河南省新型縣域經濟發展模式探討

樊愛豫

摘要：河南省縣域經濟發展落后，嚴重影響河南省全面建設小康社會的進程，選擇科學有效的發展模式對于實現我省縣域經濟的騰飛有著重大意義。首先，本文從縣域經濟發展的相關理論入手，分析河南縣域經濟的發展現狀，其次，深入分析河南縣域經濟發展中的主要問題，最后，提出河南省發展新型縣域經濟的模式選擇。

關鍵詞：縣域經濟;發展模式;特色農業

0 引言

近年來，河南省委省政府高度重視發展縣域經濟，把促進縣域經濟發展作為全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的重大舉措，專門召開高規格、大規模的發展壯大縣域經濟工作會議，出臺一系列政策措施，極大地調動了全省上下發展縣域經濟的積極性、主動性，縣域經濟獲得了長足發展。河南作為中原區域農業大省，縣域雖然經濟發展取得了一定的成就，但依然存在諸多問題。因此，尋求一套適合河南縣域經濟發展的模式顯得尤為重要。

1 河南省縣域經濟發展總體概況

河南的縣域總數是108，其中包括88個縣和21個縣級市，50個市轄區，縣及級市占全部行政區的比例是69.4%。河南總人口大約9970萬，縣域人口為8068.2萬，占83.9%，河南占地面積15.2萬平方公里，縣域平均面積近1400平方公里，縣域土地占全省的90.7%。2012年，全省縣域生產總值突破7000億元，達到7982.85億元，較上年增長13.5%，高出全省水平0.6個百分點。經濟總量連續6年跨臺階、增量連續3年超千億。全省83個縣（市）中，生產總值過100億元的縣（市）達到28個，較上年增加10個，過200億元的縣（市）達到8個，增加4個。神木縣生產總值突破千億元大關，達到1003.89億元，全省首次出現過千億元經濟強縣，縣域經濟的發展為全省的經濟發展做出了很大貢獻。

2 河南省縣域經濟發展中的主要問題

2.1 各縣域經濟發展不均衡

根據《2012年河南統計年鑒》數據，2012年河南108個縣中有12個縣的人均GDP超過40000元，高出全省平均水平的一倍以上，是河南經濟最發達的縣區。有12個縣的人均GDP低于15000元，不及全省平均水平的50%，是河南最貧困的縣區，通過統計分析，競爭力強的縣域有23個，僅占縣域21.3%;競爭力弱的縣域有85個，占到縣域78.7%。說明縣域經濟整體發展落后，不平衡，而且結構不盡合理。

2.2 產業結構分布不合理

我們從分析三大產業機構的比例來分析河南縣域經濟的結構比例。2012年我國第一、第二、第三產業的比例為：10：44.9：44.2，而河南的三大產業的比例是10：89.5：16.8[43]（來源2012年河南省統計年鑒）。根據各個縣域占全部的GDP的比例，可以把縣域進行分類比較：一類是農業生產大縣，其農業產值占全部GDP達到40%;另一類是以工礦企業為主導，工業產值占全縣（市）生產總值的15%。當然，像鞏義市、登封市，第一產業只占全部GDP的3%，這樣的縣域在河南真是寥寥無幾。

2.3 縣域企業缺乏技術支撐、創造附加值低

首先，河南縣域經濟層次的企業中，擁有馳名商標和知名品牌的企業很少;其次，是上市公司甚少，目前河南上市的57年公司，很少有坐落在河南的縣域，這說明河南縣域的發展還很落后，沒有很大的吸引力。河南是個農業“大省”，但不是農業“強省”，生產的主要是初級的、粗放的產品。農產品的品牌、質量、創新方面還有待于進一步提高。

2.4 河南縣域人口多，受教育比例和程度低

高素質人才的缺乏嚴重制約了縣城工業經濟的發展。河南總人口大約9970萬，縣域人口為8068.2萬，占83.9%，縣域勞動力剩余大于3000萬，打工人數約1500萬左右。人口眾多帶來了很多劣勢，農業人口向非農業人口轉移，勞動力的素質和工資偏低，甚至還出現農民工被拖欠工資的情況。隨著產業結構的優化升級，勞動密集型的企業逐漸萎縮，資金和技術密集型的企業發展勢頭很好，縣域的勞動力面臨著不能適應當今社會的發展的情況。

3 河南發展新型縣域經濟模式的路徑

3.1 工業導向型縣域經濟發展模式

河南目前正處于工業化加速推進的時期，不少縣（市）把結合本地優勢，大力發展工業作為縣域經濟實現跨越式發展的突破口和主動力，使工業成為拉動縣域經濟增長的重要力量。我們要因地制宜，培育比較優勢，營造優越的投資環境，積極承接發達國家和沿海發達地區產業轉移，實施“工業強縣戰略”，是實現跨越式發展的重要途徑。河南有許多“產糧大縣、收入窮縣”，“農業大縣、工業小縣”，特別是工業有一定基礎的縣，突破原有的思維定式，以工業為突破口，開辟了縣域經濟發展的新路。

2012年，工業主導型的縣域第二、三產業總產值占GDP的比例達到90%，第二產業比重平均達到70%。對這些縣域的發展戰略：一是發揮這些縣域的區位優勢，縣域擁有的雄厚的工業基礎，完善的基礎設施，便利的交通和人才的優勢，要發展集體工業和高效益的鮮活農副產品生產，積累大量資本，為實現工業化的產業布局打下堅實的基礎，實現經濟起飛和初步工業化。二是對這些縣域要實行產業集聚，發展特色優勢產業，就應該像順德那樣，走出自己的特色和主要產業，建立產業集群。在發展中要堅持“突出特色、強化優勢、膨脹總量、集中布局、產業升級”的發展思路，要讓這些縣域繼續在全省縣域經濟發展中當領跑者，帶動其他縣域的發展。

3.2 農業導向型縣域經濟發展模式

現代農業主導型縣域在河南縣域競爭力排行榜中都位于前五十。現在農業主導型的縣域經濟中，從經濟總產值組成、財政收入再到工作人員的構成等方面，農業經濟都居于重要地位。依據農業產業化理論，農業發展的出路在于產業化，農業產業化是傳統農業與市場經濟對接的最佳發展模式。河南省是農業大省，是全國重要的糧棉油及肉蛋奶生產基地，農業是河南具有比較優勢的產業。一批以農業為主的縣（市）在發展縣域經濟過程中，堅持用工業理念發展農業，通過突出龍頭企業帶動作用，推動縣域經濟不斷向特色化、規模化、板塊化、品牌化方向發展，促進了臨穎食品產業等一批優勢產業帶的形成，創出了“華英”、“雙匯”、“金苑”等一批國內外有影響力的名牌農產品。傳統的農業大縣多數在平原農區，平原農區如何走出經濟和財政的困境一直是一個難題。許多平原農區縣積極調整農業結構，一方面強化優質糧食基地建設，另一方面改變單一的糧食生產，用發展工業的理念發展農業，揚長避短，發揮優勢，發展規模化和基地化特色農業，走農業產業化強縣的道路。

3.3 第三產業推動型縣域經濟發展模式

第三產業拉動型縣域經濟發展模式，指利用縣域資源、區位和交通等優勢，大力發展第三產業，像旅游、商貿、物流、文化等推動縣域經濟發展的模式。這個模式適合礦產資源和山水人文旅游資源比較豐富的縣，依據古典經濟學中的資源稟賦比較優勢以及專業化分工理論，許多縣依托獨特的資源優勢，進行深層次、高強度、綜合性地科學開發，拉長資源開發鏈條，促進產業升級，把資源優勢轉化成產業優勢及品牌優勢。第三產業拉動型的區域發展模式，主要是指第三產業產值占總產值的比重多在30%以上，通過計算分析，這些縣域主要有登封、林州、夏邑、魯山、柘城、篙縣、欒川、西峽、寶豐、新縣、固始、淮陽等。該類縣域發展大多非常重視和很好的利用了境內豐富的自然和人文景觀資源、傳統文化資源、人力資源等，通過發展旅游、文化等產業來促進縣域經濟的發展，第三產業是經濟增長的主要動力。這類縣域的發展可以采用以下模式：一是旅游資源開發模式，開發縣域內的旅游資源，開發縣域內豐富的歷史古跡、自然風光、民俗文化等旅游資源，打造出特色的旅游景點。二是傳統文化藝術開發模式，河南寶豐縣被授予“魔術之鄉”、“曲藝之鄉”，寶豐縣已形成了獨特的文化產業;馬街書會、清涼寺汝官窯遺址、趙莊魔術民間表演團體等都是寶豐境內的文化優勢。

3.4 勞務輸出型縣域發展模式

勞務輸出型的縣域發展模式，特別適合邊遠的貧困縣，其依據是城市化及勞動力轉移理論。農村富余勞動力特別是貧困地區富余勞動力快速有序地向城市轉移，農民在異地打工掙錢，在本鄉本土消費，有力地拉動本土經濟的發展;同時城市支持農村、工業反哺農業，積累了一定資金和技術的經濟能人又返鄉創業，帶動縣域經濟的發展。該類縣域主要是傳統的農業縣，第一產業產值占縣域總產值的比重大多在30%以上，工業資源稀缺，而且基礎薄弱，第二、第三產業不發達，縣域發展速度緩慢，整體經濟實力較弱。對這些縣域的發展：一是充分發揮勞動力資源豐富的優勢，大力發展勞務經濟，把勞務經濟作為縣域經濟發展的戰略突破口;另一方面，積極組織引導農村富余勞動力向發達地區轉移，強化技術培訓，逐步形成特色勞務品牌;最后，制定配套優惠政策，吸引有資本、有技術、有市場、善管理的經濟能人返鄉創業。

參考文獻

[1]張靜萍.新形勢下縣域經濟發展的淺析及對策[J].經濟師，2008，（3）.

[2]黨文.淺議縣域經濟與農村工業化[J].計劃與市場探索，2003，（10）.

[3]朱孔來，倪書俊.試論具域經濟的特點和發展[J].宏觀經濟瞥理，2006，（1）.

[4]李清泉.落后地區經濟發展與農村城市化[M]，北京：中國社會科學出版社，2006.