新時代農村職業教育發展研究

摘 要 新時代農村職業教育存在辦學定位“模糊化”、功能發揮“單一化”、教學模式“普通化”、經費投入“隨意化”、招生對象“弱勢化”、職業培訓“形式化”等諸多問題。要適應農村經濟結構調整升級和產業發展需求，必須改革辦學模式、人才培養模式和教學模式，改善辦學條件，建設穩固的“雙師型”教師隊伍。辦好全日制職業教育的同時，靈活機動地開展農村職業培訓，有效服務于新農村建設和城鎮化發展，為新時代農村振興提供人才支撐。

關鍵詞 農村職業教育;新時代;新型職業農民

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）21-0022-04

黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，并將其提升為國家戰略，寫入了黨章。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家做出的重大戰略決策，是提升億萬農民幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求，為新時代農民農村農業發展指明了方向。

農業是國民經濟活動中最基礎、最重要，但同時也集自然風險、市場風險和政策風險于一體的弱勢產業，因而農業離不開政府的保護[1]。要保護農業、發展農業，除了惠農政策、經濟扶持外，更重要的是要提供公共服務，特別是教育服務，為農業發展奠定基礎。農村職業教育是提高農民素質、為農村輸送“落地式”專門人才和勞動后備力量的主要手段，是農村經濟和社會發展的基礎。要實現鄉村振興目標，把農村經濟增長轉到依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來，就必須大力發展農村職業教育。目前，農村職業教育存在諸多問題，需要改革創新辦學模式、人才培養模式和教學模式，把全日制職業教育與職業培訓結合起來，培養生產服務一線的技能技術人才，培養新型職業農民。

一、農村職業教育發展現狀及問題

我國農村職業教育發展時間雖然短，但取得了輝煌成就。然而，隨著時代的變遷、經濟結構的變化，農村職業教育發展現狀仍不容樂觀，存在諸多問題，不能適應農村經濟結構調整升級的需要。

當前，農村人口現狀可概括為三個方面：一是數量減少;二是結構失衡，剩余婦女、老人、兒童;三是素質堪憂，民營經濟較活躍的鄉村，義務教育階段流失率高，初中未畢業或者沒上過初中的占學齡人口30%以上，16、17歲結婚，20歲左右離婚者大有人在。

農村發展不均衡，富裕的鄉鎮家家富裕，而貧窮的地方農民收入偏低。有些貧窮的農村，當地沒有企業，為了增加收入，壯勞力大量外出打工，只有到農忙季節或者春節才返鄉，農田無人管理，造成農業低產，甚至部分土地荒蕪。

農村職業教育也面臨招生難、生源素質差、職業學校辦學定位偏差、升學導向突出、專業設置偏離產業發展方向、辦學條件有待改善等現實困難。

（一）辦學定位“模糊化”

職業教育應該“以服務為宗旨，以就業為導向”，然而到了地方，特別是經濟欠發達地區，對職業教育認識模糊。特別是學校層面，有些農村職業學校，只考慮迎合老百姓心理，認為只要有學生就是好學校，發展目標不明確，不能按照國家法律、職業教育理論、當地產業發展辦學。

（二）功能發揮“單一化”

由于農村職業教育定位模糊，導致社會服務功能發揮不夠，或者單一。有些職業學校直接瞄準對口升學，單純滿足社會對升學的需要，未能滿足地方產業發展對“落地式”技術技能人才的需求。有些學校為了生源，只開設社會需求火爆、培養成本低的專業，不加論證，僅僅看到一時之需，如學前教育、財務會計兩個專業遍地開花，畢業生不能適應經濟結構轉型升級，導致教育資源浪費。

（三）教學模式“普通化”

職業教育是以就業為導向，以從事某種職業或者生產勞動的知識和技能為主要教學內容的學校教育。然而，受人民群眾對高等教育需求的影響，一些農村職業學校按照普通教育模式開展教育教學，以理論知識教學為主，直接以對口升學輔導材料為教學內容。從讀書到背書，從看技能操作到寫技能操作，全然不顧學生實踐技能，把本來不足的實訓設備束之高閣。所謂的教學模式改革，如案例教學、仿真教學、項目教學等成為理論空談。

（四）經費投入“隨意化”

“分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與”的職業教育管理體制，決定了我國農村職業教育的經費投入體制只能以縣（鄉）為主。由于地方財政困難，在行政經費上大多采取經費包干的辦法，職業學校也不例外。地方財政僅僅是吃飯財政，首先要滿足體制內人員工資上漲和按時發放，還要改善民生，搞基礎設施建設[2]。因此，撥付給職業學校的經費有限，有的地方給職業教育的教育費附加30%都不能保證，職業學校爭取的項目，地方缺乏配套資金。而職業教育成本高、實訓耗材費用高，經費嚴重不足，教學儀器設備不能及時更新換代，職業教育滯后于當地產業升級。

（五）招生對象“弱勢化”

由于長期受“勞心者治人，勞力者治于人”“讀書當官論”等傳統觀念的影響，農村學生家長中重學術輕技術，重普教輕職教的思想仍占主導地位，導致普高熱繼續升溫。一邊是“千軍萬馬”走高考這座“獨木橋”，另一邊則是職業學校給每位教師分派招生任務，這種反差充分顯示了學生在這一選擇上的態度之堅決[3]。另外，中等教育招生考試制度的不公平，也是造成職業學校招生“弱勢化”的重要原因。招生按院校等級分批招生的制度，不僅在高等教育招生中普遍存在，在中等職業教育招生中同樣存在，它是院校等級制度的延伸[4]。

（六）職業培訓“形式化”

有些地方農村職業培訓流于形式，培訓內容陳舊，實際技能缺失，限于理論培訓，特別是只注重人文素質培訓，缺乏各行業企業有針對性的技術技能培訓，與生產生活實際脫節，名不副實。

二、農村職業教育發展策略

我國已步入新時代，經濟社會發展穩步向前，建設社會主義現代化強國需要強大的人力資源做支撐，職業教育尤其是農村職業教育承擔著培養現代農業技術技能人才的歷史使命，要負重前行，改革創新，大力發展全日制職業教育，同時加強面向“三農”的職業培訓。

（一）努力辦好農村全日制職業教育

要辦好農村全日制職業教育，應多策并舉，改革辦學模式，構建現代農村職業教育體系，加大職業教育投入，建設“雙師型”教師隊伍。

1.建立現代農村職業教育體系

市、縣（市）級人民政府應制定職業教育發展規劃，著力構建現代農村職業教育體系，政、校、企（行）一體化，共同發展職業教育。構建縱橫交織的職業教育體系，即教育內部職普融合、中高職聯姻;城市和農村職業院校合作，城市托管農村，一校兩區。

2.改革農村職業教育辦學模式

改革農村單一的職業教育辦學模式，在農村職業院校開展股份制、混合所有制辦學試點，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。推動公辦職業院校改革辦學體制，支持公辦職業院校采取集團化辦學、“公辦民助”“民辦公助”“國有民辦”等形式，吸納行業、企業、科研院所、社會組織、個人等參與辦學。

探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。要落實支持政策，進一步健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，落實教育、財稅、土地、金融等政策，引導各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育，落實民辦與公辦職業院校的同等法律地位，推動公辦和民辦職業教育共同發展。在改革辦學模式的基礎上，走校企合作、產教融合的人才培養模式;并改革傳統的教學模式，根據專業特點，實施項目教學、仿真教學、表演教學等不同的教學模式。

3.改善農村職業教育辦學條件

各級政府要加大對農村職業教育投入，確保教育費附加用于職業教育比例不低于30%，制定生均公用經費標準，實行生均撥款制度。并鼓勵社會力量捐資助學，鼓勵行業企業投資建設實訓基地。完善校舍建設及實訓中心等功能建筑建設。更新教學儀器設備，確保滿足各個專業實習實訓所需。增添圖書，加強數字校園建設，實現學校行政管理、教育教學管理、資產管理、后勤服務管理信息化。

4.建立穩定的農村職業教育師資隊伍

要提高教學質量，教師是關鍵。辦好農村職業教育，需要建立一支穩定的教師隊伍，特別是專業課“雙師型”教師比例要在70%以上。建立穩定的職業教育師資隊伍，可以通過招教、外聘、企業技術骨干兼職等途徑，并采取多種方式加強教師培養，特別是“雙師型”教師培養，確保教師進出暢通、數量充足、素質精良。

5.創新農村職業教育招生就業制度

組織宣講團，廣泛深入宣傳國家職業教育政策。根據國家有關職業院校學生實習及畢業生就業工作有關規定，農村職業學校要成立實習就業指導機構，加強學生實習就業指導和管理，建立畢業生信息檔案，加強對畢業生的跟蹤與服務，充分利用畢業生成才典型對母校校友的扶持，為更多的學生提供就業崗位。

（二）大力發展農民職業教育與培訓

鄉村振興需要農村職業教育一方面培養生產服務一線的技術技能人才，另一方面培育現代職業農民。農民培訓要符合農民實際，讓農民得到實惠。為提高培訓效果，要創新培訓內容、探索培訓途徑、豐富培訓形式。

1.科學設置適合經濟發展的培訓內容

農民培訓要根據農村經濟發展需要，以及農民個性化需求，科學設置培訓內容，以提高培訓效益。圍繞鄉村振興，培訓內容可從農民增收、鄉村發展、鄉風文明等方面設置。

農民增收方面。目前農民急需的熱門技術包括四種：一是村淘電商技術。隨著網絡經濟飛速發展，人們的生活、企業經營與互聯網緊密相連，線上線下相結合，是發展經濟的好途徑。對農民進行網絡知識的培訓，使他們學會用網絡經營，將產生巨大的經濟效益。二是居家養老常識。隨著人口老齡化，養老問題越來越突出。養老院缺乏懂醫學和心理學、會服務的復合型人才，通過對青壯年農民的培訓，使他們掌握養老知識，既可居家養老，又能到養老機構工作，增加收入。三是家政服務技能。現代城市生活節奏快，家政服務人員缺口大，需要復合型家政服務人員。四是企業務工技能。青壯年農民到企業打工，需要基本的技能，如電工、焊接工、車工、汽車維修工等。

鄉村發展方面。鄉村振興，首先要加強基層黨組織建設，鞏固共產黨在農村的執政根基;其次要增加基礎設施;再者要調整農業結構。因此，要配套開展農民教育培訓：一是鄉村兩委班子培訓。培訓黨的基礎知識、鄉村振興有關政策、鄉村管理、農業經濟等方面的知識。二是市政基礎設施管理與維修培訓。鄉村振興，需要與城市接軌，配套基礎設施，相應地要對管理人員進行供水排污、供熱供暖、教育管理、醫療服務、綠化亮化、廢物回收、環境治理等知識技能培訓。三是鄉村農業觀光及旅游服務知識培訓。隨著生活水平的提高，人們追求高質量的精神生活，利用節假日到農村進行農業觀光和鄉村旅游，農村建設的農家樂、莊稼院、休閑度假村等，需要對經營者以及服務人員進行餐飲服務、酒店服務、導游等方面知識培訓。四是新興農業知識培訓。改變農業結構，要發展高效農業，發展種植養殖，開發庭院經濟，發展農村諸如物流、倉儲、電子商務等服務業，這就需要對農民進行信息化管理農田知識、種植養殖技術、信息技術等方面的培訓。

鄉風文明方面。鄉村振興，需要加強鄉風文明建設，宣傳新時代習近平中國特色社會主義思想，傳承優秀傳統文化，加強文化教育、禮儀培訓。一是鄉規民約。制定鄉規民約，并加強宣傳、教育與培訓，引導村民遵守，確保鄉風文明、民風純樸。二是文化教育。舉辦文化培訓班，開設鄉村發展史、民俗知識、國學經典、現代家庭生活、信息技術基礎等課程，開展健康的文娛活動，寓教于樂。三是老年教育。建設老年活動中心，讓老年人到活動中心參加教育及娛樂活動，傳授健康及保健常識，開展戲曲表演、書法練習、講故事等活動，使他們老有所養、老有所學，提高老年人生活質量。

2.拓展農民職業教育的實現途徑

農民職業教育及培訓，要通過不同的途徑，因人施教，各得其所。

新型職業農民培育。一是探索建立培育制度。實行教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育，強化生產經營型、專業技能型和社會服務型“三類協同”培訓，并配套創設相關政策予以扶持。二是示范引領。在省內示范市、縣（市），作為新型職業農民培育重點示范區，發揮示范帶動作用。三是建立健全培訓體系。充分發揮各級農廣校、成人文化技術學校的作用，統籌利用好農業職業院校、農技推廣服務機構、農業高校、科研院所等公益性教育培訓資源，并要積極開發農民合作社、農業企業、農業園區等社會化教育培訓資源。

自主創業培訓。對農民實施創業培訓，首先要進行創業意識、市場意識、競爭意識、創業心理培訓，增強其創業勇氣;其次是創業所需知識的培訓，如財務、市場營銷、電子商務、新型農業開發、農業新技術等方面的培訓;再次，為創業者提供創業信息，并培養他們捕捉信息的能力。

精準扶貧培訓。實施精準扶貧培訓，根據困難家庭成員的實際，因材施教，教會一門技術，找到一份工作，盡快脫貧。

參 考 文 獻

[1]蔣作斌，等.農村職業教育發展理論與模式[M].長沙：湖南人民出版社，2001：61.

[2]黃智科.農村職業技術教育發展現狀及出路[J]. 職業技術教育，2005（25）：53-54.

[3][4]石偉平，徐國慶.職業教育原理[M].上海：上海教育出版社，2007：77.101.

Research on Development of Rural Vocational Education in New Era

Huang Zhike

Abstract ?There are many problems in rural vocational education in new era， such as the “fuzzy”of school orientation， the “single” function playing， the “common”of teaching mode， the “random”of fund input， the “weak”of enrollment target and the “formalization” of vocational training. In order to adapt to the adjustment and upgrading of rural economic structure and the demand of industrial development， it is necessary to reform school-running mode， personnel training mode and teaching mode， improve school-running conditions and build a solid “dual-qualified” teaching team. While running the full-time vocational education well， we should flexibly carry out rural vocational training， effectively serve the construction of new rural areas and the development of urbanization， and provide talent support for the rural revitalization in the new era.

Key words ?rural vocational education; new era; new-type professional farmer

Author ?Huang Zhike， senior lecturer of Xuchang Technological and Economic School （Changge 461500）

作者簡介

黃智科（1963- ），男，許昌技術經濟學校副校長，高級講師，研究方向：職業教育教學管理（長葛，461500）