東北邊疆民族地區非傳統安全及社會治理探析

白向龍+李仁子

【摘 要】 文章闡述了東北邊疆民族地區非傳統安全及特點，分析了東北邊疆民族地區面臨的非傳統安全困境，提出了社會治理路徑。指出，政府應發揮主導作用，形成合力；要進一步提升邊境應急能力；加強東北亞區域間的合作治理。

【關鍵詞】 東北邊疆；民族地區；非傳統安全；社會治理；路徑

一、引言

我國東北邊疆地區自古以來都有著舉足輕重的戰略地位。當前，在國家“一帶一路”戰略背景下其地位顯得尤為重要。該地區總面積達17.9萬平方公里，其邊境線綿延4546.1公里，漢、滿、朝鮮、蒙古、回、壯、達翰爾、白、苗、俄羅斯等40多個少數民族在此生活，其中朝鮮、蒙古、俄羅斯、赫哲等民族跨界而居。包括約24個邊境縣（市）總人口大約為560萬，少數民族人口大約為115萬，占總人口20.5%。由于邊境地緣政治關系復雜，各種境外宗教勢力滲透和跨國犯罪等問題屢屢發生。特別是中朝邊境地區非傳統安全威脅，給這一地區的公共安全與社會治理提出了新的挑戰。

二、東北邊疆民族地區非傳統安全及特點

關于非傳統安全，目前學界仍無公認的嚴格定義與權威說法，西方學者也用非常規安全、非傳統威脅、非傳統問題和新安全來指稱非傳統安全。本文所理解的“非傳統安全是指涉及到大多數民眾的生命、財產、健康安全。從其內容方面來看的話，它一般著重強調恐怖主義、跨國犯罪，人身安全等。”構成非傳統安全的影響因素大致分為：自然災害因素，經濟金融因素，食品衛生因素，環境污染因素以及社會因素，覆蓋整個國家的經濟、文化、社會、生態等各個領域。

在長期的歷史發展中，我國東北邊疆民族地區多民族聚居，例如滿、朝鮮、蒙古、俄羅斯等民族。有較多跨國界（境）民族，民族的多樣性和語言上的跨國性，使得這一地區的文化呈現多元化的特點。由于其得天獨厚的地理位置和地緣條件，跨國交流頻繁。特別是中朝邊境地區各種非法越境、販賣毒品等事件常有發生。長期對外勞務輸出導致勞動力嚴重流失，邊境農村空心化，空巢老人養老等一系列社會問題交織在一起。表現出跨國性、復雜性、交織性、較大的損害性以及突發性等特征。邊疆民族地區的社會治理更是牽一發而動全身的戰略問題，因此，加快邊疆社會治理，及時排除或減少非傳統安全威脅是保持國家有序健康發展、邊疆穩定繁榮的有效路徑。

三、東北邊疆民族地區的非傳統安全困境

改革開放30多年以來，東北邊疆民族地區把握歷史機遇，經濟社會建設等各方面都得到了較快發展，人民生活水平有了大幅度提高。但是，經濟問題、宗教問題、跨境犯罪等非傳統安全威脅仍然困擾著該地區。

1、“三非”問題的困擾

“三非”問題指的是非法入境、非法居留和非法就業。我國東北邊疆地區邊境線綿延4546.1公里，邊境線長而曲折，而且很多地區都有高山和茂密的森林，位置比較偏僻，可以說是天然的屏障，在很大程度上給邊境地區的巡查帶來困難，而中朝邊境地區，由于每年冬季圖們江都會結冰，更有利于朝鮮人非法越境。他們部分通過“短期簽證，多次出入境”進行長期非法就業。有的朝鮮族婦女非法越境居留、結婚，不能辦理婚姻登記，其子女也就沒有戶口，子女的成長、教育無法得到保障。特殊身份也會給他們的心理及性格造成負面影響，很有可能發展為問題青少年成為影響邊境社會穩定的潛在因素。

2、跨境犯罪屢有發生

東北邊境地區的跨境犯罪主要包括士兵越境、偷渡搶劫、越境殺人、毒品走私、特務滲透等等。近些年，中朝邊境地區多次發生朝鮮人士跨境殺人搶劫事件，比如“2014年9月3日，一非法越境的朝鮮人用鐵錘殺死了和龍市南坪村的村民李春峰一家人；2014年12月27日，一名非法越境的朝鮮士兵持槍搶劫，又有4名吉地屯村民遇害；2015年4月24日，3名疑似朝鮮軍人非法越境，在和龍市石人村附近的山上，3名中國村民被殘忍殺害”等跨境恐怖事件。偶發或突發事故引發的危機事件，制造了邊境地區的社會恐慌。除此之外，中朝邊境地區以冰毒為主，毒品販賣的消極影響不容忽視。例如根據徐斌等指出，2007年5月“4.09”跨國走私販毒案冰毒4050克、冰毒片13粒/16人；2008年9月，特大毒品案，冰毒4000克/4人；2009年1月，特大冰毒走私案，冰毒2000克/6人；2010年3月，“3.09”特大走私販毒案，冰毒1700克/5人；2012年2月，龍井邊防非法越境販毒案，冰毒300克/1人等。

3、地區宗教問題復雜

東北邊疆地區多民族聚居，在宗教信仰上，朝鮮族大多信仰基督教，俄羅斯族信奉東正教，回族信仰伊斯蘭教，滿族信仰薩滿教等，也有為數不少的“地下”教會。空巢老人往往成為各種宗教滲透的首選對象。延邊朝鮮族在風俗習慣、思維方式等與基督教的基本理念比較接近，所以很多朝鮮族人信仰基督教。自1992年中韓建交以來，東北地區的基督教徒增長速度及增長比例迅速上升。根據中國宗教報告2010年，在1993～2002年間，東北地區的比例飆升至47.9%，2003～2009年間新入教的比例達到42.6%。家庭教會等以“地下形式”，“非法”身份發展。雖然對家庭教會的非法身份存在爭議，但其他一些邪教也借此娼獗起來，如：法輪功、達米宣教等。

4、脫北者問題隱患

中朝邊境地區的一些非法越境人士很大一部分就是脫北者，朝鮮半島南北持續對抗，加上朝韓兩國經濟生活上的巨大差異，“脫北者”想方設法從中朝邊境以及內蒙古地區離開朝鮮，逗留在我國或者輾轉東南亞，尋求生存機會，借助有利時機前往韓國。有的被公安機關發現反送到朝鮮，有的想方設法逃到韓國。留在中國農村的其子女和丈夫成為留守人口，在社會適應上面臨著諸多家庭邊緣化的問題。除此之外，也有些宗教人士、民間團體等以慈善家或者企業家的身份，資助非法越境人的“脫北”行為。朝鮮半島的問題復雜多變，對東北亞甚至東亞國際局勢影響較大。

5、朝鮮核試驗危害endprint

迄今為止，朝鮮已經進行了第六次核試驗，毋庸置疑的是，這對整個東北亞地區的發展帶來了更多的不穩定因素。2017年9月3日進行的第六次核試驗，是在邊境地區的延邊朝鮮族自治州65周年慶祝活動那天進行，不僅影響地方政府的州慶活動，也帶來了邊境地區人們的心理恐慌。我國與朝鮮僅僅是一江之隔，朝鮮的核試驗對周邊地區的土地資源，水資源還有生物資源可能帶來的破壞及隱患不容忽視。各類潛在的危險隱患增多，防控難度也越來越大。不斷提高社會治理能力，以消除其負面影響或危害，保護“人的安全”和“社會安全”，才能更加有效地維護邊疆地區穩定與和諧發展。

四、東北邊疆民族地區非傳統安全問題的社會治理路徑

東北邊疆民族地區非傳統安全挑戰是多種安全或要素相互交織而形成的復雜關系狀態下的整體性的安全問題。由于非傳統安全威脅來源多樣，涉及面廣，交織性強，追求綜合、全面、系統的治理十分必要。

1、政府發揮主導作用，形成合力

首先，政府發揮主導作用，各部門要依法落實有關責任，提升服務及協作意識，加強與社會組織和群眾的積極合作。在黨委指導下，積極引導媒體和輿論導向，重視信息公開，加強非傳統安全方面的教育宣傳工作，積極幫助邊境民眾樹立新的安全觀。著力提高社會公眾的思想覺悟，以抵制境外的各種不良思想的滲透。其次，民族團體、社會組織以及各民族群眾協同參與邊疆治理。加強防范意識，強化安全意識，提高國家認同感，遇到突發事件及時向政府等有關部門反映。增進不同民族之間的情感交流和社會融合，有利于加強民族團結和提高邊疆社會的穩定和國家安全。

2、進一步提升邊境應急能力

針對東北邊境各地區各種非傳統安全問題，需要設立專門的非傳統安全管理機構，以應對各種性質的非傳統安全問題。尤其要針對各種突發性事件做好緊急預案，從物資儲備，人員準備，到緊急演練都要做好工作。提高邊防隊伍應急處理的水平，確保邊境的安全；提高邊防部隊應對突發事件能力，以維護邊境地區的長治久安。在軍事訓練的整個過程中應盡量提高實戰標準，基于邊境易發生的各類突發性事件的特點，邊防隊伍在訓練過程中應側重于人質解救、傷員救護、解救人質等方面，以提高邊防部隊執行多種任務的能力。加大公安機關邊防大隊的巡查力度，建設一個良好、穩定、安全的邊境環境。

3、加強東北亞區域間的合作治理

非傳統安全涉及面廣，威脅來源多元化，具有明顯的跨國性和蔓延性，往往容易演變成地區性甚至全球性的問題，僅靠一國的努力是遠遠不夠的。因此，加強區域聯系與合作非常重要。為此，我國同各國建立雙邊、多邊合作機制。但是由于各方面原因，在應對中朝邊境的非傳統安全問題上，還沒有達成完善的合作機制。需要在相互信任的基礎上設立信息交流機構，完善共同應對機制，做好信息傳達與協調溝通，第一時間采取措施。進一步加強在警務、司法以及邊防管理方面的合作，完善邊防管理協同機制，聯合打擊犯罪活動。

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【作者簡介】

白向龍（1994-）男，甘肅環縣人，延邊大學政治與公共管理學院政治學與行政學專業學生.

李仁子（1973-）女，吉林汪清人，行政學博士，延邊大學政治與公共管理學院副教授，碩士生導師.endprint