作領導小組由縣委書記李躍云任組長，縣長霍輝任第一副組長，加強對扶貧工作的領導和調度。二是強化縣、鄉（鎮）、村三級工作責任?？h、鄉（鎮）、村三級主要負責人都是扶貧工作第一責任人。各相關單位都把貧困村摘帽、貧困人口脫貧納入年度工作績效考核范圍[1]。

2.周密部署，精準識別貧困群體

根據中央省市相關文件精神，逐村逐戶開展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現精準扶貧工作奠定基礎。在貧困戶識別過程中，嚴格按照農戶申請、民主評議、村級張榜公示、鄉鎮初審公示、縣級審核公告的程序和環節進行識別，對符合條件的扶貧對象，進行建檔立卡。

3.機制完善，不斷加快脫貧步伐

一是建立單位包村、干部包戶、工作隊駐村幫扶機制。向各貧困村派出了以選派第一書記為駐村扶貧工作隊長的工作隊，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。二是完善人員培訓機制。為充分領會中央有關扶貧攻堅的文件精神，精心組織扶貧系統全體工作人員、駐村工作隊全體人員開展精準扶貧工作培訓，力爭做到吃透國家政策。三是建立部門聯動機制，打好政策“組合拳”。按照《安慶市脫貧攻堅工作清單（暫行）》和《安慶市脫貧攻堅定點幫扶清單》的要求，配套制定工作清單和幫扶清單，著力實施“增收、就業、基礎設施改善、救助、兜底”五大計劃，形成政策“組合拳”，做到因戶施策、精準滴灌、靶向治療。

二、脫貧攻堅工作實施過程中存在的問題

當前，在開展脫貧攻堅工作中還存在著四方面的困難和問題。

1.思想認識簡單，工作成效未達預期

一些幫扶單位和干部簡單理解扶貧就是“輸血”，不能把對扶貧的認識提升到“造血”這個層面。授人以魚，不如授人以漁，簡單的輸血式扶貧導致扶貧成效不明顯。部分幫扶單位和幫扶聯系人沒有認真履行幫扶責任，幫扶工作流于形式，精力投入不夠，對貧困村和貧困戶的聯系不夠緊密，對貧困村和貧困戶的情況不能夠全面掌握，對幫扶對象了解不實、不深、不細，幫扶工作停留在送慰問金及衣物等方面，對如何有效幫扶群眾精準脫貧思路不廣、調研不夠、辦法不多、措施不力。有的幫扶措施與貧困戶的實際需求有差距，有的幫扶措施與致貧原因不一致，沒有做到因戶施策，一戶一策，一戶多策，而是存在多戶一策現象，沒有達到精準扶貧的要求。

2.觀念保守消極，主動作為動力不足

我縣村莊空心化、農村老齡化問題也比較突出，留存在農村生活的大多屬于老弱病殘，絕大多數留守人員的文化水平不高，思想觀念趨于保守消極，主動作為意識不強，“等黨中央扶貧政策、靠人民政府扶貧舉措、要國家扶貧配套資金”思想嚴重，大大增強了脫貧攻堅戰的難度系數。

3.相關政策僵化，產業項目落實較難

政策的僵化，導致項目資金發放滯后，項目全面落實緩慢。一是部分項目前期工作耗時過長。有的扶貧工程在論證、立項、審批、招投標等程序過于繁雜，在預決算和檢查驗收等多個環節，部門工作不夠協調，時間跨度過大，影響了工程進度。二是銀行把控金融風險嚴格，造成貧困戶貸款難。貧困戶貸款門檻高、審批程序復雜、沒有其他機構提供有效擔保。

4.主導模式單一，全員參與意識不濃

一是當前扶貧模式是政府主導，政策制定、項目設計、資金運作、實施方案由中央負責，地方政府部門具體實施。在扶貧工作中，政府部門擁有更多的話語權，貧困戶群體往往失語，貧困戶參與不足，導致部分村民參與積極性不高。二是一些私營企業老板對于脫貧攻堅戰意義的認識不到位，導致參與產業扶貧的積極性不高，沒能把企業的經濟效益與社會效益完美的結合起來，顧小家顧不了大家。整個社會全員參與扶貧的意識不濃，更多的人認為扶貧是政府的獨角戲。

三、針對我縣脫貧攻堅工作的現狀，提出以下建議

1.進一步加強組織領導，選擇主攻方向，營造濃厚氛圍

各鄉鎮、各部門要充分認識脫貧攻堅的重大意義，主要領導要親力親為，明確具體的分管負責人和經辦人員，制定具體的實施方案，推動目標任務落地生根，圓滿完成。各鄉鎮、各部門要明確方向，集中力量，整合資源，因地制宜地培育打造示范樣板，從而帶動全縣脫貧攻堅全面提升。對各鄉鎮、各部門打造的示范引領工程、創新做法，縣脫貧攻堅指揮部組織新聞媒體生動報道，廣泛進行宣傳，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰的濃厚輿論氛圍。

2.進一步打造示范工程，堅持典型帶動，注重品牌引領

為形成可復制可推廣的先進經驗，打造一批示范引領工程。1.黨建扶貧方面。圍繞推行脫貧攻堅“一公里”服務圈，加強農村黨員干部網格化管理，確保貧困戶在“一公里”范圍內貧有人扶、困有人幫、難有人救、問有人答、事有人解。2.特色產業方面。大力發展木本油料、特種養殖等特色農業，打造“一村一品”或“一村多品”，推行新型農業經營主體帶動模式，大力推廣溫氏番鴨養殖帶動模式，通過扶貧資金為貧困村建溫氏養鴨大棚，租賃給養殖大戶，收益歸村集體和貧困戶所有，帶動村出列和戶脫貧。大力推廣聯河股份帶動貧困戶模式，通過聯河股份，公司與貧困戶簽訂訂單并加價收購，縣財政并對種植綠色稻米的貧困戶進行補貼，從而帶動貧困戶增收致富。3.就業扶貧方面。重點要依托申洲針織、意達童裝城等大型勞動密集型企業帶動貧困戶就業方面進行努力，對無技能有意愿到紡織服裝企業就業的貧困對象，有針對性開展崗位技能培訓。同時建立完善輸出與輸入地勞務對接機制，搭建服務平臺。4.樹立典型方面。在村兩委、駐村工作隊隊長、扶貧專干和縣鄉扶貧干部等范圍內深入挖掘一批先進人物，在貧困戶自主脫貧致富、干部包戶帶動脫貧和企業帶動脫貧等方面深入挖掘一批脫貧致富的典型事例，并在全縣范圍內開展向先進人物和脫貧典型示范學習活動，激發扶貧干部的干事激情和貧困群眾內生動力。

參考文獻

[1]於忠祥.由安徽實踐引發的脫貧攻堅思考[J].團結，2017（01）：55-57.