人民內部矛盾轉移視角下幼教健康發展的幾點思考

周琨武

[摘要]讓每個孩子擁有一個安全、健康、快樂的成長環境是所有家長和幼教工作者的美好愿景。黨的十九大報告中提出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這一轉移，肯定了社會人民美好生活發展，同時也要求政府進一步按照社會公共利益的要求，保證社會各個階層對于社會發展成果的共享。“虐童”現象的發生，是人民美好教育需要不能得到滿足的重要體現，這需要政府進一步對內部矛盾進行掌控和處理，加大幼教經費投入，健全法律法規，也需要幼教行業特別是幼兒園和幼兒教師自身的精神、行為重塑，需要家園合作。

[關鍵詞]人民內部矛盾轉移;“虐童”;幼教新發展;思考

[中圖分類號] G61

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671- 5918（ 2018 ）14- 0098- 04

doi：10. 3969/j.issn.1671- 5918. 2018.14. 043

近年來，我國學前教育規模激增，幼兒入園率得到了很大的提高，學前教育取得了跨越式發展。同時，也應該看到辦園條件差，幼教隊伍不穩定.教師待遇低下、辦園行為不規范等問題在全國幼教行業還不同程度的存在，涉及幼兒的一些惡性事件時有發生，社會應該很惡劣，亟須采取有力措施加以防控和督促解決。

2017年北京和上海兩所知名幼兒園的“虐童”事件，更是引起了全社會的廣泛關注和熱議。“虐童事件”的發生是持續高漲的幼兒教育社會需求沒有得到滿足，是快速增長的各級各類早期教育機構缺乏系統的監督管理，是高質量的幼兒教育專業師資嚴重匱乏，也是學前教育相關法律法規和管理機制的不夠健全等等因素共同作用的結果。事件發生之后，冷靜思考與找到有效的途徑和策略才是解決問題的關鍵。

一、精確制導：人民內部矛盾轉移視角下“虐童”現象產生的根源

（一）從宏觀方面來看，深受“兒童是發展中的人”理念的影響

從學前兒童心理發展趨勢看，兒童的年齡特征在一定條件下既是相對穩定的又是可變的。兒童在感知覺、注意、記憶、語言、思維、情緒與情感、意志、個性、社會交往等方面進行深刻的訓練直至成人后形成較為穩定的心理特質。而大眾意識形態的兒童觀還停留在“兒童是發展中的人”這個層面上。在這個層面上的兒童觀，兒童還是人，需要成人不斷教育、管理，甚至打罵才會成人。這種認識會部分影響到幼兒教師，并在其身上體現出來。此外，深層次看，中國的文化傳統中存在“不打不成才…棍棒底下出孝子…打是疼罵是愛”的思想，道理講不通，就需要一些懲罰了。于是，社會上校園內陸續出現了的“虐童”等事件。

（二）從中觀方面看，國家對學前教育的重視時間延滯明顯

2010年，國家頒布了《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，要求著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，提出了“十條意見”。此后，國家陸續出臺各種促進學前教育事業發展的政策。與基礎教育、中等教育和高等教育等其他層次的教育對比，國家和社會對學前教育的關注度和重視程度存在時間上的嚴重滯后，盡管已經大力發展學前教育，但學前教育法規、政策自身的能力依然限度，諸如需要解決的問題在法律、政策監管內尚屬盲區，超出了教育行政管理部門現有能力的范疇，或者所需要解決的問題具有沒有預期到的特殊性等。2016年“全面二孩”政策的出臺，加劇了學前教育法規、政策的“無能”，出現了學前教育部分領域無法可依的狀況，如政策法規不夠完善，尤其是農村幼兒園法律法規欠缺：民辦幼兒園、農村幼兒園成為弱勢。職業規范缺失、行業監管不力，使幼兒園中個別教師有違師德、觸犯法律等不當行為出現，對幼兒造成心理、生理上傷害，這種傷害可能伴隨著幼兒的成長、甚至終生。

（三）從微觀層面看，幼兒園師資培養、培訓的實際能力不足，對師德培養不夠重視

截至2017年5月，全國只有37所幼兒高專，加上下半年升格的學校，全國已有43所幼兒高專，每年培養的幼兒教師遠遠不能滿足全國兒童的入園要求。我國現今幼兒園師資培養、培訓的實際能力不足，對師德培養不夠重視，導致幼師職業道德和素質低下，并且很多幼師在校期間考證難，就業時只能無證上崗，或者“先上崗，后考證”。幼兒教師的素質低下從以下幾個方面追根溯源：

1.我國幼兒師范體系由三級向二級轉變導致培養體系的殘缺性。1999年高校大擴招前，我國實行中等師范學校、師范專科學校和師范大學（學院）的三級師范培養體系。隨著教育部《關于師范院校布局結構調整的幾點意見》的頒布實施，我國師范教育體系由三級師范向二級師范（本科、專科）過渡，許多幼兒師范學校面臨升格、合并、轉型、甚至生存的壓力，整個幼兒師范教育體系面臨崩塌的危險，許多幼兒師范學校被合并、轉型甚至停辦，這個過程整整持續了10年左右的時間。2010年，國務院在《關于學前教育發展的若干意見》中提出“辦好中等幼兒師范學校，建設一批幼兒師范專科學校”重新將幼兒師資的培養體系重建為以二級師范為主，三級師范為補充的體系。許多原來撤銷的幼兒師范學校重新辦學，許多合并的幼兒師范學校重新獨立、原有保留的幼兒師范學校逐漸升格，各個地方紛紛舉辦幼兒師范學校，許多中等職業學校紛紛新開學前教育專業，但由于缺乏的規范政策，直接導致了許多幼教行業的從業者缺乏統一、規范、有質量的職前培訓。

2.幼兒生源緊張和低下導致了人才培養質量的低規格性。1999年以前，統招統分的幼兒師范學校吸引了許多優秀的初中畢業生（尤其是農村初中畢業生）加入這個行業，彼時的幼兒師范學校對農村初中畢業生生源是處于“掐尖”的狀態，幼兒師范學校的生源有著充分保證.并且優質。而在1999年開始實行的“不包分配，雙向選擇、自主擇業”的畢業生就業政策后，加上國家推行教育的市場化改革，許多地方將公立幼兒園通過承包、轉讓、售賣等方式推向市場，幼兒教師收入低，缺乏穩定、有保障的崗位，因此就讀幼兒師范學校對初中畢業生已經沒有任何吸引力，幼兒師范學校在生源上也從以往的“掐尖”向“托底”轉變，更談不上優質。雖然在2010年以后，生源緊張的現象得到極大緩解，但生源質量也仍然不高。

3.幼兒師范教育培養過程中存在培養行為缺失的問題。一是近年來我國幼兒師范教育培養在目標、內容和過程中始終在技能和理論知識兩個維度徘徊，許多新開辦的幼兒師范學校缺乏必要的師資，往往將幼師生的培養等同于藝術技能的培養，將理念的獲得等同于理論知識的習得，而忽視了學生實踐能力的培養。此外，學生實習、見習的幼兒園質量也不高，幼兒園指導老師自身的水平、理念和做法可能存在不規范、不合理之處，實習生也缺乏必要的分辨能力，加之在學校學習中未能形成基本的教育教學規范，從而容易習得實踐中一些老師的錯誤做法，最后自己在工作崗位中表現出這些錯誤做法。二是進入幼兒師范學校任教的教師沒有進過師范教育，不管是理論或是技能方面都沒有進過良好的職前職后培訓，在師范生教育、師德修養等方面都存在較大的偏差，難免出現沒有耐心、缺乏愛心，保育教育部到位的現象。三是幼兒園的監管不到位。由于公辦園的缺失，導致了很多民辦園的出現——資本進入教育市場，行業和法律監督很難到位。此外，幼教師資隊伍存在的各種問題：女老師極多，待遇低下，社會地位不高，工作包含教育和保育，顯得極其繁雜瑣屑，容易產生疲乏職業倦怠等各種原因，幼兒教師在面對的幼兒的時候容易出現打罵、虐待等現象。

二、洞察新動態：人民內部矛盾轉移視角下辦好學前教育的理論依據

中國社會現階段的主要矛盾，早已不是改革開放初期“社會生產和社會需要之間的矛盾”。如今改革開放進入深水區，在物質生活空前滿足的情況下，人們不僅僅滿足于經濟發展的片面成功，對政黨的信仰堅持、黨員干部的道德力量、民主、公平、正義等公共需求發生了整體的變化。同時，對國家政府使用公共權力為社會全體成員提供的公共服務也提出了更高的要求，主要集中在醫療衛生和公平教育這兩大領域，同時還有環境保護、社會保障、公共治安、司法公正等諸多方面。

黨的十九大報告中，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平總書記明確提出要“辦好學前教育”“幼有所育、學有所教”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，再次強調把教育放在優先發展的戰略地位，這從一個側面反映出人民群眾剛性入園需求與學前教育發展不平衡、不充分之間依然存在著較大的矛盾。同時，不斷發生的幼兒園事件，不同程度暴露出我國一些地方和幼兒園特別是民辦幼兒園仍然存在國家規章制度落實不到位、教職工（教師、保育員和育嬰師等）綜合素質不高、幼兒園管理不善以及待遇整體偏低等問題。矛盾的對立，也要求幼兒教師自身向好、優、精、尖發展的理論和實踐需求。

三、主客體行動路線：人民內部矛盾轉移視角下學前教育健康和諧發展的幾點行動實踐

（一）構建“兒童是人”的大眾意識形態的兒童觀

第一，要在全社會范圍內構建“兒童是人”的大眾意識形態的兒童觀。法國十八世紀偉大的啟蒙思想家、哲教育家盧梭認為，“兒童具有不同于成人的精神生活，是有他自己特有的看法、想法和感情的，兒童是真正意義的人，具有獨立的存在價值。”家長和幼兒園首先必須摒棄中國傳統的“不打不成器”“嚴師出高徒”的傳統觀點。第二，從細節著手，倡導尊重、保護兒童權益的“公共意識”。兒童是“權利的主體”。兒童擁有自己的觀點和想法，應該像其他人一樣得到尊重，應該擁有平等的“權利”。當然，兒童他們稚嫩、弱小，享有不同于成人的許多特殊的權利，如生存權、受保護權、受教育權、受撫養權等，而且他們對自己權利的行使還必須通過成人的教育和保護才能實現。

（二）國家政府加大經費投入，優化教育經費結構

一是堅持學前教育數量發展與質量并重，在第一、二期學前教育行動計劃取得良好成果的基礎上，進一步扎實推進實施“第三期學前教育行動計劃”，推進普惠性幼兒園建設，著力解決學前教育公共資源不足的問題。二是政府要加大對學前教育的經費投入。根據教育發展面臨的新形勢和各階段各類教育特點，逐步建立健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制機制。將學前教育作為重要公共服務納入公共財政支持范圍，堅持公辦民辦并舉，建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制。2016年，全國財政性教育經費占GDP比例自2012年以來連續5年保持在4010以上（2016年達到4. 22 010），由于教育經費長期“欠賬”，基礎較弱，經費投入仍需持續加大。三是政府要不斷優化學前教育經費結構。2016年，國家財政性教育經費一半以上用于義務教育。有一半以上用于中西部地區，并向農村傾斜。2016年，農村普通初中、小學、幼兒園生均教育經費支出依次為1.44萬元、1.08萬元、0.61萬元。而義務教育并不包含了學前教育，可以看出幼兒園的生均經費不高。所以，教育經費流向應著眼于投入短板。四是要提高幼兒教師的地位和待遇。在公平公正的原則下，不能拋開幼兒教師的切身利益去談學前教育，政府應盡快提高幼兒教師的地位和待遇，要以大的力度、更實的舉措，在新的層次上、更高水平上，把學前教育公平推上新臺階，將幼兒教師的待遇與公務員相匹配，至少與義務教育階段的教師工資待遇相當，從而不斷增強幼兒教師的獲得感、幸福感，防止出現職業倦怠，輕易撞上“職業墻”。

（三）基于兒童利益最大化，建立健全幼師“虐童”法律條文

一方面，要加快《學前教育法》等一整套保護未成年人合法權益的體系立法成文。相信該法的出臺，將在幼兒園辦園行為、質量、師資、教學和保育保健等多方面有了科學理論的依據，也將進一步有利于更好的保護兒童，尊重兒童發展規律。同時，盡可能讓社會更多的家長、公眾了解本法意義、內容、作用、法律影響力，獲得他們支持和重視，減少立法過程中不必要阻礙，有效減少“虐童”的產生。另一方面，加大對現有法律法規的執行力度。按照《未成年人保護法》《教師法》《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》和《幼兒園規范辦園行為督導評估辦法》有關要求，重點檢查師德師風建設情況和辦園行為，及時發現問題，進行整改。對幼兒園發生的種種不當行為予以遏制，既要強調幼兒園的行為，又要做好政府的前期立法和經費投入基礎工作，否則兒童的利益和權利的保障依然有受到侵害的可能。

（四）幼兒園加強對班級和教師的監管力度

首先，幼兒園的管理者應加強對幼兒園內各班級和教師的監督，加強對班級的檢查工作，及時干預與指導幼兒教師的不當行為，避免對幼兒的傷害進一步發生。其次，幼兒園管理者要對幼兒教師實施人文關懷，實施人性化管理，提供多種方式來疏導幼兒教師的心理和經濟壓力，做好職后培訓工作，定期組織教師開展師德教育，學習相關政策法規，開展師德交流會等，爭取將幼兒園師德建設落到實處，為幼兒教師創造良好工作的心理環境和物質環境。再次，幼兒園要明確教師的行為規范，加強教師法治教育，提高教師法治意識和底線意識，抵制幼兒園正在進行或可能存在失當的行為，為學前教育依法辦園、規范管理提供法治支持。

（五）立德樹人，幼兒教師要加強自身修養

師德是教師基本的道德素養和職業要求，按照《幼兒園教師專業標準》的精神，幼兒教師應愛崗敬業，情系幼兒，尊重、愛護幼兒，不斷提高自身的師德修養，擔負著重建職業的社會信任的重擔。除了保持師德修養第一位之外，在理論學習和技能嫻熟的前提下，幼兒教師還要關注自身的心理健康。幼兒教師工作壓力大，容易造成情緒失控和職業倦怠。社會各界和幼兒園管理人員應該關注幼兒教師的心理健康，注重心理問題疏導，提升職業幸福感。幼兒教師擁有健康的心理狀態與良好的情緒也有利于兒童心理健康的發展。良好的職業道德，過硬的專業素養，才是一名高素質高質量的幼兒教師。

（六）做好兒童早期心理干預，建立合理的社會預防機制

一是家庭干預。防止出現“家暴”現象。做父母第一要做的就是理智，理智地看待孩子的行為，理智地決定自己的行為。建議進行說教時不超過5分鐘為宜，因為成人能夠注意同一信息的時間大致是8分鐘，兒童會更短。其次，家長要對受害幼兒進行及時的心理疏導，盡早關注兒童心理健康。再次，幼兒在受到傷害時候極度缺乏安全感，家長一定要給予幼兒家庭的溫暖，給足幼兒安全感，在幼兒感到舒適的范圍內給予支持。

二是幼兒園干預。幼兒園首先做到不傷害。幼兒園最重要的任務就是通過游戲為主的活動培養幼兒良好的生活習慣，創造良好的條件給幼兒嬉戲、游戲、認知和熟悉社會規則的。第二，關注幼兒的言行舉止、精神狀態。幼兒園應該密切關注幼兒的言行變化和精神狀態的變化，及時發現幼兒各方面的問題給予及時的幫助和疏導，特別是有精神和心理異常表現的幼兒。第三，做好家園聯系工作。幼兒在園內發生的事情和遭受的無論身體還是心靈的傷害，都應該及時通知家長并且進行家園合作干預治療。

三是社會干預。除法庭和監獄等強制力機構外，學校、社會機構、社區和家庭都是未成年人的心理治療和矯正的重要組織。在美國，監獄、法庭和學校都配備了專業的心理咨詢師，專門負責小孩的心理疏導和治療。大多數社區服務中心的醫生和志愿者，都受過專業訓練。政府對所有參與社區心理支持的組織和機構實施全額撥款，社區的干預機構又根據病人或者咨詢者的經濟收入狀況進行“逐級收費”，根據上年的繳稅記錄，收入低的人少收費或不收費，收入高的人多收費。心理干預就像給小樹剪枝椏一樣隨時要修剪，要全社會形成一個良好的社會干預機制，是一個漫長的過程。

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