我國鋼鐵行業產能過?，F狀及治理措施研究

魏朋華

摘要：鋼鐵行業是我國經濟發展的重要推動力，近些年來隨著國家供給側結構性改革的深入推進，我國的鋼鐵行業出現了產能過剩的現象，但是在2016年整個行業出現了回暖趨勢。本文主要對我國鋼鐵行業產能過剩的現象進行分析，從客觀的角度看待這些過剩的現狀，并且提出具體的治理措施。

關鍵詞：鋼鐵行業；產能過剩；現狀；治理措施

一、中國鋼鐵業產能過剩的分析

1、現狀

2010年全球市場經濟出現了逐步復蘇的現象，此時粗鋼生產國在原料的需求上出現了大幅度增長，因此國際的大宗原料市場價格出現一路走高，同時帶動了國內原料價格也出現了快速上漲的趨勢，影響了鋼鐵企業的利潤下降。在金融危機和貿易保護主義的影響之下，2010年國內市場的壓力十分大。到了2011年的下半年，由于全球經濟受到了歐債危機的影響，出現了增速放緩的現象，中國的鋼材出口效果不是特別理想。由于鋼鐵企業主動減產的意愿不是特別充足，因此在國外市場需求減弱的背景之下，大中型鋼鐵企業的銷售利潤被迫下降，數值在2.42%左右，低于同期全國規模以上的工業企業。到了2012年，由于下游的消費需求增幅出現了回落，因此產能過剩出現了最為明顯的凸顯。2013年，中國鋼鐵行業的產能過剩問題進一步呈現，在產能的利用率方面比較低，只有72%，遠遠低于正常的水平，但是生產經營的成本卻出現了進一步的上升。到了2014年的第一季度，中國的鋼鐵行業在虧損方面的數值達到了23億元。2015年年底，中國的粗鋼產能達到了12億噸，在鋼鐵產量、產能大幅度增長的同時，產能的利用率一直都在不斷的下降，鋼鐵行業的全行業虧損達到了歷史最高水平。2016年中國的鋼鐵市場終于結束了長達五年持續震蕩下跌的現象，開始回暖，噸鋼售價逐步回升，由2015年的最低點1500元/噸左右逐步攀升至到2018年的4300元/噸，噸鋼利潤最高達到了1000元以上。

2、以客觀的目光看待現狀

雖然中國鋼鐵行業的產能過剩是比較突出的一個問題，但是我們依然需要用一個客觀的眼光對這些問題進行分析。 回望近幾年來鋼鐵市場的動蕩，產能過剩導致一些中小鋼企的滅亡。模以上企業單位工業增加值能耗較2015年下降18%，工信部關于堅決打好工業污染防治攻堅戰三年行動計劃中指出，2018年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，力爭提前完成“十三五”期間鋼鐵去產能1.5億噸的目標。2020年底前，河北鋼鐵產能控制在2億噸以內。壓減鋼鐵產能是政府部門一直以來的一項重要工作，各種措施不斷出臺，產能基金交易平臺、采暖季錯峰生產、環保指標評分限產等等，產能的壓減造成從前一文不值的產能指標快速攀升，經營困難的中小企業不得不將產能指標出讓后退出鋼鐵制造業。適者生存是永遠不變的自然法則。

所以說產能過剩具有一定的階段性，因為從發達國家的工業化經驗當中，可以發現，在工業化發展的過程當中，任何一個行業的產能過剩都會處在一個階段性的當中。雖然在十二五以來的五年，中國的鋼鐵行業產能過剩的現象日益嚴重，但是在2016年開始迎來了一定的拐點。產能過剩是一個相對性的概念，從產能過剩到短缺進行轉換是比較快的。

二、中國鋼鐵行業產能過剩的治理措施

（一）政府需要約束自我的行為，改革政績考核標準

目前國家財政績效進行考核性的體制，在不斷追求自身利益最大化的情況下，地方的政府會把自我的目光投到地方GDP和財政稅收的增長當中。鋼鐵行業是一個對地方GDP和財政稅收服務都比較突出的行業，有的地方政府為了更好的發展本地的鋼鐵企業，采用行政方面的手段，把自身控制中的土地和資金資源價格壓到一個低于正常機會成本的水平當中，對于一些沒有辦法達到國家環保準入門檻的鋼鐵企業和投資項目，采取了睜一只眼閉一只眼的態度，依然讓他們進入到了生產的領域當中。有的鋼鐵工業生產出現了重復性的建設和產能過剩的現象，地方政府也會給予他們生存和發展的機會，甚至會對這些項目進行一定的投資，在這樣的情況下，會導致鋼鐵工業進行重復的建設，在產能過剩方面的情況也更加嚴重。

在解決中國鋼鐵行業產能過剩當中，政府要發揮自身的作用，必須嚴格按照國家的規定進行招商引資的執行，不能夠為了提升政績和地方的GDP，采取不合理的政策，影響整個行業的發展。國家在對政府的政績進行考核的過程當中，需要對考核的標準進行及時的補充和完善，要取消唯GDP論的觀點，同時要逐步加大民生和環保方面標準在考核當中所占的權重和力度，加入能源消耗指標和群眾滿意度等一些多維度指標，通過一個更加科學化的政績考核標準，從政府的角度解決對鋼鐵行業產能過剩帶來的一些影響。

（二）促進企業技術創新能力的不斷提升

這些年來，在科技創新能力不斷提升的背景之下，我國的一些大型鋼鐵企業的集體裝備水平雖然和國外的先進水平比較接近，但是在自主創新能力和質量控制方面，依然存在著比較大的差距，這種現象導致大型的鋼鐵企業在產品高度同質化的競爭當中會出現不利的局面，最終容易出現結構性產能過剩的情況。從另外一個角度來說，我國每年還需要進口700萬噸左右的關鍵品種鋼材，這樣才能夠對國內的需要進行有效的滿足，因此我國要鼓勵和扶持一些大型的鋼鐵企業，加大研發投入的力度，加強國際之間的合作，提高創新方面的能力，同時開發一些新型的產品，使得差異化的競爭成為現實。

（三）繼續擴大國內外的需求

解決鋼鐵行業產能過剩的問題，需要繼續擴大國內外的需求，一方面要不斷的落實穩健經濟增長方面的計劃，利用國內經濟回暖的趨勢，帶動鋼鐵內需的不斷增長。與此同時，國家所投資的重點工程鋼材采購，要盡量向大型的鋼鐵企業進行傾斜，使得大型鋼鐵企業的產能利用率得到有效的提高。另一方面，鋼鐵企業的出口形勢依然比較嚴峻，在這樣的背景下，要盡量保持一個比較高的出口退稅率和比較低的出口關稅，使得鋼鐵出口得到有效的溫暖。

三、結語

目前在我國鋼鐵行業的發展過程當中，受到各個方面因素的影響使得整個鋼鐵產業的結構需要進行優化和調整，同時要對工業進行有效的轉型和升級。鋼鐵行業產能過剩的現象，對于我國經濟的發展帶來了嚴重的制約，同時也困擾了我國經濟發展方式的有效轉變。在這樣的背景下，客觀了解我國鋼鐵行業產能過剩的現狀，找到有效的治理措施，能夠對整個行業的發展帶來更大的生機和活力。

參考文獻：

[1]徐圣.我國鋼鐵業產能過剩成因與對策分析[D].湖南大學， 2014.

[2]姚廣.我國鋼鐵行業產能過剩的影響因素分析[D].2018.