高校行政效能提升之我見(jiàn)

譚小雄

摘 要 高校行政效能反映的是“管理育人”的能力、水平和程度問(wèn)題，是依法行政與管理服務(wù)兩方面的量與質(zhì)相統(tǒng)一而產(chǎn)生的綜合效益。提升高校的行政效能，跟蹤督查考核是保障；領(lǐng)導(dǎo)充分授權(quán)是前提；強(qiáng)化中層管理是關(guān)鍵；加強(qiáng)制度建設(shè)是根本。

關(guān)鍵詞 高校 行政效能 制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.11.009

Abstract The administrative efficiency of colleges and universities reflects the ability， level and degree of "educating people through education". It is the comprehensive benefit produced by the unification of quantity and quality in two aspects of administration according to law and management services. To improve the administrative efficiency of colleges and universities， to follow the supervision and examination is the guarantee； to give full leadership to the leadership is the prerequisite； to strengthen the middle management is the key； to strengthen the system construction is fundamental.

Keywords college； administrative efficiency； system construction

“行政效能”，是一個(gè)具有鮮明中國(guó)語(yǔ)義特性的最初運(yùn)用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的公共管理學(xué)概念。相較于“行政效率”概念，它既強(qiáng)調(diào)行政管理過(guò)程的“效率”問(wèn)題，也注重行政效果的“品質(zhì)”問(wèn)題。這種強(qiáng)調(diào)“數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，功效與價(jià)值的統(tǒng)一，目的與手段的統(tǒng)一，過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一”[1]的行政管理學(xué)概念，充分反映了行政管理科學(xué)現(xiàn)代化和民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，所謂“高校行政效能”，目前中國(guó)學(xué)界尚未有一個(gè)公認(rèn)的概念。我們則認(rèn)為高校行政效能反映的應(yīng)是“管理育人”的能力、水平和程度問(wèn)題，是依法行政與管理服務(wù)兩方面的量與質(zhì)相統(tǒng)一而產(chǎn)生的綜合效益。如何提升高校行政效能，筆者通過(guò)10余年對(duì)高校行政管理活動(dòng)的觀察與體認(rèn)，認(rèn)為從學(xué)校內(nèi)部中觀與微觀管理的角度出發(fā)，需從跟蹤督查、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)、中層管理、制度建設(shè)四個(gè)方面加以建設(shè)。

1 跟蹤督查考核，是提升行政效能的保障

黨的十八以來(lái)，盡管在中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定大力反“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)下，各高校的作風(fēng)建設(shè)有了顯著好轉(zhuǎn)，但是受歷史傳統(tǒng)慣性思維與現(xiàn)實(shí)利益等諸多主客觀因素交織作用的影響，高校行政管理運(yùn)作過(guò)程中仍在一定程度上存續(xù)著“重部署、輕落實(shí)”，“以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件”的形式主義。其突出表現(xiàn)在于：（1）大事小事會(huì)議部署，會(huì)后卻對(duì)工作落實(shí)情況或質(zhì)量缺乏跟蹤反饋、督查考核評(píng)估，做多做少、干好干壞一個(gè)樣；（2）管理部門(mén)常常忙于參會(huì)、發(fā)文、應(yīng)付檢查；（3）文件制發(fā)得多，執(zhí)行得少，多數(shù)貼在墻上、放在桌上，很少落在實(shí)地等等。這些現(xiàn)象無(wú)不是造成高校行政效能低下的最直接的主要因素。凡此種種，歸根究底在于跟蹤督查考核機(jī)制的缺失。要提升高校行政效能，則必須構(gòu)建這一工作機(jī)制。首先，需成立專門(mén)的行政工作督察機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)定期或者不定期地對(duì)各部門(mén)的工作進(jìn)展與落實(shí)情況進(jìn)行督查、督辦，對(duì)各部門(mén)工作執(zhí)行落實(shí)的質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估。其次，各部門(mén)需制定月工作計(jì)劃，以作跟蹤督查考核的參照依據(jù)。即是說(shuō)，各職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)學(xué)院年初的《黨政工作要點(diǎn)》，以及主管部門(mén)或上級(jí)組織的臨時(shí)工作安排，結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際，制定出在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)里所需完成的工作任務(wù)的規(guī)定動(dòng)作及其計(jì)劃安排，或是規(guī)劃出帶有前瞻性的科學(xué)合理的創(chuàng)新舉措等工作任務(wù)分解表，經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審核后，上報(bào)至督察機(jī)構(gòu)，以作督查考核的標(biāo)準(zhǔn)。最后，督察機(jī)構(gòu)根據(jù)各部門(mén)所提供的工作任務(wù)分解表，依據(jù)其時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)其工作任務(wù)落實(shí)的時(shí)效性、實(shí)效性（完成的數(shù)量與質(zhì)量）進(jìn)行實(shí)事求是地督查考核評(píng)估。對(duì)未及時(shí)完成工作任務(wù)或者工作任務(wù)已完成但尚未達(dá)標(biāo)的部門(mén)，督查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)其發(fā)放《督辦函》，督促該部門(mén)在整改時(shí)間之內(nèi)及時(shí)、如質(zhì)如量完成這些拖欠延遲或不達(dá)標(biāo)的工作任務(wù)。督查機(jī)構(gòu)根據(jù)各部門(mén)工作完成的綜合效能情況進(jìn)行評(píng)估，按時(shí)效性評(píng)定為按時(shí)完成/未按時(shí)完成；按實(shí)效性評(píng)定為：優(yōu)/良/一般/差；由督查組組長(zhǎng)和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人確認(rèn)后，記錄在案，作為各部門(mén)年終績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)之一。通過(guò)此工作機(jī)制，以督促各部門(mén)有計(jì)劃、有步驟、有目的地執(zhí)行、推進(jìn)工作，有效保證各部門(mén)工作落實(shí)的數(shù)量與質(zhì)量；且在跟蹤問(wèn)效的工作態(tài)勢(shì)下，以充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促推學(xué)校整個(gè)行政效能提升。

2 領(lǐng)導(dǎo)充分授權(quán)，是提升行政效能的前提

一所學(xué)校行政效能的高低在很大程度上取決于本校所有行政管理部門(mén)及其人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性是否得以充分發(fā)揮并形成合力的大小向度、量度與強(qiáng)弱程度。毛澤東同志早在1956年所撰寫(xiě)的《論十大關(guān)系》就對(duì)“如何處理好中央與地方關(guān)系”問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述：“在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情”；“建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)……，又必須充分發(fā)揮地方的積極性”。[2]換言之，充分調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，提升行政效能的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)問(wèn)題。目前，我國(guó)高校實(shí)施的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這里首要解決的是黨委與校（院）長(zhǎng)的授權(quán)問(wèn)題。即在確保黨委的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)的前提下，在厘定兩者權(quán)力邊界的基礎(chǔ)之上，充分授權(quán)于校（院）長(zhǎng)，使其切實(shí)承擔(dān)起依法治校、科學(xué)治校、民主治校的法人治理職責(zé)。其次，要處理好正副校（院）長(zhǎng)之間以及其他科層組織上下級(jí)之間的授權(quán)問(wèn)題。最后，要處理好各部門(mén)之間的授權(quán)問(wèn)題。而探討高校科層管理的授權(quán)問(wèn)題，其核心在于如何正確授權(quán)？要確保正確授權(quán)，由此產(chǎn)生積極的行政合力效應(yīng)，推動(dòng)高校行政效能極大提升，需做到信任基礎(chǔ)上的充分授權(quán)。（1）信任是授權(quán)的必要前提。對(duì)此，管理學(xué)家柯維強(qiáng)調(diào)“授權(quán)并信任才是有效的授權(quán)之道。” [3]因?yàn)楫?dāng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)后在其被授權(quán)的權(quán)限范圍內(nèi)充分尊重、信任下屬并給予大力支持時(shí)，下屬會(huì)竭盡全力完成所授權(quán)的工作任務(wù)；相反，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)后總是擔(dān)心下屬濫用權(quán)力或無(wú)能力完成任務(wù)而表現(xiàn)出不信任情緒甚至是時(shí)不時(shí)干預(yù)時(shí)，一旦被授權(quán)的下屬發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)而不信任自己，認(rèn)為自己是其提線木偶時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生離心感，消極處事。（2）充分授權(quán)，既是上下級(jí)信任的體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的必然要求。所謂“充分授權(quán)”就是領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)后，除非在極其必要的情況下給予適當(dāng)引導(dǎo)、把舵外，完全尊重下屬的自我管理意識(shí)，允許其自己決定行動(dòng)方案，鼓勵(lì)其進(jìn)行創(chuàng)造性工作，并在其遭遇困境時(shí)力所能及地為其提供支持性資源。對(duì)此，為了確保授權(quán)的充分性，領(lǐng)導(dǎo)需克服害怕授權(quán)心理，相信下屬的首創(chuàng)精神。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)還需依據(jù)工作任務(wù)目標(biāo)以及下屬的能力、勤奮、創(chuàng)造力等狀況，研究解決好分級(jí)授權(quán)、授權(quán)邊界等問(wèn)題。總之，授權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。只有高校領(lǐng)導(dǎo)自上而下充分正確授權(quán)，才能調(diào)動(dòng)各部門(mén)及其人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力，營(yíng)造出“我要干事”的大好局面。這樣以來(lái)，就會(huì)自然而然地形成高效的行政效能。endprint

3 強(qiáng)化中層管理，是提升行政效能的關(guān)鍵

中層管理者是學(xué)校的中堅(jiān)力量，也是教職員工的直接管理者，在高校行政科層管理的金子塔結(jié)構(gòu)中處于高層與基層的銜接互通的關(guān)鍵位置，起著上傳下達(dá)、承上啟下的橋梁紐帶作用，[4]主要擔(dān)負(fù)著接收、消化校（院）黨委、行政的決策、決議或者校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，并及時(shí)下達(dá)給基層組織人員且監(jiān)督基層有效執(zhí)行的職責(zé)。很顯然，中層管理水平的高低直接決定著一所學(xué)校的行政效能狀況。因?yàn)楦咝Ｖ袑痈刹康乃枷霠顟B(tài)、認(rèn)識(shí)水平、責(zé)任心、管理能力以及職業(yè)道德，往往決定了一個(gè)部門(mén)管理的好壞。各部門(mén)管理好壞的疊加效應(yīng)直接影響著學(xué)校的行政效能。換言之，如果一個(gè)學(xué)校的中層干部群體能夠與校（院）黨委、行政在思想上、組織上和行動(dòng)上保持高度一致；而且整體素質(zhì)能力好、執(zhí)行力強(qiáng)；中層管理機(jī)制健全完善，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，人崗相適、人盡其才、各得其所；上下信息對(duì)稱、溝通渠道暢通等等，其行政效能勢(shì)必高效。相反，如果一所高校出現(xiàn)了“中層危機(jī)”，整個(gè)行政管理系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)“腸梗阻”現(xiàn)象，“上情下達(dá)，下情上傳”的渠道就會(huì)滯塞，能量、信息、資源無(wú)法互通，行政效能必然低下。由此可知，高校行政效能若要達(dá)到高效化，強(qiáng)化中層管理是關(guān)鍵所在。這就需要做到：一是要加強(qiáng)中層干部能力素養(yǎng)的培育。高校中層干部所存在的“知識(shí)危機(jī)”、“本領(lǐng)恐慌”是目前影響高校行政效能的主要制約因素之一。破解這一瓶頸的途徑，就是下大力氣加強(qiáng)中層干部的學(xué)風(fēng)建設(shè)，通過(guò)不斷地強(qiáng)化管理理論、業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識(shí)等學(xué)習(xí)，以豐富提升他們的管理眼界、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與技能，率先垂范地帶動(dòng)下屬的工作積極性和主動(dòng)性。二是要加強(qiáng)中層管理機(jī)制建設(shè)。這包括建立健全選人用人機(jī)制、行政問(wèn)責(zé)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制、跟蹤問(wèn)效機(jī)制、鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等等。借助這些工作機(jī)制，將“想干事、能干事、會(huì)干事”的好干部被選拔任用到中層崗位上來(lái)，并助其“干成事”；對(duì)少數(shù)形成“懶政、慵政、怠政”的“不作為、不會(huì)為、亂作為”的中層干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，營(yíng)造出“能者上、庸者下、劣者汰”的良性循環(huán)發(fā)展局面。三是要推行校務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)“透明化”管理。這要求中層管理者必須當(dāng)好“陽(yáng)光校務(wù)”的政策宣傳者、解釋者、實(shí)施者：創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境，極大地吸引教職工參與學(xué)校管理，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為學(xué)校教育事業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督，避免拖拉、推諉、不作為等不良現(xiàn)象；優(yōu)化管理流程，提高內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力等等。通過(guò)“透明化”管理，達(dá)到上下信息互通、心心相通，行為連通，高效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

4 加強(qiáng)制度建設(shè)，是提升行政效能的根本

加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施依法治校，其效度如何是高校行政效能能否得以充分發(fā)揮的根本性制約因素。目前，各高校盡管比較重視制度文化建設(shè)，且各自制定出臺(tái)了一系列具有校本特色的規(guī)章制度，成績(jī)可圈可點(diǎn)。但不可否認(rèn)的是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的大調(diào)整格局下，各高校也處于重構(gòu)變革之中，制度建設(shè)仍存在較大的滯后性、不健全性與不完善性；以及表現(xiàn)出重宏觀規(guī)范、輕微觀規(guī)制，可操作性差等特點(diǎn)。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校行政管理被空泛地等同于一般行政管理，其“高校管理層決策的參謀者”、“高校各項(xiàng)任務(wù)的具體執(zhí)行者”、“高校工作落實(shí)的監(jiān)督者”、“高校工作有序進(jìn)行的協(xié)調(diào)者”等行政管理者的身份與內(nèi)涵被過(guò)于強(qiáng)調(diào)，而其“促進(jìn)學(xué)術(shù)研究的服務(wù)者”特性卻被忽略，結(jié)果造成了嚴(yán)重且富有中國(guó)特色的“高校行政化”現(xiàn)象。[5]這就直接導(dǎo)致了高校行政管理常常陷于“慵懶散拖，遇事推諉扯皮、踢皮球；作風(fēng)漂浮，落實(shí)不力”等積重難返的無(wú)序低效狀態(tài)。

因此，要破除上述困境，提高行政效能，高校行政管理需除舊布新，讓法治思維、制度思維滲透到服務(wù)思維中，[6]不斷地完善以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系建設(shè)：一是完善以“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”為原則的黨委、行政內(nèi)部議事和決策的基本制度，確保決策的科學(xué)化、避免決策的隨意性。二是完善以校務(wù)公開(kāi)、程序透明為主要內(nèi)容的辦事公開(kāi)制度，實(shí)施“陽(yáng)光校務(wù)”。三是建立健全“崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、跟蹤問(wèn)效制、黨政聯(lián)席制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、督辦督查制、效能考評(píng)制和失職追究制”等內(nèi)部管理制度，[7]厘定權(quán)、責(zé)、利，明確職責(zé)、理順關(guān)系、實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。四是完善監(jiān)督制度，可以嘗試探索“神秘顧客”調(diào)查制度，[8]以此增強(qiáng)行政管理人員的崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效能意識(shí)，督促他（她）們認(rèn)真履職、履責(zé)，提高辦事效能。

總之，加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校管理規(guī)章的規(guī)范化、制度化，逐步形成比較完善的“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的機(jī)制，讓管理服務(wù)和決策更加民主科學(xué)、公開(kāi)公正，真正使管理服務(wù)有章可循、有理可據(jù)，從而保障行政效能的提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬春慶.為何用“行政效能”取代“行政效率”——兼論行政效能建設(shè)的內(nèi)容和意義[J].中國(guó)行政管理，2003（4）：28-30.

[2] 毛澤東選集（第五卷）[M].北京：人民出版社，1977：275-276.

[3] 魯克德編著.笑話中的管理學(xué)[M].北京：電子工業(yè)出版社，2012：252-253.

[4] 余世維著.中層危機(jī)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009（10）：5-7.

[5] 劉冰.高等院校行政效能問(wèn)題初探[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào)，2017.30（3）：99-103.

[6] 薛昭曦.深化綜合改革視域下高校行政效能提升的路徑探究[J].福建醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017.18（2）：23-26.

[7] 機(jī)關(guān)效能建設(shè)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效載體——福建省省長(zhǎng)習(xí)近平談機(jī)關(guān)效能建設(shè)[J].人民論壇，2002（3）：29-30.

[8] 李立，劉桂華，宋新.高校行政效能建設(shè)中的“神秘顧客”制度初探[J].才智，2014（26）：99.endprint