集體林權制度改革視閾下生態公益林管護存在的問題及對策建議

陳波

摘要：指出了在當前新的集體林權制度改革工作開展的過程中，公益林管護的方式和經營管理方式都發生了很大變化。如何更好地對當前集體林權制度的改革需求進行適當科學有效的流轉資源模式管理，這是現階段在開展生態公益林管護工作的過程中所必須考慮的一方面的內容。分析了生態公益管護工作中存在的問題，基于新時期管護工作面臨的挑戰，給出了生態公益林管護工作的思路。

關鍵詞：集體林權制度;生態公益林;管護問題;對策建議

中圖分類號：F326

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（ 2018） 04-0149-02

1 引言

在當前集體林權制度改革工作開展的過程當中，如何更好地落實好生態公益林的管護工作，對于廣大相關農民群眾自身的利益進行保護，這是廣受關注的一方面問題。集體林權制度改革之后，其對于傳統的經營權、收益權、處置權進行了調整，就可以更好地讓廣大林農以一個新的身份來參與相應的林地管理工作，激發了林農自身的工作積極性和熱情。在當前的集體林權制度的推動和影響下，很多地區都逐步地實現了生態公益林的承包管護。生態公益林本身是非常重要的公共資源，其具有社會效益和生態效益等多方面的重要價值。在當前的發展是一項很好的推動和規范林農的參與管理，這樣可以更好地提升生態公益林的管護成效，發揮生態公益林的實際價值。

2基本情況

麻林坡縣納入補償的生態公益林面積為93. 86萬畝，占全縣林業用地面積226. 49萬畝的41. 44%，其中國家級公益林77.19萬畝，省級公益林16.67萬畝。權屬為國有的公益林面積7.6萬畝，集體公益林面積22.32萬畝，個體公益林面積63.94萬畝;共涉及一個國有林場，一個農場管委會，92個村民委員會，628個林班，5585個小班。

3生態公益林管護存在的問題分析

在以往集體林權制度的模式下，林地的管護工作大多是由林業主管部門來負責指導的，村委會配合來落實相關工作的林農往往處于一個相對被動的位置。由于林農本身也沒有具體的產權，進而導致了在參與相關管護工作的過程中也相對被動，不能更好地對自己的工作內容進行落實。在制度改革之前，以往的生態公益林主要是集體所有，雖然林農作為集體成員中的一員，但是卻不具備管護的權利，也沒有對其中的一些管護責任進行承擔。集體林權制度改革之后，林農個人也逐漸擁有了所有權，并且也必須要對自身的管護責任進行履行。在集體林權制度改革之后.很多生態公益林也實現了承包經營權的轉移，雖然承包權實現轉移，但是后續的養護轉移卻存在一定的問題，在林農群體當中，很多年輕人選擇外出打工，這就造成了在具體的養護和管理工作開展的過程中缺乏足夠的人力資源。林業部門聘請相應的管護人員進行管理，但是管護人員本身和林農之間就存在有效的聯系監管和落實上有一定的制約和限制。

4新時期生態公益林管護工作面臨的新契機

在當前集體林權制度改革的模式下，其對于產權進行了更好地規范和清晰，同時也讓林農具備了處置權和收益權，林農本身可以更加主動地參與到相關的管護工作中來，進而實現了自發管理。生態公益林本身是“以改善和保護人類生態環境、保存物種資源、保護生態平衡、森林旅游、科學實驗以及國土保安等主要經營目的的灌木林和森林”，其本身對于我國社會生態環境發展來說，具有十分重大的意義。生態公益林可以更好地對土壤進行改良，并且保護其多樣性，促進生態平衡，同時也可以滿足科學實驗和森林旅游等多方面的需求，具有良好的生態效益和社會效益。在當前新的發展形勢下，為了更好地維護生態安全，對于自然環境方面的問題進行有效的處理，生態公益林本身如何更好地實現管護，這是必須面臨的一個問題。在當前集體林權改革工作開展的過程當中，其實現了“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”，這激發了廣大林農自身的參與積極性，也讓廣大林農更加規范并積極主動地參與到相關的管護工作當中，提升了林農的主動性，這對于當前生態公益林管護水平的提升，解決以往存在的諸多問題來說，是具有十分重要意義的。在這一制度改革的前提下，其實現了對管理機制的優化，保障了林農的利益，也實現了良性循環的構建。在這樣一個良性循環的狀態下，各方力量都會得到更好地調動與協調，同時也明確了權利和責任.這無疑為生態公益林的保護和建設職責的落實構建了一條康莊大道。

5生態公益林管護工作的思路

5.1 采取分區管理的模式管護工作中的矛盾

在現階段集體林權制度改革后，對實際生態公益林管護工作中存在的一些利用和保護之間矛盾進行處理，應該對當前的管理模式進行適當調整，可以結合具體情況，采取分區管理的方式。從現階段生態公益林的實際情況角度分析，可以發現，生態公益林可以分為二級。一級保護生態公益林禁止采伐活動;二級保護生態公益林在保護的前提下，允許進行更新和撫育性質的采伐，可以進行適當合理地改造，將單層林改造復層的混交林。這種分區管理方式本身較為靈活，可以對于實際管護工作中的矛盾進行有效的緩解。

5.2做好宣傳，提升社會力量的支持力度

對生態公益林管護工作的開展來說，做好相關的宣傳工作，提升社會方面的支持力度，實現全民保護是非常重要的。相關管理部門應該深入到基層工作當中，對生態公益林建設和保護的重要性進行宣傳，提升廣大人民群眾自身的生態意識。這樣才能對生態公益林管護工作的開展提供更加全面的支持和配合，并且逐步形成更加良好的生態群體意識。

5.3 明確管理責任，加強監督執行

為了對實際管控工作的開展效果進行保證，也應該積極地對管理責任進行明確。林業管理部門應該充分了解生態公益林管理情況進行，并且對不同片區的負責人員進行溝通，明確相關崗位人員自身的責任范圍，并給予相應的信息公示和內部存檔。監督工作開展的全面性有待進一步提高，這是現階段生態公益林管護監督管理工作中所必須要關注的最為重要的內容。在具體基層監督工作開展落實過程當中，應該深刻認識到現階段工作中存在的不足和問題，同時對整體監督工作進行合理調整，完善相關管理機制，有效地消除監督工作開展中的盲區，積極地展開相關工作，讓監督工作的開展具備更強的覆蓋效果和全面性。結合管理責任制度的落實執行情況，在實際監督工作開展的過程當中，應該結合當地區域的實際特點，對于監督計劃進行安排，并且對于隊伍構成進行相應的調整，給予更加全方位的人員方面的支持，進一步消除實際監督工作開展中的問題，保證監督工作的開展成效。

5.4做好生態補償

在集體林權制度改革后，生態公益林的所有權為林農所有，但是其本身的生態效益是為社會所共享的。林業部門應該從法律法規的角度，更好地豐富資金拓展渠道，構建一套更加合理的生態補償制度。做好相應的生態補償可以更好的保護林農的切身利益，并且也能夠讓林農本身提升生態公益林的保護力度。生態補償機制的推行工作中，要確保執行效果，并且確保相應的補償資金可以足額及時兌現到林農的手中，只有這樣才能切實有效激發承包者自身的管護積極性，提升生態公益林的管護水平。

5.5做好林農的培訓工作

提升生態公益林養護工作的開展效果，應該積極有效地落實好林農的培訓工作，讓林農掌握更加全面的專業知識。結合現階段生態公益林管護工作開展需求，開展相應的培訓學習活動讓相關的生態公益林管護人員具備更強的專業能力和素質，同時能夠對于相關生態公益林管護中各項技術問題進行明確。有效地開展好培訓工作，也能夠提升生態公益林管護的專業素質水平，更好地對當前生態公益林管護的需求進行滿足。另外，相關培訓工作在實際開展的過程當中，應該與林農進行充分溝通與交流，結合他們的一些需求和具體的時間安排，進行合理的調整，提升培訓工作的有效性。

6結語

在當前集體林權制度改革的形勢下，生態公益林管護工作的開展面臨新的格局。從更加科學的角度考慮，對于這種制度改革后所帶來的影響進行深刻解讀，并且分析當前生態公益林管護工作中存在的問題和不足，給予積極有效的解決，抓住新時期生態公益林管護工作面臨的新契機，更好地提升管護效果，讓生態公益林本身發揮更大的作用和價值，實現經濟效益、生態效益以及社會效益的并行增長。