淺談采購技術要求

任偉德

摘 要 采購技術要求是采購的依據(jù)，是具體落實標準的技術要求的文件。對于沒有統(tǒng)一標準的產品，采購技術要求實際起到標準的作用。分析采購技術要求的作用，著重在編寫方面作了探討。

關鍵詞 采購技術要求；中小學；實驗儀器

中圖分類號：G434 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2017）23-0010-04

1 采購技術要求的作用

采購的依據(jù) 采購技術要求是采購文件中關于采購商品規(guī)格、技術要求以及特殊要求的依據(jù)，是反映用戶對本次采購特定商品具體要求的唯一書面文件。

采購合同的組成部分 采購合同簽訂以后，采購技術要求是合同的組成部分，是供需雙方關于商品技術要求達成的協(xié)議，雙方都應嚴格執(zhí)行。只有在采購文件中明確的技術要求，今后用戶才能去維權。采購時商品價格根據(jù)采購文件的要求確定，除了強制性標準規(guī)定的內容外，如果在采購文件中沒有明確的內容，事后如果去找企業(yè)，企業(yè)可以不同意。

采購技術要求是評標時關于產品技術內容方面的依據(jù)。如果技術要求空白，或者應規(guī)定的沒有規(guī)定，那就等于自動放棄關于產品規(guī)格、性能和質量方面的要求；如果技術要求的規(guī)定是錯誤的，那么采購商品中由此產生的問題也只能由用戶自己負責。

驗收的依據(jù) 除了國家法律法規(guī)、強制性標準規(guī)定的內容，采購技術要求也是驗收的依據(jù)。因此，編制采購技術要求是責任重大的工作，在采購過程中對采購商品的影響程度比標準的作用更大，應給予高度重視。

與產品標準的關系

1）有標準產品。有統(tǒng)一標準（國家標準、行業(yè)標準）產品，采購技術要求是標準的具體化，體現(xiàn)了如何執(zhí)行標準和用戶的選擇，也是落實標準執(zhí)行最終起作用的環(huán)節(jié)。

中小學實驗儀器品種多、規(guī)格雜，一次采購往往有幾百種或者上千種產品，在采購現(xiàn)場不可能具體核對產品標準，一般根據(jù)采購技術指標實施采購。

國家標準和行業(yè)標準是最低要求，是保基礎的，但是一般的產品標準都是推薦性的，推薦性標準自愿實施。因此，如果把國家標準和行業(yè)標準當作最高要求，企業(yè)標準都低于國家標準和行業(yè)標準，那么存在一個“推薦性標準悖論”：

保基礎的推薦性（國家、行業(yè)）標準——允許不實施，就保不了基礎；是推薦性標準，并且必須保基礎——必須實施標準，標準就不是推薦性的。

如果企業(yè)標準低于推薦性國家標準、行業(yè)標準，用戶是可以要求必須符合推薦性國家標準、行業(yè)標準的。

采購的商品如有特殊要求，需要在采購技術要求中寫清楚。如計算器，首先需要明確具體需要什么類型，是簡易型、函數(shù)型、程序型，還是學生用計算器？按JY/T 0382—

2013標準，學生用計算器分為小學型、初中型和高中型。如果沒有具體的技術要求，那么可能買到的是價格最低的簡易型計算器；如果對其中個別方面有不同的要求或者補充，亦需要明確。如JY/T 0382—2013標準中規(guī)定了功耗，沒有具體規(guī)定采用何種電源。如果用戶對具體的電源有要求（如要求采用R6，即5號電池），就需要在采購技術要求中做出補充規(guī)定。

2）無標準產品。沒有國家標準、行業(yè)標準的產品，采購技術要求實際起到標準的作用。采購時需要根據(jù)規(guī)定的技術要求去選擇符合的產品。在這種情況下，采購技術要求實際起到技術標準的作用，是把握和控制采購商品質量的第一關。

實際決定了與價格的關系 同一品種存在不同價格的情況比較普遍，質量和價格相差很大。如斜面小車，實木斜面的價格大約在50元，人造板斜面的價格可能在20多元。如果采購技術要求沒有明確，那么就意味著只要是斜面小車就可以，于是評標時按照符合質量和服務條件下低價優(yōu)先原則，采購的必然是20多元的。因為只花了20多元，所以到貨后如果用戶對斜面材料提出異議，是無法申訴的。

2 當前的技術要求情況

在中小學實驗儀器的標書中，大量可見技術要求僅是照抄配備目錄（或者稱為配備標準）的規(guī)格欄，這是有問題的。

相當多的項目是空白 很多項目的規(guī)格欄沒有任何要求，但是這些空白的項目并不是不需要任何技術要求的。

【例1】儀器車的規(guī)格是空白，即使填上長×寬×高的外形尺寸，也不能具體規(guī)定儀器車規(guī)格的全部內容，因為沒有以下這些方面有影響的信息：

材料是不銹鋼板還是鐵板涂漆或噴塑，車架鋼管直徑和厚度（決定了車的強度和牢固程度），車輪直徑（決定了車推行時的振動情況），有沒有剎車裝置，車的載重量和強度（扭動量），上下兩層托盤有沒有護欄。

【例2】防毒口罩的規(guī)格是空白，根據(jù)GB 2890—2009，防毒口罩有七種：A型（標色：褐）、B型（標色：灰）、E型（標色：黃）、K型（標色：綠）、CO型（標色：白）、Hg型（標色：紅）、H2S型（標色：藍）。各種都有特定的防護對象，如B型是專用于防護氯化氰、氫氰酸、氯氣的，用錯了沒有防護作用。究竟需要哪種？

【例3】手套的規(guī)格是空白，不同用途有不同的要求。物理實驗室應使用機械危害防護手套，化學實驗室應使用耐酸（堿）手套和乳膠手套；還有尺寸大小的具體要求。如果要求不明確，企業(yè)送來冬季保暖手套，就是沒有用的。

簡單照抄配備目錄規(guī)格欄內容

1）配備目錄規(guī)格欄的作用僅是區(qū)分不同規(guī)格，不能代替標準起到全面準確規(guī)范產品質量的作用，很多重要的技術要求并沒有在規(guī)格欄中列出。

【例1】溫度計的規(guī)格僅寫“紅液，0 ℃～100 ℃”和“水銀，0 ℃～100 ℃”是不夠的。溫度計有不同的分格值，局浸式溫度計中測量范圍在-30 ℃～100 ℃的有機液體溫度計，分格值有0.5 ℃和1 ℃；測量范圍在-30 ℃～100 ℃的汞溫度計，分格值有0.5 ℃、1 ℃、2 ℃，它們分別有不同的示值誤差。按標準并沒有0 ℃～100 ℃的規(guī)格，究竟需要哪一種？endprint

【例2】砂輪機的規(guī)格是“單相，300 W，3000 vpm”。首先，“vpm”不是法定計量單位，是錯誤的。砂輪機是危險性很大的機械設備，標準規(guī)定砂輪機必修有護罩、火星擋板、工件托架、護目屏、法蘭盤。有些企業(yè)送來的砂輪機樣品沒有火星擋板、工件托架、護目屏、法蘭盤，抗電強度試驗不合格。由于要求不明確，這樣的產品也能中標，但使用這樣的產品顯然是有危險的。

2）規(guī)格欄中有些內容是錯誤的。

【例1】電子停表的規(guī)格是“0.1 s”。首先，名稱就不對，不是“停表”，應是“秒表”；其次，電子秒表的分度值是0.01 s，

沒有0.1 s的。如果嚴格按目錄規(guī)格，則買不到。

【例2】立方體組的規(guī)格是“銅、鐵、鋁、木材，不小于60 cm3”。JY/T 0513—2015標準規(guī)定：黃銅1塊，邊長20 mm；鐵1塊，邊長20 mm；鋁2塊，邊長分別為25 mm和30 mm；木1塊，邊長為50 mm。按目錄中的規(guī)格不好用。

【例3】箔片驗電器的規(guī)格分為“教師用和學生用”。箔片驗電器并沒有教師用和學生用的區(qū)別，并非簡單的放大縮小。常見的全透明塑料外殼的箔片驗電器是沒法用的，因為工藝差，帶電后箔片張不開，多次帶電后塑料殼內壁帶靜電吸引箔片，使得箔片上靜電荷消失后也不能合攏。塑料是優(yōu)良的絕緣材料，靜電將保持較長時間。因此，箔片驗電器的外殼必須是金屬的。按目錄規(guī)格不好用。

3）規(guī)格欄中沒有包括安全要求。安全指標缺失，如果用戶不了解，就會接收安全不合格的產品。

一些標書的技術要求中簡單抄錄配備目錄，帶來太多問題。

沒有針對重要技術指標作規(guī)定 目錄中不可能規(guī)定產品應避免的具體缺陷。如感應起電機最常見的質量問題是箔片易脫落，電刷接觸不好，轉動時圓盤嚴重振動。電源常見的問題是因為偷工減料，省去了散熱片，輸出較大電流以后電壓大幅度下降，空載開機就進入過載保護，負載穩(wěn)定性差，電氣安全指標不符合。

沒有統(tǒng)一標準的產品問題很大 如地理用的一些模型，內容是錯誤的（如地球內部構造、板塊構造及地表形態(tài)模型等）。

3 如何編寫采購技術要求

必須充分了解被采購的商品 需要了解被采購商品的下列信息。

1）用途、目的、功能和性能要求，配套情況，使用條件。

2）選用社會產品，需要了解社會上該產品的名稱、種類、規(guī)格、用途，不應使用俗稱或者自撰的名稱。如“手錘”就不知道指什么，鋼錘的種類很多，有八角錘、圓頭錘、鉗工錘、扁尾錘、檢車錘、焊工錘、敲銹錘、羊角錘、木工錘、石工錘，究竟需要哪一種？再如“輕風表”指輕便式風向風速儀，有機械式和電子式之分，需要帶風向測量；配備目錄中的規(guī)格僅寫“三杯”，其實風杯都是三個，與沒寫差不多。

3）是否有統(tǒng)一的產品標準？如果有，需要拿到標準的文本并且逐一仔細研究；如果沒有，需要具體了解該產品在教學上的使用要求，自己編制技術要求。

4）特別需要注意的是有關安全要求。產品中除了直接的安全隱患以外，還要注意是否有二次危險隱患。例如：儀器車運送化學藥品時由于強度不夠而發(fā)生傾倒、托盤坍塌，可能發(fā)生較嚴重的危險；使用靜電實驗儀器后由于服裝帶電，在易燃氣體達到爆燃極限的場所造成嚴重事故。

國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》中指出：校園應當是最陽光、最安全的地方。那種為了在采購時表面上節(jié)省一點兒經(jīng)費，產品質量“勉強能用”，或者寄希望于學校不用而不發(fā)生事故的奇葩觀點，不應出現(xiàn)。

編寫方法

1）有標準產品。

①首先需要了解標準，并且具體閱讀標準。

②根據(jù)評標和以后驗收的實施情況，一些定量的儀器（特別是計量儀器）以及不是憑感觀能判斷的產品，應果斷地從一開始就確定送檢驗機構檢驗。這些產品的技術要求可以簡單規(guī)定按某標準（注明標準號，必須是現(xiàn)行標準）進行全性能檢驗，評標時就按檢驗報告判斷。需要注意的是以下幾種情況。

a.如果采購要求與標準中的內容相同，那么就不必抄錄，只需注明標準號和相應的條文號，注明“全性能”。

b.如果除了標準內容還有補充的，需要寫清楚。

c.如果相應標準規(guī)定的是系列產品，采購產品只是從其中選擇的某一種（或某幾種），則需要具體明確。如“布卷尺”標準QB/T 1519—2011規(guī)定，按結構分為Z型（折卷式）、H型（搖卷盒式）、J型（搖卷架式），長度有20 m、

30 m、50 m等，分度值有10 mm、100 mm，尺帶寬度也有不同規(guī)格，應具體規(guī)定需要采購怎樣的。

d.如果對標準的內容有所調整（放寬或者加嚴），就需要具體規(guī)定。如高中教學電源，如果對空載開機發(fā)生過載保護不能接受，那么需要明確規(guī)定；還需要補充電源變壓器初—次級繞組之間的抗電強度達到3000 V。

③需要結合評標和驗收時具體如何操作。如果計劃對電源的性能由自己通過試驗判斷，而不是由檢驗機構出具檢驗報告，那么為了現(xiàn)場操作的方便性，需要把具體的技術指標完整寫在技術要求中；否則在評標或驗收時由于沒有具體見到標準，就有可能草率判斷。

④教學實驗儀器中多數(shù)是定性的。如果不打算這類產品由檢驗機構出具檢驗報告，而是由自己判斷，則需要寫明應有的功能、性能和實驗效果（或者使用效果）。

需要注意，當前有些企業(yè)的產品標準中沒有實質性的技術內容，只有外形尺寸+外觀描述。如果檢驗報告內容也僅是這些，是沒有任何意義的。

定性實驗儀器中也有需要定量的指標（如有害物含量等），需要由檢驗機構檢驗。

2）無標準產品。對無統(tǒng)一標準的產品制定技術要求，實際上相當于制定技術標準，不同的是不需要按標準的體例、格式和制定程序。制定要點簡述如下。endprint

①應遵守制定標準的三大原則。

原則一：目的性原則。目的是能夠準確表達對產品的要求和判定產品質量的方法。

原則二：性能原則。應優(yōu)先按性能特性規(guī)定。

性能特性是指設備在運行時才表現(xiàn)出來的特性，如實驗效果、使用效果。描述特性是指在產品圖紙上或者實物上能夠表達的特性，如產品每一部分的尺寸。按性能特性規(guī)定，需要考慮能否在短時間內并使用比較簡單的方法試驗驗證。在按性能特性規(guī)定時，不應遺漏重要的技術指標。在按描述特性規(guī)定時，應考慮規(guī)定的描述特性（根據(jù)產品的具體情況規(guī)定必要的理化指標）能否確定產品的性能。

實際上見到的往往是性能特性和描述特性混合規(guī)定的情形。當主要是按照描述特性規(guī)定時，某些對性能有影響，并且難以用描述特性規(guī)定的要求，可補充性能特性（如實驗效果）。

要求應量化，如果僅使用一些定性的形容詞是沒有用的，需要規(guī)定能夠使用客觀方法試驗判定的指標。

【例1】牛頓第二定律演示器，主要是按描述特性規(guī)定的（如軌道長度、平行度、直線度、小車質量及允許誤差等），但是兩小車同時剎車以及小車車輪的摩擦力難以用描述特性規(guī)定，于是補充實驗效果：兩小車同時開始并同時停止，運動的距離比值。

【例2】電源是按性能特性規(guī)定的（輸出電壓、電流、電壓穩(wěn)定性、負載穩(wěn)定性、過載保護、抗電強度等），但是根據(jù)接插件通用標準，需要對接線柱的規(guī)格和尺寸作規(guī)定（描述特性）。

【例3】演示原副線圈需要與演示電表配套使用，實驗效果與演示電表的內阻、檢流計檔的量程以及響應時間都有關。因此，如果按照性能特性規(guī)定，雖然規(guī)定了磁鋼插入原線圈的速率，但是在副線圈兩端連接的演示電表指針擺動多少還是有不確定性。因此，應改為按照描述特性規(guī)定線圈骨架尺寸和線圈匝數(shù)。如果編制人不懂得原理，那就沒法編了。

原則三：可證實性原則。每一條技術要求都應該有方法進行試驗驗證。

②必須有基本性能和關鍵指標，不應只是一些外形尺寸和外觀描述。如電源缺少安全指標，電表缺少基本誤差指標，課桌椅缺少基本功能尺寸，等等，這樣的產品可能是沒法用的。因此，這些方面在技術要求中必須有，而且必須準確。

③不遺漏必需的要求。例如：為了避免偷工減料，可能需要規(guī)定材料要求；為了保證互聯(lián)配接，需要規(guī)定配合技術指標。遺漏了安全指標，就有可能出現(xiàn)安全問題；遺漏了必要的附件要求，就有可能因缺少附件而無法使用；遺漏了整套設備的兼容性要求，就有可能因不兼容而無法使用。

④模型類產品的技術要求。模型可分為以下三類。

第一類模型，示主要結構和動作原理，結構往往作了簡化，保留主要結構，外形也不一定與實物完全相同，關鍵在于表現(xiàn)動作原理，如汽油機模型、柴油機模型、蒸汽機模型，這類模型應規(guī)定必須有的主要結構和動作過程。

第二類模型，示形態(tài)結構的模型，關鍵在于正確表現(xiàn)形態(tài)和結構，不說明原理。如眾多的生物模型、地理模型，這類模型需要具體規(guī)定應表現(xiàn)的每一部分形態(tài)結構。

如“板塊構造及地表形態(tài)模型”的技術要求就需要將表現(xiàn)的內容一一羅列：

總體要求：合成樹脂材質，整體尺寸600 mm×310 mm×

150 mm。表現(xiàn)地表、兩個縱剖面和兩個橫剖面。地表：表現(xiàn)地表的基本面貌。海洋部分：大洋中脊、轉換斷層、海底火山、深海平原、海底盆地、海溝、島弧、火山島。陸地部分：大陸架、大陸坡、褶皺山、斷層山、斷塊山、火山山脈……兩個縱剖面：理想狀態(tài)的地球內部成層結構，地幔、地殼……兩個橫剖面：地球內部熱能在軟流層（地幔）造成緩慢對流熱流及熱柱（彩色及箭頭表示），……巖石圈板塊相互碰撞的四種形式：大洋板塊與大洋板塊的碰撞——火山島的形成；大陸板塊與大陸板塊碰撞——喜馬拉雅山系的形成……

第三類模型，示主要結構和動作原理，同時能真實運行。如氫氧燃料電池、太陽能電池，既是模型，又能真實運行。這類模型需要規(guī)定應顯示的主要結構和運行的技術指標。

⑤規(guī)定明確的判定規(guī)則。除了必須規(guī)定產品的基本功能和性能，并且明確關鍵技術指標以外，還必須規(guī)定判定規(guī)則（如果出現(xiàn)哪些缺陷是需要一票否決的，哪些缺陷是可以綜合評判的，怎么綜合判定）。就是一切都應是事先有規(guī)定的，而不是臨時靠“拍腦袋”決定。否則就有可能發(fā)生各種問題，企業(yè)也會投訴。endprint