城市電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論淺析

摘要：城市電網(wǎng)規(guī)劃是城市電網(wǎng)發(fā)展和改造的總體計(jì)劃，是城市總體規(guī)劃中的重要組成部分，也是各層次規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中都能得到充分體現(xiàn)，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要占有大量有關(guān)城市電網(wǎng)發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)，還需要對現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行深入的分析，同時(shí)，也要對城市的未來發(fā)展情況有比較全面的了解。文章重點(diǎn)闡述了城市電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的定義和特點(diǎn)，并著重對城市電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)理論進(jìn)行了基本分析。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)規(guī)劃；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避

在電力系統(tǒng)建設(shè)的過程中，電網(wǎng)規(guī)劃占據(jù)重要作用。電網(wǎng)規(guī)劃方案是否合理與發(fā)電廠能否將電能輸送給用戶息息相關(guān)，對電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展有十分重要的意義。特別是近年來電網(wǎng)故障具有發(fā)展迅速、造成嚴(yán)重的后果和影響范圍廣的特點(diǎn)，帶來了很大的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。電網(wǎng)的特點(diǎn)決定了在進(jìn)行規(guī)劃項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，必須科學(xué)合理地認(rèn)識(shí)對電網(wǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

一、電網(wǎng)規(guī)劃的主要原則和內(nèi)容

電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該依據(jù)調(diào)查結(jié)果來全面考慮，對電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步改善，解決電網(wǎng)中存在的安全隱患，把電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行作為首要目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，使電網(wǎng)的供電能力得到進(jìn)一步提升；將電網(wǎng)的改造和電網(wǎng)新建結(jié)合起來，并將電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施的操作性考慮在內(nèi)，對標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施和電網(wǎng)接線進(jìn)行規(guī)范化，引進(jìn)新型技術(shù)。以電網(wǎng)規(guī)劃的特點(diǎn)為依據(jù)，把電網(wǎng)規(guī)劃對電網(wǎng)投資和建設(shè)的作用充分體現(xiàn)出來。

（一）電網(wǎng)規(guī)劃遵循原則

1.把國家和電網(wǎng)規(guī)劃地區(qū)的法律法規(guī)、規(guī)范、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程作為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并結(jié)合規(guī)劃地區(qū)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與規(guī)劃地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.把電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行作為堅(jiān)持的原則，把分層分區(qū)的原則落實(shí)到位，將電網(wǎng)的接線進(jìn)一步簡化，達(dá)到國家和各行業(yè)對電能質(zhì)量和供電安全所要求的標(biāo)準(zhǔn)，有效地減少發(fā)生大面積停電事故的次數(shù)。

3.根據(jù)負(fù)荷預(yù)測和電網(wǎng)現(xiàn)狀，電網(wǎng)規(guī)劃要適度超前電源規(guī)劃和規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

4.要進(jìn)行全面統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃、一次和二次規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，得到資源配置的最優(yōu)解。

（二）電網(wǎng)規(guī)劃主要內(nèi)容

目前，電網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容有分析電源規(guī)劃、分析電網(wǎng)現(xiàn)狀、投資估算及評估規(guī)劃方案、地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概況、電氣計(jì)算分析、預(yù)測電力需求、設(shè)計(jì)電網(wǎng)規(guī)劃方案、制定電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)原則、電力電量平衡等。在電網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容中，預(yù)測電力需求和分析電網(wǎng)現(xiàn)狀是最基本的工作，可以以電網(wǎng)的電能供應(yīng)能力能否達(dá)到現(xiàn)有負(fù)荷的要求以及是否滿足負(fù)荷增長所帶來的電能需求為依據(jù)，對目標(biāo)電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)。方案設(shè)計(jì)是電網(wǎng)規(guī)劃的主要部分，方案設(shè)計(jì)包含輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的骨干網(wǎng)絡(luò)的總體布局、變電站布局和容量的確定以及電壓等級的選擇。建設(shè)電網(wǎng)并不只是發(fā)展電網(wǎng)，還需要統(tǒng)籌能源的有效利用、城市規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民的正常生活等因素，因此，制定完成電網(wǎng)規(guī)劃方案后還需要對規(guī)劃方案進(jìn)行綜合評估。

如何全面、合理、準(zhǔn)確的評定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，對各種技術(shù)方案進(jìn)行全面的了解，使方案在可行性的基礎(chǔ)上，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，在可靠、準(zhǔn)確、全面的條件下對項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí)很有必要的。有效完備的風(fēng)險(xiǎn)評估既可以直接推動(dòng)電網(wǎng)發(fā)展，又可以預(yù)警電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，又可關(guān)鍵性的穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)。

二、城市電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理介紹

（一）城市電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)定義

電網(wǎng)是各個(gè)電壓等級輸配電網(wǎng)絡(luò)的總稱，也是各產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性設(shè)旌。配電網(wǎng)是電網(wǎng)的重要組成部分，根據(jù)電壓等級的不同可分為高壓、中壓和低壓配電網(wǎng)三部分。按電壓等級的標(biāo)準(zhǔn)劃分，電網(wǎng)規(guī)劃任務(wù)可劃分為三大部分：高壓配網(wǎng)規(guī)劃、中壓配電網(wǎng)規(guī)劃和低壓配網(wǎng)規(guī)劃，目前認(rèn)為最優(yōu)的城市電網(wǎng)規(guī)劃方案應(yīng)在電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行的同時(shí)，最大限度地滿足用戶的電力需求，同時(shí)節(jié)約投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并充分考慮電網(wǎng)發(fā)展和運(yùn)行方式改變所需的可擴(kuò)展性，必須滿足如下要求：一是充裕性。在正常運(yùn)行時(shí)，電網(wǎng)應(yīng)有足夠的電能提供給用戶。電力供應(yīng)充裕的指標(biāo)包括用電設(shè)備總?cè)萘颗c供電設(shè)備總?cè)萘恐取㈦娋W(wǎng)擴(kuò)建規(guī)模與當(dāng)年投運(yùn)容量之比、電網(wǎng)備用容量滿足“N-1”的要求，即電網(wǎng)在正常或非正常停用任一主要元件時(shí)，如一臺(tái)主變壓器，一條輸電線路時(shí)，電網(wǎng)應(yīng)正常供電，設(shè)備不應(yīng)過負(fù)荷。二是可靠性。電網(wǎng)供電的可靠與否，主要反映在發(fā)生突發(fā)性事故時(shí)電網(wǎng)能否安全穩(wěn)定運(yùn)行。現(xiàn)代電網(wǎng)總體上處在不斷擴(kuò)大的過程中，不可避免地存在一些薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)故障發(fā)生時(shí)，難免發(fā)生震蕩。為了避免系統(tǒng)發(fā)生大面積停電，甚至瓦解災(zāi)難，必須配備相應(yīng)的設(shè)備，迅速切除故障或及時(shí)解列，以滿足可靠性要求。三是經(jīng)濟(jì)性。規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)包括項(xiàng)目的投資及運(yùn)營維護(hù)的總費(fèi)用，即考慮工程折舊、運(yùn)營成本及維修費(fèi)用等在內(nèi)的年費(fèi)用，其次是總效益，包括供電成本和社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益。不僅供電成本力求最低，對整個(gè)社會(huì)所帶來的效益也應(yīng)最高。最后是線路走廊等工程用地，應(yīng)盡量減少工程對資源環(huán)境帶來的浪費(fèi)。這些因素必須充分考慮，在方案比較時(shí)全面分析，權(quán)衡利弊，做出合理的評價(jià)。四是靈活性。對規(guī)劃方案靈活性的要求有對現(xiàn)有電網(wǎng)的適應(yīng)性，即規(guī)劃方案的實(shí)施不會(huì)對現(xiàn)有電網(wǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，以及對改變電網(wǎng)運(yùn)行方式的適應(yīng)性，還有對電網(wǎng)過渡的適應(yīng)性、對電網(wǎng)發(fā)展的適應(yīng)性和對新技術(shù)設(shè)備的適應(yīng)性。

（二）城市電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程

因?yàn)槌鞘须娋W(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是系統(tǒng)工程，因而其管理人員需要通過合理的流程來實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制，這個(gè)合理的流程就是城市電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程，其流程盼環(huán)節(jié)有：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)環(huán)節(jié)以及風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的含義為管理人員以城市電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目的現(xiàn)狀為參考，研究其所處環(huán)境，并考慮其以后的發(fā)展變化，以因果關(guān)系為基準(zhǔn)，對城市電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析。風(fēng)險(xiǎn)分析就是在識(shí)別后收集數(shù)據(jù)，衡量風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是指在對各種風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率和影響指數(shù)進(jìn)行初步研究的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境因素，建立合理的規(guī)劃項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型，科學(xué)的衡量項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防范是指在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施前對風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生進(jìn)行規(guī)避和減緩，在實(shí)施過程中對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)警，在實(shí)施后對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理。

三、城市電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理基本方法

以風(fēng)險(xiǎn)管理理論為參照，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基本方法主要有風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)分散以及風(fēng)險(xiǎn)自留等。在對規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，對不同的風(fēng)險(xiǎn)等級和不同的風(fēng)險(xiǎn)因素要選取合理的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方法。

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作者簡介：桑田（1988.09-），女，漢族，河南登封人，大學(xué)本科，河南省電力公司登封市供電公司審計(jì)助理。endprint