健全中國特色社會救助制度的實踐與思考

王玥

【摘 要】在我國，社會救助制度是具有較長的發展歷史的，它是我國群眾的基本生活方面的保障，這種保障是不可替代的。我國的經濟體制改革及社會救助本身是存在一些不足之處的，這也導致我國的城市和農村的社會救助體系在整體上都會出現一些問題，本文通過分析我國社會救助制度的概念、特點及意義后，提出了健全中國特色社會救助制度的幾點對策。

【關鍵詞】社會救助制度；實踐；思考

一、社會救助制度概述

（一）社會救助制度的概念

社會救助制度指國家和社會通過立法，在公民不能維持最低限度的生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需求的資金和實物救助的社會保障制度。

（二）社會救助制度的特點

1.顯著的救治性

社會救助不是為了提高社會成員的生活質量，也不是為了防范因社會危險事件的發生導致社會成員失去生活保障，而是對已經遭受社會危險并處于生活困境的社會成員給予幫助和支持，使他們擺脫已經陷入的困境。社會救助提供的是最低生活保障，即維持最低生活標準所需的實際費用，給付標準一般低于社會保險。

2.救助對象的特定性

社會救助的實施對象是已經處于生活困境中的生活成員，不像社會保險和社會福利那樣具有廣泛性。社會保險幾乎覆蓋了勞動者的全部，社會福利更是澤及全體社會成員，而社會救助一般只對那些生活貧困者和慘遭不幸的人實施。社會救助的規模與經濟發展的水平成反比例。一般說來，越是在工業化初級階段，以及現代的發展中國家和地區，社會救助的規模就越大；在發達國家或地區，其社會救助的規模就越小。這點與社會保險、社會福利不同。

3.救助方式的單向性

在實施方式上，社會救助通過單向單純的利益付與形式，對處于生活困境的社會成員提供物質幫助。在社會保險機制中，通過部分社會成員的共同捐獻形成保險基金，保障受保人的生活安全，其所體現的是一種互聯關系；而在社會救助領域，利益直接從社會或代表社會的國家轉向受救助的對象，體現的是一種直接的單向的利益付與關系。

二、我國特色社會救助制度存在的問題

（一）單一且狹隘的社會救助制度標準

我國目前現有標準基本以個人為對象來進行確立的。除了東部沿海經濟較發達地區的部分城市，其他不部分的地區并沒有分析不同家庭的具體情況，從而確定具有彈性的保障標準，大多數地區是沒有針對不同家庭的具體情況并進行分析后來確定相應的彈性保障標準的，都僅僅只是比較簡單地將固定標準統一起來。

（二）不完善的社會救助制度法律不完善

目前我國并沒有為社會救助設立較正規的法律法規制度，是處于沒有法律的狀態的，雖然我國一直在努力出臺新的政策和措施給社會救助制度提供保障，但這對于我國這樣的現代民主政治國家而言是無法滿足需求的。與此同時，因為社會救助制度因為政出多門，社會救助的標準不統一而具有很大的隨意性，這就導致社會救助事務無法在總體協調機制下進行，難以得到很好的助力。

（三）民間組織無法開展社會救助制度

在我國，政府以全能的角色在社會救助中開展活動，這在提升了政府能力的同時也就意味著使得社會能力無法得到較好的發揮，因此，這也就意味著我國政府在在救助制度中占據主導地位后，民間組織就無法較好的開展社會救助制度。

（四）沒有發揮救助制度的根本作用

我國目前的社會救助制度是沒有考慮到社會救助者的群體是存在差異的，從而沒有辦法從根本上使救助者的貧困狀況得到改善。像我國的農村貧困人群中不僅有重度殘疾、不能自理的殘疾人，也有一些年齡高達七八十歲的高齡老年人，生活比較困難。當然也會有很多的貧困兒童，這些人都是農村人口的特殊困難群體，需要得到社會的救助。目前，大多數的低保制度是實行單一的保障標準，并沒有根據低保對象類別如家庭規模、身體狀況、勞動能力等相關因素的不同進行細分。

三、健全中國特色社會救助制度的意義

（一）社會救助是穩定社會的重要手段社會穩定

一個社會進步和發展的重要標志，其首先表現為作為社會的主體——人的關系的穩定與和諧，這種穩定與和諧是以社會收入分配的公平和社會成員生存權利的保證為條件的。在現代社會，一部分社會成員會由于各種原因無法從市場上獲得維持生存所需要的收入，生存的基本權利因而得不到保障，成為社會不穩定的因素。國家和社會通過社會救助為低收入和無收人的社會成員提供最低生活保障，減輕其生活上的困難，防止由于人們對社會收入分配公平的懷疑而造成的社會不穩定隱患，可以起到協調社會關系，促進社會認同，穩定社會的作用。

（二）社會救助是實現社會公正的重要前提

人類社會是充滿競爭的社會，現代社會的競爭尤其激烈。由于個人、家庭或者社會的原因，一些人總是可能與其他人在競爭起點上存在差距，在社會競爭中處于明顯的劣勢。如果不進行必要的社會干預，這種競爭顯然是不公平的。放任這種競爭，實際上遵循簡單的生物法則，從而也就損害了人類社會的獨特價值以及人類社會和諧的基礎。實施社會救助有助于縮小社會成員在競爭起點上的差距，使陷于困境的社會成員得到一定的社會支持，有一個恢復調整自己的機會，以便在一個相對公平的起點上參與社會競爭。在這方面，基本生活救助、教育救助和醫療救助等的價值尤其明顯。

（三）社會救助是國家宏觀調控的重要工作

社會救助實際上是一種收入再分配制度，也是一種收入調節制度，它會影響社會需求的總量和結構，成為國家調節社會需求，進而調節經濟運行的重要手段。具體表現為：在社會需求不足、經濟衰退時，就業崗位減少，失業人口增加，享受社會救助的人口自動增加，政府的社會救助金支出自動增加，進而使社會需求通過社會救助支出的增加而保持一定的規模，減緩社會供求之間的矛盾，推動經濟增長；反之，在社會需求膨脹、供給相對不足、經濟過熱時，就業崗位增加，失業人口減少，享受失業救濟金的人口自動減少，客觀上起到了收縮社會需求，穩定經濟發展速度的作用。

（四）社會救助是勞動力再生產的重要條件

勞動力的再生產是以勞動者的物質消費和精神消費的形式實現的。在現代經濟生活中，社會再生產呈現周期性的運行特征，當經濟蕭條寸，就業崗位減少，多余的勞動力會暫時退出勞動領域；而在經濟復蘇和經濟高漲時，隨著經濟發展速度的逐漸加快，就業崗位逐漸增加，社會生產需要處于失業狀態的勞動者回到生產領域。社會再生產的這種周期性運行特征要求暫時處于失業狀態的勞動者作為勞動力后備軍進行正常的再生產。社會救助在勞動者處于失業狀態、失去勞動收入的，降況下為其提供最低生活保障，為勞動力的正常再生產創造必要的物質條件。

（五）社會救助是促進生產的重要條件

社會救助對社會生產的影響體現在兩個方面：一方面，社會救助作為社會保障的“最低綱領”，為大量下崗、失業、貧困群體提供了最低生活保障，掃除了經濟體制轉軌與企業改革進程中的障礙和后顧之憂，有利于實現市場與企業的良性運作，提高生產效率；另一方面，市場需求決定生產。在市場自由競爭與優勝劣汰機制的作用下，社會勞動中的弱者往往處于工資水平的底層，對市場需求帶來負面影響。社會救可以利用互濟來調節收入差別，使多數貧困者保持一定的購買力和消費水平，維系社會的基本消費，穩定市場需求，起到刺激生產、活躍社會經濟的作用。

四、如何更好的健全中國特色救助制度

（一）完善我國社會救助的法律制度

想要滿足文明社會發展的要求，就需要積極建立以社會救助制度為核心的具有中國社會主義特色的社會保障法律體系，首先就需要確立社會救助的基本原則。第一就是保障生存權原則，生活困難者需要社火救助下來維持自己最基本的生活。第二就是積極救助、協助救助原則。可以通過扶貧使得受救助者可以自力更生，使得受救助者的自尊心和自信心得到一定程度的維護，使他們能夠跨過眼前的難關，從而能夠走上自己人生的另一條道路。第三就是反貧困原則。社會救助要能夠在政府幫助下可以以最快的速度消滅絕對貧困，消滅絕對貧困就需要確定最需要得到救助的對象以及救助的標準。組織力量對大中小城市進行抽樣調查，對調查結果是需要進行定量分析想，通過最后的數據分析后取得一個最后底線以作為參考標準。同時也要加強管理和監督社會救助資金，要設立專戶來管理社會救助資金，從而可以保障資金不會被擠占、挪用或者貪污。

（二）拓展農村社會救助體系

整體功能遠大于系統各個單位功能的簡單相加，建立新型的農村救助體系，就是要著眼于整個救助系統的功能，提高整體救助效果。為此要整體構思，科學論證，使各項救助相互兼顧、協調銜接，并和社會幫扶、優惠政策、社會捐贈緊密結合，良性互動，發揮整體功能，協調推進。今后一個時期應加快農村社會救助體系建設，進一步完善以農村最低生活保障制度為主，教育救助、醫療救助、災害救助為輔，多層次、全方位的農村社會救助體系。

（三）規范城市低保制度

要根據低保對象及其家庭的具體情況分類實施不同檔次的低保標準。可以將低保對象分為以下三類：一類人員是“三無人員”、患大病或重度殘疾的低保對象、低保家庭的在讀子女、單親低保家庭的子女等，執行最高標準；二類人員是中年工作人員就業困難群體和已經就業的低保對象，執行中等標準；三類人員是除中年工作人員外的有勞動能力的低保對象，執行最低標準。考慮到低保標準制定的剛性原則，可以將現有的低保標準定為基礎標準，即最低標準，然后在此基礎上上浮兩檔，分別適用于一、二類人員。同時，建立低保救助的應急調整機制。政府應建立對基本生活必需品價格的定期監測制度和城市低保家庭的應急補助基金。

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