基于混合所有制的民辦高職院校創新發展研究

王功

摘要：本文主要從民辦高職混合所有制創新發展理論內涵、民辦高職混合所有制創新發展模式、民辦高職混合所有制創新發展的價值等方面分析了民辦高職混合所有制的相關改革趨勢，在分析混合所有制改革案例的基礎上，提出混合所有制辦學是目前民辦高職院校的創新發展之路。

關鍵詞：民辦 高職教育 混合所有制 經費 投入

2006年以來，我國高中生的數量每年都呈現下降趨勢，民辦高職院校要想走出困境，必須走市場化的道路。而混合所有制具有成熟的市場運行機制，可使資產的存量和增量發揮市場效率，使資產能夠從停滯狀態轉化為運動狀態?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》指出：“創新民辦職業教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利?！蔽覈呀浻性S多民辦高職院校進行了先行先試，探索發展混合所有制。

一、民辦高職院?；旌纤兄评碚搩群?/p>

所謂混合所有制是指不同性質所有者的產權共同存在于同一經濟體內的經濟形式，其本質是股份制經濟或以股份制為基礎的經濟形式。

我們在教育領域內創新發展混合所有制，其理論內涵就是辦學主體的資金來源渠道是多方面的、多樣的，一般包括國有資本、集體資本、非公有資本，其產權主體結構特征是多元的。民辦高職院校應當由不同屬性的主體一起來辦學，一是具有兩個以上辦學主體，二是至少有一個公有（國有）制資本的主體。當然也可以是在民辦高職學校二級學院或具體項目層面實施，但要必須是以法人資格出現。

教育領域探索混合所有制的目的是借鑒經濟領域改革經驗，從而推動教育事業改革和發展。對于處在金字塔底端的民辦高職而言，大多數院?，F在的發展已經到了瓶頸期，升“本”成為唯一條出路，通過學歷層級提升，生源鏈位置才得到前移。民辦高職升格為本科后，學制由3年變為4年，生源數量、質量和學費收入得到大幅增加。所以升本成為民辦高職院校求生存、走出辦學團境、增強辦學能力、創新發展的一條改革途徑。

而對于民辦高職院校升本，國家是支持的，但對校園面積、教學科研儀器設備、人均圖書數量、師資隊伍等有著嚴格的考核指標。民辦高職想要達到標準，必然需要投入大量的人力財力，通過混合所有制改革，民辦高職才能實現升級改造和創新發展。

二、民辦高職混合所有制創新發展模式

1.民辦院校注入國資

長期以來，國家財政對民辦高職院校在生均撥款、科研經費、教師薪資等許多方面的支持都比較少甚至沒有。政府或教育主管部門可以通過成立教育發展投資集團，對優質民辦高職院校進行混合所有制改革，通過注入國有資金、購買社會或科技服務、減免利息、低價供地等實質性方式進行援助，這樣就可以充分發揮政府幫扶民辦職業院校發展的作用，還可以帶動其他資本的投入，產生放大作用。

南通紫瑯職業技術學院原是一所民辦高職院校，2012年江蘇省教育發展投資集團對該校投入了1000萬元國有資本，占股5%，使之成為了一家混合所有制民辦高校。在省教育廳的大力支持下，2014年經教育部批準，南通紫瑯職業技術學院升格為應用型普通本科高校，并更名為“南通理工學院”。該校生源、師資、資金都得到了穩定，學校進入穩定發展新階段?？偟膩碚f，混合所有制辦學由于兼具政府資源和市場優勢，其在辦學過程中表現出較強的生命力，辦學進入快速發展階段。

2.公辦院校委托接管民辦院校

對缺乏生源、經營不善、快要倒閉的民辦高職院校，政府或教育主管部門可以對其進行資產清理，并將資產折合成股份進行混合所有制改革，優質公辦高職院校投入公有或集體資金，并接管該民辦院校，這樣就解決了民辦高職院校的存亡問題，使之恢復辦學。民辦高職院?？梢岳霉k學校的品牌、師資、教學管理經驗、財政資助，兼具二者優勢發展民辦教育。

3.中外合作辦學

為了生存和更好地發展，我國民辦高職院校應當放眼全球，主動尋求境外資本注資辦學，或吸引一些跨國職業教育機構、行業、企業參與合作辦學，形成一批高水平、國際化的民辦高職院校，也可以是中外雙方共同成立獨立法人的二級學院。

有的民辦職業學院與德國工商總會或者職業院校合作辦學，成立中德培訓學院，從戰略層面統籌引進德國職業標準，并進行中國本土化設計，完全按照德國職業標準來考核。學生接受全新理念的職業技能教育，經中德專家委員會考試合格者除了獲得畢業證書及職業資格證書外，還可獲得歐盟企業廣泛認可的IHK證書，為學生拓寬了就業渠道。其招生火爆，促進了學校的發展。

4.民辦高職院校引入社會資本建立校企合作共同體

也可以是指學校內部二級辦學機構或具體項目層面的，主要包括二級學院、校內校外實訓基地、研發中心、經營性公司等的混合，并具有法人資格。這樣可以進行多方位的混合所有制改革。

杭州職業技術學院、浙江省特檢院、容安公司三方共同投資1400萬元共建具有獨立法人的電梯培訓中心，企業占股60%，學校占股30%，特檢院占股10%，實施市場化運行模式。

5.民辦高職院校探索實行職工持股

調動教師和管理人員參與學校辦學并享有相應權利。通過贈送和購買，鼓勵教授、副教授、博士研究生、高級技師、高級管理人員等高級專業技術人才、高技能人才持有職業院校股份，調動教師、管理人員的積極性，穩定優秀師資。

三、民辦高職混合所有制創新發展的價值

1.解決民辦高職院校生源的問題

在現有體制下，民辦高職院校由于學生學費較高、社會認可度較低，所以招收的都是成績最低的學生。近年來生源總的數量又大幅度下降，以學生學費收入為主的民辦高職院校面臨生存問題。民辦高職院校進行混合所有制辦學改革，通過與政府或教育主管部門的合作，通過升格為應用型普通本科高校，提高生源數量、改變生源結構，或者提供服務、增加社會培訓，從而解決生存危機，這樣民辦高職教育通過混合所有制轉型將得到更大的發展。

2.解決民辦高職教育師資流失的問題

留住優秀師資、穩定人才隊伍事關民辦高職院校的轉型升級。由于民辦高職院校相對公辦院校來說，教師的工資、各種保險、福利等都較少，教師缺少安全感，高學歷、高職稱教師流動性大，民辦高校成為公辦高校師資、公務員、企業技術人員等的培訓地。民辦高職院校實施混合所有制，學?？梢猿蔀槭聵I單位法人的民辦高校，教職員工就可以與事業單位一樣享受養老、醫療等社會保險。教職員工還可通過知識、技術、管理等要素參與辦學獲得股份，這樣調動教師的積極性，師資隊伍就能得到穩定。

3.解決民辦高職院校長期以來教育經費投入不足的問題

由于職業教育需要進行學生技能訓練和實訓基地建設，生均培養成本高。但是長期以來，國家財政對民辦院校缺少支持，民辦院校主要通過學費等自籌資金，經費投入不足的問題是制約我國民辦高職教育發展的重要瓶頸。

如果民辦院校通過引入國資或集體資金實行混合所有制改革，就能擴大融資渠道。政府或教育主管部門通過注入國有資金、購買服務、減免利息等形式對民辦高職院校進行實質性援助，同時還可以創造一種新的職業教育投入機制，吸引社會力量對職業教育投入更多社會資本，拓寬辦學經費來源渠道，緩解職業教育辦學經費的短缺。

4.解決民辦高職教育校企合作、產教融合不足的問題

目前，我國民辦職業教育已經有了很大的發展，但由于生源大幅減少、辦學體制方面單一等原因，出現了招生團難，生源質量嚴重下降，人才培養質量達不到行業、企業人才的要求，民辦職業教育還不能完全適應“優質制造”“精品制造”的轉型和技術升級。

民辦高職院校通過混合所有制建立就可以依托股份來集聚企業，在院校法人層面實現混合，也可以是學校內部二級部門層面或具體項目來進行混合，通過產權、股份和收益來形成新的政校行企關系，形成命運共同體，從而促進校企合作、產教融合。

5.有利于提高人才培養質量

民辦職業院校實行混合所有制，有利于促進學校與行業、企業形成利益共同體。民辦高職院校通過利用行業、企業的技術人員、管理人員、技術能手、生產設備、先進技術來改進教學與實訓條件，按行業、企業的用人標準制訂相應的技術技能型人才培養方案、課程教學標準；按行業、企業工作規范、工作職責培養技術技能人才，實現人才培養與企業需求、行業標準、產業升級相對接。因此民辦職業院校在沒有生存危機的前提下，可以集中精力提高職業教育人才培養質量。

6.創新職業教育理論與實踐，豐富混合所有制的經濟形式

“混合所有制”是民辦高職院校破解目前困境、創新發展的理論基礎。借鑒經濟改革經驗，通過在教育領域實行“混合所有制”改革，可以推動民辦教育事業改革和發展、創新職業教育發展理論與實踐，同時豐富混合所有制的經濟形式。

四、小結

實踐證明，借鑒改革經驗發展混合所有制民辦職業院校，是一次有利于我國辦學體制創新發展的重大轉折，在民辦職業教育領域進行“混合所有制”改革，還有很多理論和實踐問題需要深入思考和認真研究。