天然氣長(zhǎng)輸管道造價(jià)控制的難點(diǎn)與改進(jìn)對(duì)策

張安國(guó)

【摘 要】天然氣長(zhǎng)輸管道的施工的工程量比較大，參與單位多，是一英復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了節(jié)約天然氣長(zhǎng)輸管道系統(tǒng)的施工成本，做好工程造價(jià)管理是十分重要。本文在介紹天然氣長(zhǎng)輸管道的特點(diǎn)，分析天然氣長(zhǎng)輸管道造價(jià)控制難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，闡述了天然氣長(zhǎng)輸管道造價(jià)控制的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】天然氣；長(zhǎng)輸管道工程；造價(jià)控制；難點(diǎn)；改進(jìn)對(duì)策

天然氣長(zhǎng)輸管道的工程造價(jià)管理，需要在管道施工的不同時(shí)期分別進(jìn)行控制和管理，才能降低管道施工的成本，設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制，施工階段進(jìn)行造價(jià)管理，竣工驗(yàn)收后，也必須進(jìn)行工程造價(jià)的核算管理。保證天然氣長(zhǎng)輸管道系統(tǒng)的造價(jià)符合實(shí)際情況，得到更加合理的工程造價(jià)，方便工程的結(jié)算，達(dá)到預(yù)期的長(zhǎng)輸管道系統(tǒng)的建設(shè)施工質(zhì)量。

一、天然氣長(zhǎng)輸管道的特點(diǎn)

天然氣長(zhǎng)輸管道系統(tǒng)的建設(shè)施工，是為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)距離管道輸送天然氣的目的，使沿線的用戶獲得需要的氣量，滿足用戶的需要。管道施工的程序比較復(fù)雜，長(zhǎng)輸管道系統(tǒng)一般為埋地管線，需要挖管溝，針對(duì)穿越河流和居民區(qū)等特殊的管道系統(tǒng)，需要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，保證管線施工的質(zhì)量，才能延長(zhǎng)管線的使用壽命，保證安全平穩(wěn)地輸送天然氣。關(guān)鍵的技術(shù)為管道的焊接技術(shù)措施，依據(jù)長(zhǎng)輸管道的輸送距離，焊接管線，形成連續(xù)的水力學(xué)系統(tǒng)，保證焊接施工的質(zhì)量，對(duì)其進(jìn)行焊接質(zhì)量的檢驗(yàn)，避免出現(xiàn)焊接缺陷。并對(duì)管道系統(tǒng)進(jìn)行陰極保護(hù)設(shè)計(jì)，降低管道的腐蝕，按照設(shè)計(jì)圖紙的要求，連接管閥、彎頭等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)分輸?shù)男Ч瑵M足天然氣長(zhǎng)距離管道輸送的需要。

二、天然氣長(zhǎng)輸管道造價(jià)控制的難點(diǎn)

1.線路長(zhǎng)，施工方式差異性大

天然氣長(zhǎng)輸管道一般長(zhǎng)數(shù)百至上千公里，有的長(zhǎng)達(dá)數(shù)千公里，地區(qū)跨度大。自然地形、地質(zhì)、地貌差異性大，穿越各種建筑物、構(gòu)筑物較多。施工方法不盡相同而且對(duì)造價(jià)的形成有著直接的、重大的影響。

2.參建單位多，施工協(xié)調(diào)難度大，造價(jià)控制水平差異大

天然氣長(zhǎng)輸管道工程單項(xiàng)工程多，專業(yè)系統(tǒng)性強(qiáng)，專業(yè)化要求高，工期要求緊，因此需要選擇多個(gè)參建監(jiān)理單位、施工單位、防腐單位、檢測(cè)單位和多個(gè)物資供應(yīng)商等。盡管招標(biāo)前對(duì)各參加單位進(jìn)行嚴(yán)格審查和篩選，但不同的單位管理水平仍然差別很大，工程技術(shù)管理和投資管理的水平差異性大，部分單位造價(jià)管理產(chǎn)生疏漏會(huì)導(dǎo)致本單位工程成本增加，從而影響整體工程工期延長(zhǎng)和工程造價(jià)的增加。

3.前期費(fèi)用與地方費(fèi)用控制難度大

前期費(fèi)用與地方規(guī)費(fèi)占總投資比例大。一般來(lái)講，前期工作階段投資估算與工程投資差額在15～25%左右，而且項(xiàng)目環(huán)保評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、地震評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)和礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)等各項(xiàng)專業(yè)評(píng)價(jià)階段評(píng)估費(fèi)用，以及項(xiàng)目為保證滿足環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、水土保持、地震、地質(zhì)災(zāi)害等各項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估方案要求，需實(shí)施有關(guān)配套工程而發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用更是千差萬(wàn)別，控制難度大。

三、天然氣長(zhǎng)輸管道造價(jià)控制的對(duì)策

1.投資決策階段的造價(jià)控制

（1）提高項(xiàng)目投資決策的正確性。投資決策的失誤是最大的浪費(fèi)，天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目的投資一般都在幾億元、幾十億元甚至上百億元，一旦決策失誤，國(guó)家和企業(yè)將受到嚴(yán)重?fù)p失。天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目首先要考慮的是氣源問(wèn)題，如果氣源來(lái)源是氣田的話，要切實(shí)落實(shí)好氣田的儲(chǔ)量究竟有多少，否則當(dāng)管道建成后，一旦氣田產(chǎn)量無(wú)法落實(shí)，就會(huì)造成“無(wú)米之炊”的局面。所以，對(duì)氣源的問(wèn)題，要做好充分的論證工作。

（2）確定項(xiàng)目合理規(guī)模。在項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)以市場(chǎng)為依據(jù)，進(jìn)行充分的調(diào)查研究，根據(jù)市場(chǎng)需求合理的選擇擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模。生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下；生產(chǎn)規(guī)模過(guò)大，超過(guò)了項(xiàng)目市場(chǎng)的需求量，項(xiàng)目長(zhǎng)期處于低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使項(xiàng)目效率低下，資源浪費(fèi)，直接導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益低下。因此，項(xiàng)目規(guī)模的合理確定關(guān)系著項(xiàng)目的成敗，決定著工程造價(jià)合理與否。

2.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（1）做好設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)是通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，這是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的第一步。

由于天然氣長(zhǎng)輸管道工程專業(yè)性很強(qiáng)，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位來(lái)設(shè)計(jì)。建設(shè)單位可以通過(guò)報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布公告，吸引設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，以獲得眾多的設(shè)計(jì)方案；然后由專家評(píng)定小組采用科學(xué)的方法，按照先進(jìn)、適用的原則，綜合評(píng)定各設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合，提出最佳方案。達(dá)到縮短設(shè)計(jì)周期，降低工程投資的目的。

（2）運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不同的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)產(chǎn)生不同的工程造價(jià)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)運(yùn)用價(jià)值工程理論進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，去除不必要的功能，保留必備的功能要求，綜合考察功能造價(jià)比（即價(jià)值），就可以避免在設(shè)計(jì)過(guò)程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造精神，提出各種實(shí)現(xiàn)功能的方案，從中選取最合理的方案。這樣既保證了業(yè)主所需要的功能，又控制了工程造價(jià)。

（3）做好限額設(shè)計(jì)工作。限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策，所以限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，或稱為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)支出，做出方案比較，有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)。

3.施工階段的造價(jià)控制

（1）做好設(shè)備材料的采購(gòu)管理工作。材料費(fèi)設(shè)備用是構(gòu)成天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)的主要因素。據(jù)測(cè)算，天然氣長(zhǎng)輸管道工程中設(shè)備費(fèi)占總投資的10%～30%左右，材料費(fèi)占工程費(fèi)用的60%～70%左右，對(duì)工程投資的影響很大。由此可見(jiàn)，選用材料設(shè)備是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)降低造價(jià)起著十分關(guān)鍵的作用。為此，在保證材料設(shè)備合格的前提下，應(yīng)努力爭(zhēng)取最低價(jià)，及時(shí)掌握建材市場(chǎng)價(jià)格變化規(guī)律，制定材料價(jià)格的管理對(duì)策。

（2）做好設(shè)計(jì)變更的管理工作。由于天然氣長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化，所以應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。在施工過(guò)程中如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，將對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，如果必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大。

4.竣工階段的造價(jià)控制

在項(xiàng)目的結(jié)算、決算階段，業(yè)主、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)定期編制投資差異性分析報(bào)告，根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃、工程預(yù)算、實(shí)際形象進(jìn)度和實(shí)際投資額度等指標(biāo)，檢查預(yù)算執(zhí)行情況，分析項(xiàng)目實(shí)際支出與預(yù)算的差異、項(xiàng)目支出的預(yù)測(cè)與投資控制目標(biāo)的差異。通過(guò)投資差異性分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算的投資支出和實(shí)際投資支出的差距，并根據(jù)已完項(xiàng)目的實(shí)際支出和對(duì)項(xiàng)目的重新認(rèn)識(shí)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來(lái)投資的支出趨勢(shì)，以便控制投資目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行跟蹤、對(duì)比、分析、糾偏，并及時(shí)對(duì)費(fèi)用控制目標(biāo)進(jìn)行修改和調(diào)整。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)管理的難點(diǎn)和改進(jìn)對(duì)策的研究，合理控制天然氣長(zhǎng)輸管道系統(tǒng)建設(shè)施工的成本，進(jìn)行工程預(yù)算和決算管理，在保證長(zhǎng)輸管道系統(tǒng)工程質(zhì)量的同時(shí)，降低資金的投入，合理控制管道系統(tǒng)的建造成本，控制工程的造價(jià)，建造出優(yōu)質(zhì)的天然氣長(zhǎng)輸管道系統(tǒng)，滿足天然氣輸送的技術(shù)要求。

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