公務員能力培訓及其效果研究

張玉菁

【摘 要】在大力實施人才戰略，特別是全面加強公務員隊伍能力建設的今天，對能力培訓這一符合現代培訓方向的理念和方式，公務員的能力訓練，是為提高公務員綜合素質而開展的一系列訓練教育，不但應給予歸納總結，還須在今后的培訓中加以倡導和推介。

【關鍵詞】公務員能力培訓；整體素質；工作能力

一、公務員能力培訓理念及目標內涵

（一）公務員能力培訓概念

首要是能力教育的概念，不是兩個短語的簡單組合，公務員能力建設與公務員培訓之間緊密聯系，闡述機體關系的概況。此外，訓練以能力為核心，以其最終實際為研修目的的客觀過程是正確反映效果的方法。能力是從事特定工作和活動的才能、體力和智力的總和。公務員的能力是指能否完成政府的管理和職務的業務知識，智力。工作能力是指一定的政治，道德，文化，業務和身心素質的外化表現。

公務員的能力訓練，是為提高公務員綜合素質而開展的一系列訓練教育。根據系統理論，對于能力建設這個大系統，一個環節和子系統是與能力建設相關的其他鏈接和子系統，其中居處于基礎地位，發揮著導向性。它能提供動力的支持和措施的保證，在公務員的能力訓練中，以能力為核心目標，以服從、服務為目的，同時，以此作為培訓的最終目標，提高公務員的能力，并以能力訓練為主要實現形式。能力訓練的理念的出現和形成，不是空的，而是具有堅實的實踐基礎和理論根據。

（二）公務員能力培訓的目標內涵及其重點

促進國家公務員隊伍和高級公務員研修現代化建設的偉大工作的基礎工程提高了公務員的能力，也就是說，要實現政治辨析能力和腐壞思想的侵蝕能力的綜合戰略思考能力，綜合規劃完成勞動者和運行市場的能力科學的決定和法律行政的能力。處理組織的工作效率和復雜問題的能力[1]。我們提出，將公務員隊伍建設為搜羅人才的人才戰略，開發公務員的人力資源，深化培訓教育。重點提高了政治的認證能力，提高了侵蝕腐敗思想的能力，提高了培養社會主義經濟發展的組織指導能力，提高行政能力、提高行政管理能力、提高研究能力、提高創新能力的學習能力。但考慮到不同級別的公務員的履行，把重點放在素質的力量上，同時考慮時代和形勢的發展需求，追加新的內容，有共性和個性。國家還沒有正式的能力標準之前，可以完全看到非同級公務員能力幀的雛形，并可以設計我們各種公務員的培訓內容和目標。

二、加強公務員能力培訓的現實需要

（一）國內外形勢發展的需要

進入新世紀，科技迅速發展，特別是在加入世貿之后，給國內改革開放帶來機會，帶來更嚴重的挑戰。這些都對公務員的理論素質、知識水平、業務能力和工作能力提出了新的高要求。公務員的能力和水平決定了政府的管理水平和能力。開展公務員的能力訓練，不斷提高其執行能力的水平和能力，這是應對挑戰，提高政府管理質量和效率的客觀要求，學習型公務員制度的建立是智能政府的必要性。

（二）公務員隊伍整體素質與現狀的需要

從黑龍江省來看，全體公務員的素質很好，但實現了“二次創業，富民強省”宏偉的目標要求還存在著差距。公務員的學歷層次較低，是大學專業文化、研究生、本科畢業生少、邊境和少數民族的縣、鄉有相當的中等專業、高中學歷知識不合理，缺乏高水平的復雜管理人才。很多公務員的面臨場的競爭和工作的壓力，一般面臨人民的熱切的期待和學習的提高的機會。

（三）公務員培訓的實踐效果的需要

為了提高公務員的創新能力，我們要求培養各級公務員中創造能力、意識和能力的開發。培訓省級的行政學院根據形勢的發展和學生的需求，改革教育方法，在主體授課和專家課外輔導下，通過新的學習和實踐，提高人民的評價，在時代落后，失去了執政的資格，就失去人的信賴和支持的危險。首先要確立“人力資源是第一資源”中重要地位，使用下列步驟創建明細表，以便在概念設計中分析體量的外表面積。

三、其他國家公務員培訓的先進經驗

能力訓練的理念和方式，可以借鑒西方發達國家，并不是原封不動地接受外國訓練的模式，而是發展到了國家的流行以能力為中心的培訓，那是有益的。此培訓內容包括在內容中。“教育方法”選擇“方法”。根據相關內容，然后執行以下操作之一.在培訓中，教師教學的教室如何選擇？研究問題探討方法傾斜培訓性能，將感興趣的訓練轉變為焦點訓練，生產轉換為訓練管理，從單一項目的管理轉換為周期進行系統性管理。

英國公務院做了這樣的訓練，經過調查，高級公務員的領導能力，戰略思考和企劃能力，完成任務能力，人力資源管理能力，溝通能力，管理的財務和其他資源的能力，人的能力，創造力和判斷力，專業知識和業務能力等9條核心能力的框架和標準得到發展，他們在這里確定了教育內容和發展的必要性，并設立了多部門的課程，根據提高公務員能力的需要，自主地選擇相關課程。

為了培養公務員的政策研究和制度，日本在中央公務員研修院開設了很多主題政策研究小組，在其他訓練項目中開展了個別政策研究。美國是世界上最具活力的經濟體，其公務員培訓也是最大的，受到創造力和變革的創造能力方面的訓練[2]。以這種能力為主的訓練的優點是，一個是轉換教育目標，以提高能力為基本目的，適應變化的公務員的訓練要求是其突出加強訓練的結果，重視訓練計劃，個人參與和實際效果的是能力培訓靈活、開放性，具有廣泛適用性的重視教育效果的評價，高效的開拓了訓練方法，改變了訓練者的思想觀念，這是教育觀念的變革。我們以提高能力為主要目的，不僅否定了素質的教育，而且在復雜的核心能力范圍下的各單發能力、要素的分析、概念簡潔、明了。

如上所述，能力教育是培養公務員的最佳做法。可以認為是一種做法和方式。因此，在今后的訓練中，必須把握這個核心的目標和其前進方向。

四、能力培訓現存問題與對策

（一）培訓教材、課程內容難以適應需要

訓練內容應與訓練目標、性質、對象和時代的發展保持一致。實際上，我們所使用的綜合控制教材，由于印刷周期較長，經過費用的制約，所以數年一貫徹尾制造，內容比較舊，實際需要的特色教材少，質量差。科目設定，必修課較多，主題和科目選擇科目少，難以滿足非同層公務人員的訓練要求，特別是學歷高、年齡輕、素質好，求知識貪欲強的學習者，真的很難滿足他們的要求。需要學習掌握現代訓練理念和方式、方法，開展對訓練中重大理論和實踐課題的理論研究，掌握公務員培訓的特點、規律，提高思想理論水平和組織管理能力，立一個分支進行政治培訓，了解業務、完善組織結構。職業精神的訓練管理團隊，推動了公務員能量訓練較深的健康發展。

（二）培訓方式方法呆板單一

許多地區和部門，特別是市縣的訓練，形式單一，路不寬，還是在簡單的課堂上，去參觀、考察、調查的實踐較少，授課多，較小的單向注入多，雙重交流少，依然傳統的訓練方法主導、經驗、對話式等教學方法并不充分，特別是基于訓練目標，培養參與意識和自我管理者的活動不足，難以推進重視能力和技能的訓練。

（三）培訓手段相當落后

全省承擔公務員培訓任務的行政學院、訓練基地，多采用多媒體教育、網絡教育，特別是遠程網絡定位學。許多市縣一級行政學院的干校教學手段現在也是黑板，一條粉筆。這與信息網絡時代的大多數學習者使用網絡進行公開是不協調的。另外，還有不少公務員要盡快提高學習能力。公務員的培訓實行登記管理，公務員所在機關建立和完善公務員培訓檔案，對公務員參加；培訓的種類、內容、時間和考試考核結果等情況進行登記。公務員的培訓情況一般由公務員培訓機構或培訓主辦單位記載，并及時反饋公務員所在機關。

（四）培訓經費嚴重不足

財政的經費不是基本的建設，而是維持正常工作的也不是人。學生吃飯，教師的事務都需要大量經費。另外，經費不足每年都在增加，還可以派遣部分教師進行收益，削弱公務員培訓、科研力量，保證訓練質量，由于缺乏對訓練理論的研究，制約了自身的提高和發展。另外，對于各個單元，不管自己的承受能力和訓練的質量如何，都是在學生和教室賺錢的問題。雖然只能簡單地處理訓練，但是在能力訓練方面做了工作。公務員培訓所需經費應列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入增長逐步提高，對重要培訓項目予以重點保證。加強對公務員培訓經費的管理，提高培訓經費使用效益[3]。

（五）師資素質有待提高

部分畢業于主要學科的教師，缺乏系統理論學習和業務進修知識的老化，觀念陳舊，政府未管理的實際經驗年齡老化，青黃不接現象嚴重，中青年學科的骨干少，面臨斷層的危險是公務員訓練的對象。特征和規則缺乏深人的研究，還沒能實現教師型培訓人多功能、專業人員服務聯系人角色的轉變需要提高自己的素質和能力，提高適應性訓練的必要性。 這項工作還引起了領導的關心、關心和支持，并采取了有效的措施，研究并解決了一些實際的問題，并指導著對實際的力量進行強化的訓練指導。二是職能部門的領導無法獲得力量。充分發揮統一規劃、宏觀指導、綜合管理、協調服務的作用，缺乏深人的調查和理論學習，以先進的訓練經驗和教育理論的成果推動能力訓練的開展。三、法律規定尚未完善。部分輔助法規定尚未確立，訓練無依據。制定各級公務員能力標準，在此確定訓練目標制度、訓練質量評價和基于訓練任務的經費制度等。在某些情況下，可能很難對法律進行完全培訓。盡快完善培訓和合作制度，制定科學的培訓考試考制度。將參加規定訓練的表現和試驗結果作為公務員考試、職務評估、晉升職務的重要依據。

五、總結

公務員能力素質，直接影響到國家行政機關行政水平。公務員培訓主要目的在于提升公務員的知識和技能，通過培訓提高公務員工作水平和效率，滿足公眾對政府服務的質量要求。本文通過運用公務員培訓領域的相關理論，在借鑒其它國家和地區公務員培訓工作開展經驗的基礎之上，提出了公務員培訓工作效果提升的具體策略，盡快確立一種有效的適合我國特色的公務員培訓效果評估體系，并有效付諸實施。

【參考文獻】

[1] 趙乃才.公務員能力培訓及其效果研究[J].行政論壇，2002（05）.

[2] 劉幫金.公務員培訓工作效果提升策略探討[J].統計與管理，2016（6）：183-184.

[3] 朝克巴特.提升公務員培訓效果的措施探討[J].管理觀察，2014（15）：52-53.