深化改革打破限制不斷提升縣域經濟發展動力

錢霞

摘要：中國特色社會主義進入新時代，城鄉發展不平衡、農村發展不平衡是全面建成小康社會的短板。剛剛撤縣設區的濟陽在建設濟南北部新城的過程中，增長方式從粗放式發展向內涵式發展轉變，堅持需求導向打破增長動力限制，通過創新驅動與融合發展，真正實現了經濟社會發展的新舊動能轉換，并在撤縣設區后出現更加強勁的發展勢頭。

關鍵詞：縣域經濟；發展動力；新舊動能轉換

新形勢下，支持區域經濟的創新驅動和融合發展，對于推動區域經濟社會協調發展、確保如期實現全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。

一、以問題為導向，分析縣域經濟農業發展現狀和模式

40年來，中國的縣域經濟為城市經濟的發展提供了巨大的土地、勞動力等資源。隨著資源短缺、需求升級和人口老齡化等問題凸顯，支持縣域經濟可持續發展不可能再依靠資源密集型、勞動密集型、低附加值的傳統農業、低端制造業。目前還有如下問題：

（一）大多數縣域新興產業還在培育過程中，形成不了接續增長；傳統產業比重較大且整個經濟產業層次普遍偏低。

（二）與發達地區相比較而言，欠發達地區信息不對稱、技術人才等資源分布不平衡，相對落后的縣域經濟轉型升級壓力大，任務重。

（三）經濟發展缺少規范化，缺乏新型縣域經濟形態和空間實體規劃性。要么過度投入，試圖構建完整產業體系；要么過度依靠引進，多傾向于復制模仿。

（四）科技力量支持和創新能力不足，人口流動尤其是落后地區“空心化”造成人才匱乏、發展思維局限造成管理落后，難以形成可持續發展。

二、以需求導向，打破縣域經濟增長動力限制，通過創新驅動與融合發展，真正實現經濟社會發展的新舊動能轉換。

根據《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》，新形勢下，必須堅持需求導向，緊扣縣域經濟社會發展內在需求，提高科技創新供給質量和效率，加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化，做大做強縣域特色產業。以山東濟陽為例，在撤縣設區、建設濟南北部新城的過程中為了獲得縣域經濟社會發展的長足動力、通過創新驅動與融合發展來實現經濟增長的新舊動能轉換，濟陽具體措施有：

（一）以市場需求為導向，傳統產業與現代科技、理念相互融合，“品牌效應+規模化+特色產業”，因地制宜地選取縣域經濟主導模式。

華北升降平臺為代表的機械裝備產業是濟陽的傳統工業，自行研發我國第一臺SJPT型液壓升降平臺；嫁接麥克納姆輪全向技術、機器人操作等前沿科技，自主研發生產了十大系列、80余種產品，獲得國家各種專利100余項。由此，提升了產品的附加值、增加了企業合作的領域，并開辟國外市場需求。“中國液壓升降平臺之鄉”——濟陽成為全國唯一獲此稱號的地區。

濟陽現代農業科技園按照“科技示范、輻射帶動、科技服務”的總體功能定位，先后引進了山東安信種苗等13家農業科技公司，形成了智能化育苗、食用菌生產、休閑采摘娛樂等多個特色產業。單從設備創新方面，利用溫室二層膜自動覆蓋系統——運用卷膜器實現自動化合并與拉伸，操作過程簡單、方便，改變了傳統的二層膜系統收放困難的現狀，以往10個人1小時才能完成的工作量，如今1個人15分鐘便能完成，提高了工作效率，節省成本。目前成為是行業內唯一一家獲得“國家高薪技術企業”稱號的企業。

“太平寶”牌西瓜、“曲堤”牌黃瓜、徒河黑豬等為濟陽優質高效農副產品，附加值逐年提升、農民增收。通過強化品牌建設有效提高農產品質量效益與溢價能力，推動傳統農業發展方式轉變，增強市場競爭力，實現濟陽農業供給側結構性調整的持久動力。

（二）以科技創新為引領，從單純以數量和規模驅動型的招商引資到專業化規劃和布局產城融合，構建差異化、特色化的新動能培育路徑。

目前，濟陽既通過改造提升食品飲料、機械裝備等產業來推動舊動能轉型升級，加快形成舊動能特色品牌集群；又通過加快推動新材料、智能制造、下一代信息技術等新興產業來推動新動能創新集聚，加快形成新動能創新引領集群。在產業發展方向上，重點發展食品飲料、高端裝備制造、現代物流、生物醫藥等產業。

（三）以創新能力、多種專業相互融合的人才隊伍建設為目標，打造縣域經濟發展的“驅動力量”。

創新是引領發展的第一動力，濟北開發區注重提高企業自主創新能力，打造促進濟北經濟增長的“新引擎”。目前濟北開發區有濟南金麒麟剎車系統有限公司、同鎰興業新材料有限公司、阿波羅新材料等高新技術企業18家。區內80%以上的企業配備了專業研發隊伍，擁有國家級企業技術中心1個、省級技術研究中心2個、市級企業技術研究中心1個。人才是企業支撐力、創新力和生產力的保障。依托“引進臺灣人才智力試驗區”、“海創基地”等平臺大力實施人才強區戰略，推動產學研高端對接、引進和集聚高層次人才。除此之外，為推進經濟社會發展，濟陽打破以往事業單位模式，借力借智，重磅引進“外腦”，通過給編制、只面試不筆試的創新引進人才的方式，吸引多專業高素質人才為縣域經濟發展注入強勁動力。

（四）重視生態建設，積極探索現代化農業可持續發展的增長方式，實施多種模式相融合的鄉村振興戰略。通過技術融合，人才融合等資源的整合，將現在的各種優勢結合起來。濟陽的蓬生農業科技有限公司工廠化栽培生態循環模式：聘請省級專家支持和指導，加大科研力度形成專家實驗室，將戶外種植技術與實驗室培育技術相結合；農作物自然栽培與牲畜、蟲菌養殖再循環相融合；倉儲包裝和深加工、拓展市場相協調，逐漸形成生態發展和市場營銷相結合的模式。

濟陽在新舊動能轉換過程中，一直不斷構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系。打造地方根植性產業集群任重道遠，因地制宜選取主導發展模式，同時借鑒學習其它模式的合理理念與方式，融入濟陽的實際發展過程之中，努力實現本區域的可持續發展。

三、以政策為導向，持續推進體制機制創新，對市場主體強化政策扶持，為縣域經濟發展提供最高效的制度環境、最良好的社會環境。

政府轉變自身的角色，解放思想，提高認識，主動適應新常態，以服務為主，為經營主體營造良好的制度環境，推進市場化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，這是成就新動力的關鍵。濟陽區政府為科技創新、市場創新和人才集聚創造更好的市場競爭環境，以調控、經營、競爭的理念重新駕馭縣域經濟。濟陽濟北開發區完成“擴區、強權、改制”三大方面的改革，不斷健全支持創新驅動發展的政策體系。深化簡政放權，創新監管方式，優化工作流程，破除制約企業和群眾創新創業的體制機制障礙，激發了市場活力和社會創造力。

四、以文化為導向，通過“文化+”的模式啟動社會整體的新舊動能轉換新動力，凝心聚力帶動經濟社會協調發展。

新舊動能轉換，不僅是“經濟增長”的新舊動能轉換，更是經濟社會的發展，特別是人的發展的新舊動能轉換。濟陽為了打造有靈魂的生態家園，以尊重自然、和諧共生為核心形成創新的鄉鄰文化。以推進城市社區黨建標準化建設為契機，著力引導社區服務向更廣泛的領域和更高的層次發展，避免經濟的“無根增長”，既打造生態農業、休閑農業、鄉村建設相融合的田園綜合體，又打造鄉村新生活模式，培養新生活價值觀，形成融洽的鄉鄰關系。

隨著改革的不斷深化，在新舊動能轉換的過程中，濟陽不斷探索自己的區域經濟增長模式，不僅在實現GDP上升，同時也比高科技聚集的城市制造足夠多的工作崗位、促進就業并且帶來民眾參與和管理公共事務，還是能兼顧老百姓精神需求的重視生態的“有未來”的增長！