經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鞍山市精準(zhǔn)扶貧政策研究

陳燊燊 李博文 李華

摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國的扶貧問題依然非常艱巨，本文以鞍山市為例，對其精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，闡述了產(chǎn)生貧困問題的依據(jù)，并從政府政策、企業(yè)社會責(zé)任及個人發(fā)展角度闡明了相關(guān)解決措施，希望能為鞍山打贏脫貧攻堅戰(zhàn)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);精準(zhǔn)扶貧;企業(yè)社會責(zé)任

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征越來越明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不足，整體發(fā)展速度放緩等。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，失業(yè)人口增多，增加了扶貧壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)使鞍山市的扶貧工作進(jìn)入了新時期，對扶貧工作提出了新要求。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鞍山市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析

近幾年，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢下順利且有效的開展“精準(zhǔn)扶貧”已經(jīng)成為了各省市關(guān)注的熱點。新常態(tài)下的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于部分貧困區(qū)域與相對落后人群而言是一把雙刃劍，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。其中，遼寧省鞍山市近幾年緊緊圍繞脫貧攻堅總目標(biāo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實扶持政策，精準(zhǔn)精細(xì)地開展著各項脫貧攻堅的工作。在此期間，為提高扶貧精準(zhǔn)化力度，鞍山市制訂出包括易地搬遷“挪窮窩”、提升素質(zhì)“拔窮根”、政策兜底“保生活”等個性化的精準(zhǔn)脫貧方案，特別是結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，創(chuàng)新性地把產(chǎn)業(yè)脫貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略。多次超額完成計劃年度脫貧指標(biāo)，扶貧工作取得了階段性的成效。主要集中為人財物等各項資源為盡快完成脫貧目標(biāo)提供堅實保障。

（一）建設(shè)扶貧隊伍，選配扶貧骨干。

市委、市政府重視扶貧隊伍的建設(shè)，將市扶貧辦進(jìn)行升級，增人增崗增編加強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，為臺安、岫巖兩縣安排專門負(fù)責(zé)扶貧工作的人員。堅持上級領(lǐng)導(dǎo)帶動下級領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部聯(lián)系貧困戶群眾，實現(xiàn)幫扶多層次、全覆蓋。

（二）加大資金投入，落實扶貧保險。

鞍山市從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、金融扶貧等各方面在省內(nèi)率先出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)脫貧攻堅的若干政策》。政策中明確了關(guān)于設(shè)立扶貧信貸風(fēng)險基金以及為貧困戶和幫帶經(jīng)營主體貸款提供擔(dān)保等條例，還設(shè)立了脫貧專項資金作為脫貧補(bǔ)助，并逐年加大扶貧資金的下?lián)堋Ｍ瑫r，協(xié)調(diào)落實幫扶臺安、岫巖兩縣一幫三年的扶貧資金。按照省扶貧辦的要求，鞍山市和臺安、岫巖與保險公司簽訂了扶貧保險合作協(xié)議，政府出資為建檔立卡貧困人員購買了扶貧保險。

（三）實施脫貧工程。

分別在就業(yè)、醫(yī)療救助、教育資助、危房改造和移民搬遷、低保兜底、生態(tài)補(bǔ)償方面實施“六個一批”專項保障工程，同時大力推進(jìn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和五大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。

鞍山扶貧工作雖然取得了一些的進(jìn)展，但是從鞍山市目前的發(fā)展形勢看，扶貧任務(wù)還是很艱巨，精準(zhǔn)扶貧在具體的實施過程中也仍然存在著諸多問題。

二、鞍山市經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）對貧困戶的識別辨識度不高

準(zhǔn)確的識別貧困戶并對其進(jìn)行幫扶，在精準(zhǔn)扶貧工作中顯得尤為重要。由于政府對貧困戶識別的局限性，無法做到具體問題具體分析，對于一些特殊貧困家庭無法做到準(zhǔn)確識別

（二）政府部門對扶貧政策的監(jiān)管力度不足

政府對發(fā)放給各基層主管部門的扶貧資金的用途監(jiān)管不到位，無法做到真正意義上的按需發(fā)放，未專款專用，導(dǎo)致扶貧資金用途不透明。

（三）貧困村缺乏完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施

有的貧困村基礎(chǔ)條件較差，橋梁道路年久失修，出行不便。一部分貧困村也存在水源污染和灌溉設(shè)施不完備的問題。除此之外電網(wǎng)設(shè)施也嚴(yán)重老化，電壓不穩(wěn)定，尤其是鞍山市岫巖縣的山城村，由于村里電網(wǎng)設(shè)備年久失修，供電安全和穩(wěn)定性得不到保障。一些坐落于大山或偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困村，信號塔覆蓋不到，信號時有時無。以上這些原因直接導(dǎo)致貧困區(qū)域與外界溝通聯(lián)系較少。

（四）貧困戶自身受教育程度不高

由于教育水平有限，導(dǎo)致貧困戶普遍受教育程度不高，只能從事一些基本的體力勞作，收入渠道狹窄。對政府提供的一些新型養(yǎng)殖、種植技術(shù)幫扶接受能力有限，造成政府的一些扶貧政策不能很好的落實。

（五）企業(yè)沒有承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任

部分幫扶企業(yè)鉆扶貧政策的漏洞，只考慮自身利益，對扶貧工作浮于表面，形式單一沒有實質(zhì)的幫助，只是提供簡單的財物幫扶，無法很好的為其提供相應(yīng)的工作崗位，即使利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，也無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的技術(shù)脫貧。

三、政策建議

本文前面已針對鞍山市精準(zhǔn)扶貧政策的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行了分析，現(xiàn)提出解決方案如下：

（一）鞍山市政府應(yīng)加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧工作的執(zhí)行力度

鞍山市政府部門應(yīng)當(dāng)建立完善的符合本地區(qū)的貧困戶鑒定標(biāo)準(zhǔn)，完善貧困戶數(shù)據(jù)庫。

鞍山市政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對扶貧資金的統(tǒng)一管理，明確各個職能部門的相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)對扶貧資金運用的監(jiān)管力度，達(dá)到專款專用，健全監(jiān)管體制機(jī)制，使精準(zhǔn)扶貧政策更透明有效。

鞍山市政府部門應(yīng)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證交通、水、電、通訊暢通，為其提高自身發(fā)展提供保證，加大貧困地區(qū)與外界的交流，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）鞍山的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任

企業(yè)也是精準(zhǔn)扶貧工作中不可或缺的重要力量，鞍山的企業(yè)可以通過兩個方面進(jìn)行幫扶，一是通過吸納人員就業(yè)，實現(xiàn)互利互惠，;二是通過為貧困地區(qū)捐款、捐物等直接方式來進(jìn)行扶貧救助。企業(yè)在幫助國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任的同時，提高了企業(yè)形象和聲譽(yù)，形成企業(yè)的隱形財富，為企業(yè)在社會立足，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（三）鞍山市應(yīng)健全教育體系，加強(qiáng)貧困居民自身素質(zhì)建設(shè)

授人以魚不如授人以漁，“灌輸式”的幫扶并不利于貧困居民個人自身發(fā)展，只會養(yǎng)成等待幫扶坐吃山空的壞習(xí)慣。鞍山市應(yīng)加大對貧困地區(qū)科教水平的提高，建立科學(xué)完善的教育體制，增強(qiáng)貧困地區(qū)人民的自我發(fā)展意識和自強(qiáng)意識，在政府和社會的幫助下通過自身的努力實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

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