開展反向審視工作促進司法規范化

郭榮軍　郭永盼

摘要：近年來，遂平縣檢察院將反向審視工作貫穿于涉檢信訪案件化解和刑事申訴、國家賠償案件辦理的全過程。通過對原案辦理進行深入分析，幫助原辦案部門查找執法辦案中存在的主要問題，充分發揮倒逼各相關部門不斷提高案件辦理質量和司法規范化水平的作用，從源頭上預防和減少刑事申訴、國家賠償和涉檢信訪案件的發生，有力提升檢察執法規范化水平。

關鍵詞：反向審思；提升；司法規范化

中圖分類號：D926.21文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0236-01

作者簡介：郭榮軍（1978-），男，漢族，河南遂平人，本科，河南省駐馬店市遂平縣人民檢察院控告申訴檢察科，檢察官，研究方向：控告申訴檢察工作；郭永盼（1989-），女，漢族，河南汝南人，研究生，河南省駐馬店市遂平縣人民檢察院控告申訴檢察科，檢察官助理，研究方向：控告申訴檢察工作。

“控申部門是檢察監督的最后一道防線，要把反向審視作為加強自身司法監督的一項重要工作貫穿始終，強化對所糾正申訴、賠償案件調研分析，及時提出建議，促進解決偵查取證、審查逮捕、審查起訴等環節存在的突出問題”蔡寧檢察長強調。為進一步提高執法規范化水平，充分發揮對內對外監督制約職能。我們的主要做法是：

一、思想重視

蔡寧檢察長曾提出，全省檢察機關要深化反向審視工作，促進嚴格、公正、文明司法。各縣區院要緊緊圍繞深化反向審視效果，著重抓好工作，提高案件講評質量，認真總結本地開展案件講評工作的成效與不足，完善工作標準，規范工作程序。該院高度重視，多次召開專項會議強調控申部門要充分發揮檢察監督職能，認真開展反向審視工作，按照《河南省檢察機關控申部門案件講評辦法（試行）》要求，對符合條件的案件做到件件講評，案案分析，主管檢察長親自參與主持每一起案件并作出具體工作安排，案件講評涉及到部門和干警要認真講評總結。院黨組的高度重視對推動該院反向審視工作的開展提供了強有力的支持。

二、協調配合

反向審視工作的目的是通過案件講評探討為什么會出現涉檢信訪、刑事申訴和國家賠償案件，反思在辦理具體的案件過程中出現的問題，也即是所謂的回頭看。為解決個別干警、部門不配合不理解的被動尷尬局面，院黨組積極疏通干警思想，讓干警認識到開展案件講評的目的不是搞秋后算賬，而是為了提高辦案質量，逐步形成領導高度重視、控申部門敢于審視、業務干警積極參與的有效工作局面。在武某某信訪案講評會上，公訴局的辦案干警說：“在執法理念上存在偏差，在辦案中還存在重打擊輕保護的錯誤思想，對立案標準理解、把握不準、不嚴，沒能嚴格依法審查認定證據；在審查起訴環節僅就辦案而辦案，一定程度上存在審查把關不嚴，審查認定證據及把握犯罪構成方面過于機械保守，保障被害人合法權益的意識不強。在以后的審查起訴工作中，我必須樹立全面審查證據原則，堅持以事實為依據，以法律為準繩，堅決做到事實清楚，證據確實充分，堅決避免出現類似問題。”

三、豐富形式

反向審視工作是以回頭看的獨特視角開展的一項綜合性工作，既要發現問題，分析問題，還要解決問題，總結類案分析規律。緊密結合規范司法要求，從本地司法辦案現狀出發，對一個時期的控告申訴案件進行集中審視，查找執法辦案中存在的共性問題，組織開展專項審視，擴大監督效果。為此，控申部門在辦理信訪、申訴、國家賠償案件的過程中要認真找準問題。依據信訪人的訴求，找準執法問題。比如在劉某某申訴案件中，信訪人反映法官辦案中濫用職權，要求追究承辦法官刑事責任。在開展案件講評的時候進行全面分析，讓原辦案干警講述辦案過程，辦案體會和辦案認識，進而進行分析解決。同時在案件講評的基礎上，緊密結合規范司法要求，查找執法辦案中存在的共性問題，組織開展專項審視，擴大監督效果，形成書面分析報告，提出完善工作機制的建議，為科學決策提供參考。

四、突出重點

通過對原案辦理進行深入分析，查找執法辦案中存在的傾向性、苗頭性問題，深入剖析原案辦理中存在的突出問題，提出改進工作的意見建議，從整體上提高執法公信力。為此我們明確反向審視工作的重點是突出問題導向，特別是對賠償案件和重復訪、越級訪案件進行重點分析。為了讓每位公民在每一起司法案件中都感受到公平和正義，我們在開展國家賠償工作過程中，不是就辦案而辦案，而是全面分析原案辦理過程中存在的執法錯誤和瑕疵，與相關業務部門人員共同深入分析，查找國家賠償案件產生的原因，針對查找出的原因，制定切實可行的整改措施，提高相關業務部門工作人員排除干擾、嚴格執法的意識。對重復訪、越級訪的信訪案件，重點審查案件復查結論是否正確，是否存在糾錯、賠償、改判、釋法說理不到位的問題，用準用足終結手段，維護司法權威。

五、拓展范圍

立足檢察職能，不斷拓展監督領域，對辦理涉檢信訪、刑事申訴、國家賠償案件中發現的其他行政、司法機關在依法行政、執法辦案中存在的突出問題，靈活運用檢察建議、糾正違法等形式，及時提出建議意見，促進規范司法和社會管理創新。通過反向審視，幫助相關執法司法機關提高司法規范化水平，減少涉法涉訴信訪問題的發生。加強與公安、法院部門的協調配合，對于案件中涉及公安機關偵查環節、審判機關審判環節存在的問題，邀請公安機關、審判機關原辦案人員參加案件講評會，共同探討問題，改進工作。主動邀請法律援助律師、人大代表、政協委員參與案件講評，實現法律效果和社會效果的有機統一。

[參考文獻]

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