新型職業(yè)農(nóng)民培訓的現(xiàn)狀與需求的實證性調(diào)研

吳植+郝福星+丁麗軍+袁華根

摘 要：為了了解江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培訓現(xiàn)狀與需求，本研究從2016年6月對13個新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣進行了實地訪談和問卷調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)在培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容、培訓方式、經(jīng)費投入等方面存在不足，同時對以上幾個方面進行了意愿度及需求作了分析，并提出了相應(yīng)的對策，為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓架構(gòu)，尋求扎實有效的培訓方式提供了數(shù)據(jù)支撐。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；現(xiàn)狀；需求；實證性調(diào)研

連續(xù)13年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)科技，著力解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)瓶頸問題，明確提出必須大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。2013年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進一步加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓力度。就我國當前農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和發(fā)展趨勢來看，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民三類。當前我國農(nóng)業(yè)勞動力供求關(guān)系已進入總量相對過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性數(shù)量短缺并存的新時期，關(guān)鍵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時期缺人手、缺技術(shù)、缺人力問題日益突出。為了積極探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓教育，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在其中的重要作用，本課題組對江蘇省的浦口、興化、灌南等13個新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣的農(nóng)民培訓現(xiàn)狀與需求進行了實地調(diào)研，獲得了真實、廣泛且具有代表性的第一手資料，以希望找到目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓過程中存在的問題，對癥下藥，為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓架構(gòu)，尋求扎實有效的培訓方式提供了數(shù)據(jù)支撐。

一、 問卷設(shè)計與調(diào)查

本次調(diào)查于2016年6月至2016年12月，主要采用問卷調(diào)查和實地訪談的方式對江蘇省的13個新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135個行政村的1780位職業(yè)農(nóng)民進行了實地調(diào)研，其中男性1088人，占61.1%，女性692人，占38.9%，共回收調(diào)查問卷1639份，其中有效問卷1438份，有效問卷回收率為87.7%。問卷調(diào)查內(nèi)容主要涉及當前農(nóng)民最愿意接受教育培訓層次、方式、內(nèi)容、時間、地點等。利用統(tǒng)計軟件SPSS分析調(diào)研問卷Cronbachs α值，結(jié)果顯示調(diào)研問卷α值為0.693，說明問卷調(diào)查結(jié)果可靠。同時對當前農(nóng)民培訓的現(xiàn)狀進行了實地訪談，弄清了當前農(nóng)民培訓中存在的問題。

二、 新型職業(yè)農(nóng)民培訓現(xiàn)狀分析

1. 培訓機構(gòu)分散、培訓規(guī)模較小

通過走訪調(diào)研和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前我國的新型培訓機構(gòu)主要以職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為主，但是也還存在協(xié)會、社團、科研院所等眾多零散的培訓機構(gòu)，培訓機構(gòu)的規(guī)模較小，不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民的需求。更重要的是發(fā)現(xiàn)了相當一部分培訓機構(gòu)都建立在市、區(qū)（縣）兩級行政機構(gòu)，鎮(zhèn)村等基層的很少，很難真正深入田間地頭。

2. 培訓人員的素質(zhì)不高、培訓硬件設(shè)施差

新型職業(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)中更多的是職業(yè)院校的老師，或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門科研人員，兼職農(nóng)民培訓工作的教師。他們自己沒有經(jīng)過嚴格的訓練，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)不高，且絕大多數(shù)都沒有親身勞作的經(jīng)歷，對農(nóng)民的培訓內(nèi)容往往脫離實際，出現(xiàn)紙上談兵的情景。由于需要培訓的職業(yè)農(nóng)民類別多、數(shù)量大和時間緊，目前的培訓師資隊伍在數(shù)量上、專業(yè)結(jié)構(gòu)上遠遠不能適應(yīng)培訓任務(wù)的需求。另外培訓硬件條件不完善，主要表現(xiàn)為培訓教材編制不及時、培訓內(nèi)容滯后不實用；培訓裝備落后不先進；觀摩的示范基地建設(shè)落后、示范作用不明顯。

3. 培訓方式和內(nèi)容不符合新型職業(yè)農(nóng)民的實際需求

就培訓的內(nèi)容而言，并不是大部分農(nóng)民所亟須的，培訓的方式方法也不適合職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)實際，甚至有些職業(yè)培訓是受利益驅(qū)動的，不結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時機和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，不問農(nóng)民需求什么，而是什么賺錢就培訓什么，怎么樣能夠快速完成上級部門布置的培訓任務(wù)就怎么樣培訓，出現(xiàn)克扣學時的現(xiàn)象，經(jīng)常會出現(xiàn)不問青紅皂白、一刀切等問題，不考慮職業(yè)農(nóng)民實際技術(shù)技能需求的層次性，內(nèi)容缺乏可操作性，培訓時機缺乏靈活性。

4. 政府投入培訓經(jīng)費不足

在職業(yè)農(nóng)民培訓中，主要的培訓內(nèi)容以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)為主，因為這方面培訓所需要的經(jīng)費相對較少，而服裝裁剪、汽車駕駛、計算機操作、烹飪操作、實用外語等方面的培訓需求量也是很大的，可實際上由于這些方面提供的經(jīng)費遠遠不夠，阻礙了農(nóng)民向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、阻礙了農(nóng)民收入的提高。

三、 新型職業(yè)農(nóng)民對培訓的需求調(diào)研

1. 培訓層次的需求

63.30%（910/1438）的農(nóng)民選擇短期培訓，25.10%（361/1438）的農(nóng)民選擇“一事一訓”，近10%的農(nóng)戶選擇證書培訓和學歷教育，由此可見農(nóng)民最愿意接受的教育培訓是短期培訓。

2. 培訓方式的需求

面對面的授課和現(xiàn)場實習最受歡迎，占66%；多方式結(jié)合學習的合計占21.20%；可喜的是，農(nóng)民選擇VCD學習的人數(shù)已占到了4.3%，但是網(wǎng)絡(luò)方式選擇人數(shù)較少，僅有4人，由此可見農(nóng)民最愿意接受的培訓方式是現(xiàn)場培訓。

3. 培訓內(nèi)容的需求

對于種植業(yè)培訓而言，選擇糧食生產(chǎn)知識占35.40%；蔬菜生產(chǎn)知識占30.40%；特種經(jīng)濟作物生產(chǎn)知識占14.40%。對于養(yǎng)殖業(yè)培訓而言，選擇科學養(yǎng)豬達到35.10%；科學養(yǎng)雞、鴨、鵝占23.30%，特種養(yǎng)殖已超過10%以上。雖然特種養(yǎng)殖正在不斷發(fā)展，但是傳統(tǒng)養(yǎng)殖的培訓期望仍然占主導(dǎo)地位。綜上所述，農(nóng)民最希望接受的培訓內(nèi)容依然是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)實用生產(chǎn)技術(shù)。

4. 培訓時間的需求

由圖5可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民對培訓時間的需求以2～3天的最多，占43%，其次是一天以內(nèi)和4～7天，分別是21.20%和18.40%。

5. 培訓地點的需求

對于培訓地點的選擇，基本上都是希望就近，愿意在本村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓的農(nóng)民分別占75.9%和56.5%。這就提醒從事農(nóng)技培訓的職業(yè)院校和農(nóng)技部門注意，要更多地組織深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入農(nóng)村、深入田間地頭開展職業(yè)農(nóng)民農(nóng)技教育培訓。同時也要需考慮不同層次農(nóng)民的培訓需求，采取彈性和靈活的時間和方式開展培訓。endprint

四、 對策分析

1. 搞好短期培訓，提升新型農(nóng)民培訓的層次水平

首先在基層開展短期培訓，培訓內(nèi)容和培訓方式貼近需求。短期培訓是當前職業(yè)農(nóng)民教育培訓需求人數(shù)最多、涉及面最廣的一種培訓方式，主要特點是實效性好、實用性強，更主要的是契合職業(yè)農(nóng)民的實際需求。其次新型職業(yè)農(nóng)民培訓不能僅僅為某個項目、某個計劃、某項工程的實施而盲目開展，需要結(jié)合當前需求，又要注重可持續(xù)發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓要注重和資格證書培訓、非學歷教育，甚至是學歷教育有機結(jié)合，不斷提升新型農(nóng)民培訓的水平，做到職業(yè)農(nóng)民培訓的良性發(fā)展、多元發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2. 吸引多元化的經(jīng)費投入，提升職業(yè)農(nóng)民的培訓效果

首先要加大公共財政支持農(nóng)民培訓的力度，建立健全穩(wěn)定投入的內(nèi)在機制。新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)教育培訓是一項惠及農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的事業(yè)，當前我國已經(jīng)步入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的新階段，按照健全公共財政體制機制的要求，要加大國家財政對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的投入力度，納入財政預(yù)算范圍，確保穩(wěn)定增長。

其次要建立健全鼓勵誘導(dǎo)不同利益相關(guān)者積極參與農(nóng)民培訓的外在機制，為多元化農(nóng)民培訓投入機制創(chuàng)造有利條件。我國職業(yè)農(nóng)民培訓需求龐大，僅僅依靠政府增加投入是遠遠不夠的，需要建立多元融資渠道，但是這必須建立在尊重利益相關(guān)者利益選擇的基礎(chǔ)上，不是行政強制，而是經(jīng)濟誘導(dǎo)。這可以參照美國、德國、日本等經(jīng)濟發(fā)達國家，將就業(yè)準入制度與農(nóng)民培訓有機銜接，要想得到補貼和優(yōu)惠政策，就必須取得職業(yè)資格證書。近年來我國職業(yè)農(nóng)民培訓也采取了相關(guān)政策，并取得了較好的效果。

3. 農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變辦學理念，創(chuàng)新培訓模式

第一要根據(jù)市場辦專業(yè)、調(diào)整教學內(nèi)容。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的推進，農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)涵已經(jīng)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，這就要求農(nóng)業(yè)職業(yè)學校必須拓寬專業(yè)設(shè)置，積極發(fā)展適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣辦企業(yè)、縣域經(jīng)濟以及第三產(chǎn)業(yè)需要的各類專業(yè)，使專業(yè)設(shè)置由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)延伸。促進農(nóng)村經(jīng)濟向多元化發(fā)展，使培育出的農(nóng)民不僅是生產(chǎn)者，還是管理者和經(jīng)營者。第二要創(chuàng)建新的培訓模式。職業(yè)院校也要重視非學歷教育，打破學制的限制，要面向社會建立起產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)體系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用性人才，形成校內(nèi)學習、校外實習、產(chǎn)教結(jié)合、校企合一的“學校+企業(yè)+農(nóng)戶”的新型辦學模式。充分發(fā)揮學校基地的生產(chǎn)、加工、銷售功能和信息咨詢、技術(shù)服務(wù)功能，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供立體化服務(wù)。

4. 不斷建立健全農(nóng)民培訓的法制化建設(shè)

把積極推進農(nóng)民科技培訓工作的法制化建設(shè)作為加強新型農(nóng)民培訓的保障措施。主要是要做到以下幾點：一是國家要明確立法，以法律形式保障和促進職業(yè)農(nóng)民培訓。二是省級政府要根據(jù)國家的法律法規(guī)，有機結(jié)合省情，制訂具體的職業(yè)農(nóng)民培訓細則和地方性法規(guī)、政策。三是建立職業(yè)農(nóng)民培訓教學管理和質(zhì)量監(jiān)控機制，來規(guī)范和評價職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門培訓效果。

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作者簡介：吳植，郝福星，丁麗軍，袁華根，江蘇省泰州市，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院，動物醫(yī)學院。endprint