淺析高校行政管理的現狀與改革

羅娟

摘 要：高校作為擁有第一人才資源和先進科技資源的有機結合體成為第十八屆三中全會深化改革重大戰略決策中的重要領域和戰略支點。高校行政管理系統作為維持高校正常運行的重要系統之一，其工作質量的好壞決定著高校能否全面健康的發展。隨著科教興國戰略的大力實施，我國邁入了知識經濟時代，進而高等教育事業呈現出跨越式的蓬勃發展之勢。由于高校建設步伐的持續加快，使得行政管理體系的職能經受著巨大的變化，進一步提高了其工作質量的要求。正是在這種大背景下，傳統粗放的高校行政管理模式在運行過程中遇到愈來愈多的行政失靈問題，組織機構冗余、辦事效率低下、服務意識淡薄等一系列弊端漸漸暴露，嚴重影響著高校整體水平的提高。為了解決存在的問題，完善行政管理體系，將黨和政府提出的構建服務型政府的理念應用于高校行政管理體系。由此，高校服務型行政管理模式應運而生。

關鍵詞：高校 行政管理 現狀 改革

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）10-0-01

一、高校行政管理的概念

高校是大學、專門學院、高等職業技術學院、高等專科學校的統稱。高校具有人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承四項基本的職能。高校在社會經濟發展的各項事業中都具有舉足輕重的作用。

廣義的行政管理是指為使活動或團體有序、高效運作而管理、執行的活動。俠義的行政管理是指在對社會事務的管理中運用國家權力進行管理的活動。

高校行政管理，顧名思義是利用國家權力對高校事務進行管理的活動。高校行政管理這一概念存在的前提是高校在我國的法律體制框架下屬于事業單位，事業單位是指設立時由政府利用國有資產的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的非營利性的社會服務組織。

二、高校行政管理的現狀

1.先進管理理念滯后，服務意識不強

由于我國高校管理在體制上還納入國家編制管理，這就造成部分管理人員對于本職工作不認真負責。為官意識比較重，對于普通群眾高高在上。服務意識不強。這就要求我們在高校行政管理方面，學習先進管理理念，健全管理制度和規范，讓管理者都具備為大局服務意識，為人民服務精神。真正為高校行政管理貢獻自己的一份努力。

2.機構臃腫，效率低下

我國高校行政管理機構具體表現形式，是金字塔式的科層制。科層制是特定權力的施用和服從關系的體現。這就造成管理機構人員臃腫，效力底下，資源浪費。工作人員及各個部門之間責權不清，互相扯皮相互推脫責任。這種現象的出現，勢必會讓行政管理成本增加，管理力度執行不徹底，致使管理效力底下。

3.具體管理方法落后，信息溝通不暢

高等教育中的教育和研究是否能有效完成，高校行政管理有著無法替代的作用。高等教育是多種科學的學習和研究綜合體，涉及到我們生活學習的各個方面。作為高等教育重要服務載體，但目前具體情況是，高校行政管理在具體手段上沒有很好整合各種資源，缺少綜合信息交流平臺，或者有平臺但功能不健全。這就造成學校內信息溝通不全面暢通，使之效力底下，資源造成浪費。

4.管理權集中，學術權力邊緣化

高等院校是國家重要科學研究基地，是各種學術思想爆發，交流的主要平臺。在高等教育功能中，學術權力必須受到重視。目前狀況是，高校行政管理權廣，有些地方在學術專業領域內，行政權超越學術權，出現了行政管理一言堂的局面。這就嚴重影響了學校師生在專業領域內積極發揮主觀能動性，也不利于學術活動交流，制約了高校學術發展。

三、高校行政管理模式的構建原則

行政管理模式以其豐富的內涵和優越的特點，已成為我國高校建設管理體系未來發展的必然趨勢。為了充分發揮行政管理模式在我國高校建設應用的優越性，在推行構建過程中應堅持以下構建原則。

一是學術本位原則。高校的核心作用是求真育人，具有人才培養、學術研究、知識創新、真理探尋等本質，進而從本質上確定了以行政權力為主導的管理模式不適合當今高校的發展要求。因此，需以學術的進步和發展為主要目標來構建行政管理模式，使學術權力、行政權力以及政治權力三者協調發展，相輔相成。

二是求同存異、因校制異。行政管理模式在構建過程中應靈活多變，對癥下藥。眾高?？赡芤虻赜颉⑽幕⒒A條件、辦學規模、專業性質、發展定位等相關差異在推行行政管理模式過程中遇到各種各樣的問題，所以不能強制要求所構建的管理模式一層不變，應從學校實際情況出發，求同存異，建設適合自己的行政管理模式。

三是服務導向原則。基于高校行政管理模式的內涵與特點可知，無論是從行政管理模式的組織目標確立到行政管理理念的形成，還是從管理組織機構的設置到管理職能的定位，都要以服務作為主導理念，要求管理人員具備極強的服務態度和責任意識。

四是精簡高效原則。高校行政管理模式就是要以最精簡的組織結構形式，發揮最高效率的管理工作職能。在組織結構設計方面，應對管理層級和管理幅度進行合理定位，盡量建設管理層級少，管理幅度寬的扁平化結構形式；在行政管理組織人員的配置方面，要求建設一支職業素養高、專業能力強的優秀管理團隊。

五是權責對等原則。在行政管理模式中，強調擁有多大的權利就要承擔多大的責任，承擔怎樣的責任就要被賦予相應的權力，即權力與責任對等。高效、規范、完備的管理組織機構應具有明確的權力界限和職能范圍，這樣才能使各部門各司其職、相互配合。

四、新形勢下高校行政管理創新途徑分析

1.高校行政管理思想理念的建設

行政管理模式需摒棄舊式中以行政為本的管理理念，建設以服務為核心的管理理念。第一，樹立以人為本的思想，突出在教學、科研、就業等方面以廣大師生的需求為核心工作的宗旨，把為師生服務作為行政管理的出發點；第二，強化管理就是服務的意識，將服務放在管理的核心位置，把為廣大師生及相關人員服務作為廣利工作的首要任務，把服務質量視為評價管理水平好壞的核心標準；第三，保持管理意味著責任的態度，行政管理機構的首要職能即是服務，也就意味著須對服務對象負責，因此，應全面提高管理人員的責任意識，積極建設責任式管理機構。endprint

2.對高校行政管理職能結構精細化處理

高校行政管理工作務必精細化，確保高校行政管理部門職能和責任明確，并且合并高校中組織機構職能相同或相近的部門。此外，大量的工作人員超編對于高校而言也是一種發展的負擔。所以，高校行政管理精細化應當同職能機構和工作人員共同進行，并且確保一人一崗，以保證權責明確，實現組織結構優化，顯著提高高校行政管理水平，促進高校行政管理工作開展。

3.提高高校行政管理人員自身素質水平

素質水平除專業素質之外，還涵蓋了創新能力以及政治素質。高校行政管理人員需要保持艱苦樸素的工作作風以及堅定不移的政治立場，這是其根本素質。此外，高校行政管理人員的服務對象主是教師和學生群體。所以作為高校行政管理人員，除了具備較高文化水平之外，更需要具備創新精神和思維，在工作中能夠持續積極地尋找解決問題的措施。高校行政管理需要建立工作負責人制度，并制定科學合理的行政管理目標，提高行政管理人員各方面能力。

4.對高校的行政管理運行機制進行創新

通過創新高校的行政管理機制，能夠顯著提高高校的各個執行機構傳遞信息的速度、精簡工作程序、縮短管理路徑，在降低信息傳遞過程中出現誤差的同時提升工作效率。但是很多高校對于現代化的行政管理工作機制缺乏敏感性，而且所使用的信息傳遞方式太過落后，忽略了基本的判斷性，只是盲目地傳達和執行。對此，高校需要建立包含各種信息的虛擬電子信息庫，從而保證高校行政管理執行機構能夠第一時間向相關學校機構和院系傳遞最新的部門動態，這樣可使得工作方式得到顯著改善，工作效率得到明顯提高。

5.盡可能保證學研權與行政權之間的平衡

在實際的管理中，高校一直被政府看作是國家部門中的某個機構的衍生品，所以對高校的管理控制手段基本是行政命令和行政干預的方式，所以高校自身無法獲得較多自主行政權的，為了加強對于高校行政權和學研權的控制，確保兩者之間的平衡，可以從構建行政管理機構體制、制度以及組織結構方面采取措施。在高校中，需執行負責人制度，明確行政管理機構和行政管理人員的權利責任。所以，每個行政部門都需要在自己的本職范圍內做好對應的工作，幫助高校構建一個良好的學術研究工作范圍和科研環境，保證學研權和行政權互相之間保持基本的平衡，促進高校行政管理的和諧發展。

結語

綜上所述，基于多年從事高校行政管理工作的經驗，結合現階段高校行政管理存在的主要問題，在分析了高校構建服務型行政管理體系的理論與實際背景的基礎上，對高校服務型行政管理模式進行研究，并提出了構建高校服務型行政管理模式的基本原則以及有效措施，進而保證高效行政管理的效率和質量。

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