民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如何更好發(fā)揮政府作用

曾冰

【摘要】民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在整體發(fā)展程度較低、集約化程度較低、市場(chǎng)發(fā)育不良、文化技術(shù)水平較低等一系列問題。政府行為在民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中可以發(fā)揮重要作用，但要判定政府行為在此過程中是否恰當(dāng)和適度，則需要確立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。政府行為需要促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和培養(yǎng)市場(chǎng)的發(fā)展。而發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、拓寬資金來源渠道、加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)、創(chuàng)新教育投入模式等則是實(shí)現(xiàn)政府行為功能的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 政府行為

【中圖分類號(hào)】F30

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

引言

民族地區(qū)涵蓋了我國(guó)60%以上的土地和絕大多數(shù)少數(shù)民族人口，且大多位于西部和邊疆地區(qū)，其主要是以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了民族地區(qū)發(fā)展的主要出路之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因此國(guó)家對(duì)民族地區(qū)采取的政府行為中涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施占了非常大的比重。從目前民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀來看，政府行為并沒有從根本上改變民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的落后面貌，從而引發(fā)了學(xué)界對(duì)政府行為在民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中作用的思考。因此，對(duì)當(dāng)前民族地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中存在的問題進(jìn)行研究十分必要，其意義深遠(yuǎn)而重大。

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中存在的問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段之后才出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。其特點(diǎn)是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以規(guī)模生產(chǎn)為基本經(jīng)營(yíng)模式，技術(shù)化專業(yè)化程度較高。雖然民族地區(qū)某些地方已經(jīng)出現(xiàn)了高度產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，如新疆的紅棗、核桃等已經(jīng)形成了規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)和覆蓋全國(guó)的銷售網(wǎng)絡(luò)，但民族地區(qū)整體農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)沒達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)化程度較低。主要有如下表現(xiàn)：首先，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小。民族地區(qū)地廣人稀，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)過于分散，基本上是以戶為單位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，難以達(dá)成產(chǎn)業(yè)化要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。其次，市場(chǎng)化程度低下。由于自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，民族地區(qū)以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個(gè)體大多數(shù)仍基本維持著傳統(tǒng)的半自然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，對(duì)市場(chǎng)依賴性不強(qiáng)，因此很難使其以市場(chǎng)為導(dǎo)向來安排相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再次，專業(yè)化和社會(huì)化程度低下。按照社會(huì)分工的比較優(yōu)勢(shì)理論，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體只有充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，因此，專業(yè)化和社會(huì)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化的基本要求之一。但是，民族地區(qū)農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍，再加上其較小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，專業(yè)化和社會(huì)化缺乏相應(yīng)的成長(zhǎng)條件，發(fā)展程度低下。

集約化程度較低。集約化是經(jīng)濟(jì)組織充分利用各種生產(chǎn)要素，從而最大程度地提高其經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)方式，是民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵之一。然而，集約化經(jīng)營(yíng)必需的各種生產(chǎn)要素的投入都需要相應(yīng)的資金支撐，民族地區(qū)一般屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，很難籌措到足夠的資金以支撐農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集約化程度很低，其具體原因包括以下方面：首先，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，自有資金偏少，很難獲得進(jìn)行集約化生產(chǎn)必需的生產(chǎn)要素。其次，融資渠道缺乏。解決自有資金不足的主要辦法是向外界融資，但對(duì)于民族地區(qū)農(nóng)業(yè)來說，由于國(guó)家政策及傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，其融資渠道相對(duì)缺乏，嚴(yán)重依賴銀行貸款和民間借貸兩種形式。再次，地方政府可投入資金有限。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的落后，地方政府財(cái)政主要來源即為其發(fā)展不足的農(nóng)業(yè)，因此可供投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足。

市場(chǎng)發(fā)育不良。民族地區(qū)由于多處于邊疆和山區(qū)，受自然條件以及傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往處于相對(duì)封閉的半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品商品率很低。作為民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)戶，因?yàn)榕c外界缺乏必要的市場(chǎng)信息溝通，不僅市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，而且缺乏多樣化的可靠的銷售渠道，很難在市場(chǎng)導(dǎo)向下安排適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也無法順利地將其推向市場(chǎng)。產(chǎn)生這一問題的主要原因是缺乏能夠有效組織個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，物流配送能力低下，缺乏品牌意識(shí)。

文化技術(shù)水平較低。文化技術(shù)水平的高低雖然不能直接體現(xiàn)為相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，卻從根本上決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠達(dá)到的水平。民族地區(qū)較低的平均文化技術(shù)水平，對(duì)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高構(gòu)成了嚴(yán)重的制約。如甘肅省臨夏回族自治州，第六次人口普查顯示其文盲率高達(dá)10.78%，人均受教育年限只有3.7年，受過大中專教育人口僅占3.5%，高中文化程度的人口只有6.8%。而受過大中專教育及高中教育的人口，絕大部分都集中在城鎮(zhèn)或者外出打工，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寥寥無幾，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐哂袑I(yè)技術(shù)和管理能力以及市場(chǎng)營(yíng)銷能力的人才奇缺，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

政府行為在民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的價(jià)值定位

促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主是民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平低下的根本原因，因此政府行為在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中最重要的價(jià)值設(shè)定是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的絕大部分農(nóng)業(yè)資源包括土地資源、人力資源等主要用來生產(chǎn)品種單一且重復(fù)率非常高的傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)品，如糧食作物和牛羊等。而事實(shí)上，由于民族地區(qū)土地和氣候的多樣化，從產(chǎn)業(yè)化的角度來講，其最應(yīng)當(dāng)發(fā)展的是與其資源稟賦相符的特色農(nóng)業(yè)。而要發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)，還需解決特色農(nóng)業(yè)必備的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題、市場(chǎng)問題、經(jīng)營(yíng)規(guī)模問題以及生產(chǎn)技術(shù)和資金問題等。以民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自有的能力，根本不足以保證特色農(nóng)業(yè)的順利開展，必須通過政府的力量對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，以保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的順利完成。

促進(jìn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)。規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本條件，但其實(shí)現(xiàn)均需要大量生產(chǎn)要素尤其是資金的投入。但是，民族地區(qū)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、融資渠道缺乏的現(xiàn)狀決定了依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身籌集到足夠的資金非常困難。因此如何使民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到足夠的資金投入，從而促進(jìn)其規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，是政府必須考慮解決的重要問題，也是政府行為在民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化中需要設(shè)定的重要價(jià)值。

引導(dǎo)和培育市場(chǎng)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程某種程度上也是其市場(chǎng)化的過程，成熟的市場(chǎng)對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。然而，市場(chǎng)的成熟有一個(gè)形成和培育的過程，在以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的民族地區(qū)，依靠其自身完成這一過程是非常緩慢且不經(jīng)濟(jì)的。另外，市場(chǎng)本身也存在種種缺陷，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)存在很大的局限性，尤其是民族地區(qū)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯弱勢(shì)地位，更容易因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和短期性等消極作用而受到額外的傷害，從而影響其經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。因此，在民族地區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的過程中，政府有必要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的干預(yù)，將引導(dǎo)和培養(yǎng)市場(chǎng)的發(fā)展設(shè)定為其需要實(shí)現(xiàn)的另一個(gè)重要價(jià)值。endprint

滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)人才的需求。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程，一方面需要能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)和管理人才，另一方面也需要能正確預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化，按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)并將農(nóng)產(chǎn)品成功推向市場(chǎng)的營(yíng)銷人才。但是，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口因?yàn)闅v史形成的原因，平均文化素質(zhì)較低，很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展的要求，而單純依靠市場(chǎng)運(yùn)作只會(huì)導(dǎo)致持續(xù)的人才流失，從而使人才不足的情況進(jìn)一步惡化，只有通過政府行為，加大教育投入并實(shí)行特殊的人才政策才能增加人才的有效供給。因此，政府必須將滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)人才的需求作為其行為價(jià)值的重要設(shè)定。

政府行為在民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)路徑

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。民族地區(qū)相對(duì)于其他地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的最大優(yōu)勢(shì)，是其多樣化的土地資源和氣候，從而使其具有發(fā)展與此相符的特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。因此需要通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，將民族地區(qū)傳統(tǒng)的不具有市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)、不符合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展效率要求的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換成與其資源稟賦相符的高效率的特色農(nóng)業(yè)。這是實(shí)現(xiàn)政府行為設(shè)定的促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型價(jià)值的關(guān)鍵，也是引導(dǎo)和培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重要手段。相關(guān)的政府行為包括：一是發(fā)放特色農(nóng)業(yè)的政策性補(bǔ)貼，如退耕還林、退耕還草的補(bǔ)貼，種植各種經(jīng)濟(jì)作物的補(bǔ)貼等，以實(shí)在的經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)農(nóng)民種植與特色農(nóng)業(yè)要求相符的農(nóng)作物；二是有計(jì)劃地扶持能有效發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，給予其在稅收、融資以及行政審批方面一定的優(yōu)惠，通過這些龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)，將分散的農(nóng)戶有效地進(jìn)行市場(chǎng)整合；三是積極組織對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研以及市場(chǎng)信息的收集，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)方向提供政策性的指導(dǎo)。

拓寬資金來源渠道。促進(jìn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)是政府行為在民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的重要價(jià)值設(shè)定，但是，無論是經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)要素投入的增加，都離不開資金的支持，而民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身資金不足，融資渠道缺乏，根本籌措不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必需的資金。因此，政府有必要從幾個(gè)方面入手拓寬資金來源渠道，以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金不足的問題。一是通過各種財(cái)政支農(nóng)措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和其他方面的投入。如對(duì)各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼等。二是對(duì)符合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，由政策性銀行如農(nóng)村開發(fā)銀行等對(duì)其發(fā)放無息或低息貸款。三是放寬農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保限制，允許符合條件的農(nóng)村土地使用權(quán)、宅基地、房屋等作為抵押標(biāo)的物。

加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)。對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的引導(dǎo)和培養(yǎng)，除了政府的相關(guān)政策引導(dǎo)外，還需要解決農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給相對(duì)不足的問題，主要是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的成長(zhǎng)有著至關(guān)重要作用的配套設(shè)施（如交通運(yùn)輸系統(tǒng)、水電通訊、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等）的建設(shè)。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化落后的重要原因之一，即因?yàn)檫@些配套設(shè)施的不足，使其缺乏必要的獲得相應(yīng)市場(chǎng)信息的能力和物流配送能力，從而使時(shí)效性很強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不能及時(shí)跟隨市場(chǎng)的變化，導(dǎo)致資源配置效率低下。解決這一問題可以同時(shí)從兩方面著手：一方面直接由政府出資，加大農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)和水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；另一方面通過實(shí)行一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。

創(chuàng)新教育投入模式。滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)技術(shù)管理及市場(chǎng)營(yíng)銷方面的人才需求，是政府行為介入民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)價(jià)值之一。要實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值，則必須通過加強(qiáng)教育投入以及實(shí)行特殊人才政策等措施，具體包括以下幾方面：一是加強(qiáng)教育尤其是職業(yè)教育的投入，依托本地資源增加人才的供給；二是組織現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，包括技術(shù)、管理和市場(chǎng)營(yíng)銷方面的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有從業(yè)人員的適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的能力；三是對(duì)中高級(jí)人才實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，在落戶、稅收、購(gòu)房以及創(chuàng)業(yè)等方面對(duì)其實(shí)行特殊的優(yōu)惠，增加民族地區(qū)對(duì)人才的吸引力，既可以防止本地人才的流失，也可以增加對(duì)外來人才的吸引力。endprint