淺談高校合同管理的重要性和可行性建議

徐斌

摘要：隨著社會主義市場經濟的高速發展以及教育改革的不斷深化，高等院校與國家社會各行各業的合作范圍越來越廣泛，法治社會決定了合作多以合同的形式進行，因此合同管理作為高校參與社會經濟生活作用也變得越來越重要，本文通過分析高校合同管理的特點和現存的問題，提出關于高校合同管理的可行性建議。

關鍵詞：高校；合同管理；問題建議

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0134-01

一、高校合同管理特點概述

在全面深化改革和全面依法治國的國家戰略布局下，高校作為獨立享有民事權利并承擔民事義務的法人單位，其簽訂的合同數量正在逐漸增加。高校合同管理的目的是在合法合規的前提下科學合理的實現學校與合作單位簽訂合同的預期目標，降低合同履約中的風險，有效提升學校的資源整合，促進學校整體發展，同時防范合同舞弊和預防腐敗。面對新形勢下社會主義復雜的市場經濟環境，高校要和社會上各行各業發生經濟往來，因此高校加強合同管理，不僅是加強校內規章制度管理、最大限度保障國家財政教育資金合理合法的使用，同時也是推進依法治校、保證廉政管理的重要要求。

二、高校合同管理的現狀和問題

1.管理主體和分工不明確

高校合同管理隸屬于學校行政管理工作，是其中的重要組成部分，但是很多高校沒有設置由校務會或黨委會統一直接領導的合同管理機構，因此各業務部門在與外界合作簽訂合同中便各自為政，造成合同管理秩序混亂。如基礎建設合同由規劃建設處管理，辦公用品采購由國有資產處管理，合作辦學合同由各二級學院管理，飛行培訓合同由招生處（招飛中心）管理等。這種缺乏主體統籌安排意識的管理模式讓學校高層領導無法全面掌握對外合作內容，而一份合同往往所涉及到的職能部門數量很多，一旦合同執行過程中出現問題，沒有統一的組織機構來主持大局，群龍無首從而出現業務部門承擔不起責任的局面。

2.授權管理和流程不科學

我國高校實行的是校長負責制，校長為學校的法定代表人，但隨著高校與外界的合作往來增加，合同類型日趨復雜，因此實際上從合同效率方面考慮，如果所有合同均由校長簽署，這將嚴重影響高校各項事業的開展。如果由法人授權代理人簽署，多數高校目前的授權流程過于復雜煩瑣，流程中有很多不必要的牽制，從業務、審批、監察、分管校領導直至校長，環節冗長，流程管理形同虛設。

3.法律意識淡薄

高校合同管理人員受傳統思維觀念的影響，普遍存在對合同管理工作的重要性認識不足、缺乏合同法律相關知識等方面的問題。很多工作人員認為雙方是長期合作伙伴，礙于情面搞口頭的“君子協議”，或是不仔細推敲審議合同的主要內容和合同文本，應付了事地簽訂合同，致使合同在履約過程中糾紛和違約現象時有發生，給學校造成了不良的社會影響和不必要的經濟損失。

4.電子信息化程度低

高校與外界簽訂合同周期是不一樣的，很多合同的周期多達四五年，因此在合同履約過程中免不了要多次查詢使用合同。但是多數高校尚未建立合同電子信息管理系統和完善的合同檔案管理制度，種類繁雜、數量龐大的合同檔案分散在各相關業務部門，同時沒有配備合同專員進行集中統一的電子信息錄入和整理歸檔。手工登記作業的方式在歸檔的時候極易混淆，很容易導致不同種類合同混合存檔保管，嚴重影響了合同信息化管理工作的效率。

三、高校合同管理的可行性建議

1.加強合同管理制度建設

高校應該建立由校務會或常委直接領導的合同管理機構，作為合同管理工作的主體，統一負責所有對外合同管理工作包括合同立項、招投標、談判、簽訂和后續履約等。同時明確下屬的各業務部門的工作職責和合同管理流程，明晰所涉及的各級工作人員的辦事程序和辦事規則，保障合同管理工作順利有效地開展。同時根據國家最新的法律法規制定切實有效的高校合同管理制度，及時更新，使管理工作有法可依、有章可循，維護學校的合法權益、保障學校公共資源的合理運營。

2.落實合同監督管理

合同管理由于其周期長、多方位的特點因此需要進行全程性、動態性的管理，對高校合同管理的評價，首先看是否有制度，有制度的情況下看是否堅決按制度執行，因此需要建立和完善合同履行跟蹤監督體系。對于重點崗位要突出監控力度，不定期采取輪崗制。以飛行學生培訓合同為例，飛行學生培訓項目種類多、周期長，涉及的業務部門眾多溝通協調難度大，而且飛行學生的培訓費用高，極小比例的履約問題都會造成較大的損失，因此一定要落實合同全程性跟蹤監督管理。

3.重視對合同管理人員的培養

高校合同管理的關鍵離不開優秀管理隊伍的建設，可以通過考核選拔學校在職人員、招聘相關法律專業人員等方式填充合同管理隊伍。對現有合同管理隊伍高校應重視提高人員道德修養，提高合同管理人員的業務技能水平，通過采取選送工作人員到專業院校進行在職學習深造、邀請國內外專家來校組織召開培訓交流會、實地參觀學習國內在合同管理工作方面突出的高校等方式，給合同管理工作人員一個學習和提升工作專業知識的平臺和渠道，保證合同的簽訂質量和管理工作。

4.建立科學的考核評價機制

高校屬于行政事業單位，近年來從國家層面開展國有事業單位人員績效改革，可見科學合理的考核評價機制的重要性。高校合同管理工作的順利開展必定需要做到獎懲有別，建立合同管理工作的激勵約束機制，設置各環節合同管理情況的分節點業務考核指標體系，落實流程涉及的業務部門崗位職責，同時將合同管理工作納入部門和個人工作績效考核中，部門評優秀先進集體、個人薪酬和職級調整等都直接跟合同管理工作考核結果掛鉤，真正從主觀上提高合同管理人員的工作積極性。