軍工企業(yè)的全面預(yù)算管理

于麗慧

摘 要 軍工企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷發(fā)展的同時(shí)，軍工企業(yè)目前出現(xiàn)以及未來可預(yù)見的問題逐漸浮現(xiàn)。其中之一便是軍工企業(yè)的預(yù)算管理問題，如何在復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)構(gòu)建一個(gè)既科學(xué)又富有中國(guó)特色的全面預(yù)算管理體系顯得尤為關(guān)鍵。本文從軍工企業(yè)的現(xiàn)有預(yù)算管理問題入手，深入分析后再給出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞 軍工企業(yè) 全面預(yù)算 制度建設(shè)

一、軍工企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）軍工企業(yè)缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)

長(zhǎng)期以來，軍工企業(yè)展現(xiàn)出的形象都是“財(cái)大氣粗”型，對(duì)預(yù)算管理在意識(shí)上并沒有太多的注重。一方面，大多數(shù)軍工企業(yè)只是一味地向財(cái)務(wù)申請(qǐng)各種款項(xiàng)，而沒有思考如何使用這些資源發(fā)揮其最大的效益;另一方面，雖然目前全面預(yù)算管理在軍工企業(yè)中逐漸興起，但是軍工企業(yè)普遍缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)性意識(shí)。所謂長(zhǎng)期性是指要制定一個(gè)科學(xué)完善的預(yù)算體系是一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間不斷檢驗(yàn)修正的任務(wù)，而其所能產(chǎn)生的效益并非立竿見影。目前，許多軍工企業(yè)只注重當(dāng)前利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益。系統(tǒng)性是指要完成如此一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作需要統(tǒng)籌各部，全面變革。預(yù)算體系建設(shè)不僅僅是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，更是整個(gè)企業(yè)每個(gè)單元的責(zé)任。

（二）軍工企業(yè)全面預(yù)算管理缺乏組織與制度保障

自2014年起，財(cái)政部大力提倡要在各企業(yè)實(shí)行管理會(huì)計(jì)，但是到目前為止，許多軍工企業(yè)仍未建立專門的預(yù)算管理組織與制度。有些軍工企業(yè)雖然有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但是在預(yù)算控制以及監(jiān)督考評(píng)方面還是缺乏科學(xué)公正。此外，軍工企業(yè)組織相對(duì)臃腫，組織架構(gòu)層次復(fù)雜，不同級(jí)別之間的預(yù)算管理關(guān)系模糊，在預(yù)算上各行其是，由此造成了很多不必要的混亂。

（三）軍工企業(yè)全面預(yù)算管理缺乏有效的控制與考評(píng)機(jī)制

我國(guó)軍工企業(yè)一直按照國(guó)家事業(yè)單位進(jìn)行管理，所以軍工企業(yè)大多重視編制，而缺乏對(duì)預(yù)算過程的控制以及預(yù)算結(jié)果的總結(jié)。首先，某些項(xiàng)目預(yù)算制定草率，執(zhí)行隨意，事后也沒有認(rèn)真反思，超過預(yù)算甚至沒有預(yù)算的項(xiàng)目還不少。其次，沒有做到精細(xì)化績(jī)效管理。軍工企業(yè)有時(shí)會(huì)為了完成總?cè)蝿?wù)而提高各級(jí)的預(yù)算，這就造成了軍工企業(yè)看起來是根據(jù)預(yù)算完成了工作，但是這種預(yù)算的效益很低。

（四）軍工企業(yè)全面預(yù)算管理缺乏有效的激勵(lì)與創(chuàng)新手段

軍工企業(yè)把重心主要放在生產(chǎn)研發(fā)上面，而對(duì)于預(yù)算管理上的激勵(lì)與創(chuàng)新少有重視。對(duì)于那些通過管理創(chuàng)新而降低損耗的人員沒有實(shí)施有效的激勵(lì)手段，沒有在預(yù)算管理工作上形成一個(gè)良好的氛圍。軍工企業(yè)全面預(yù)算管理方法落后，信息化水平過低，管理方法生搬硬套，沒有根據(jù)自身實(shí)際情況積極創(chuàng)新，故步自封。

二、軍工企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的建議

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用

首先，軍工企業(yè)要樹立全面預(yù)算管理的意識(shí)。只有在思想層面發(fā)生改變才能在實(shí)際行動(dòng)中有所成功，要想在軍工企業(yè)中順利實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，企業(yè)上下每一個(gè)人都需進(jìn)行精神大變革，否則只是空喊口號(hào)，流于形式。其次，要充分重視領(lǐng)導(dǎo)的作用。一項(xiàng)變革的成功與否，很大原因在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須親力親為，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo)，這樣才能最大限度地調(diào)動(dòng)全體人員的積極性。

（二）建立健全全面預(yù)算管理組織與機(jī)構(gòu)

軍工企業(yè)規(guī)模龐大，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要想實(shí)現(xiàn)有效的全面預(yù)算管理就必須建立多級(jí)預(yù)算中心。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算的過程中，各級(jí)預(yù)算中心須彼此分工合作，互通信息，做到整體協(xié)調(diào)，而不能為了各自所在部門的利益各行其是。各級(jí)預(yù)算管理中心又可分為決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)部分，三者各司其職又相互協(xié)作，以此來保證預(yù)算管理工作的整體實(shí)施。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制

控制是企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要橋梁。預(yù)算計(jì)劃由于受到各方面的影響，在執(zhí)行中必定會(huì)有偏差，這時(shí)便需要加以控制來保證計(jì)劃的正確實(shí)施。軍工企業(yè)在時(shí)間上應(yīng)采取分期預(yù)算控制，可以按照年度、季度甚至月度進(jìn)行預(yù)算管理控制，這有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，以免一著走錯(cuò)滿盤皆輸。在各預(yù)算項(xiàng)目上，應(yīng)分清輕重緩急，抓住“牛鼻子”，對(duì)那些重大的預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)密切關(guān)注、嚴(yán)格監(jiān)控。軍工企業(yè)還需建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立預(yù)警的上下限，一旦越界及時(shí)采取糾正措施。

（四）完善預(yù)算考核制度與獎(jiǎng)懲制度

預(yù)算的約束力以及激勵(lì)性是通過企業(yè)科學(xué)公正的考核和激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)的。首先，需要建立科學(xué)的考核機(jī)制。軍工企業(yè)考核機(jī)制的制定須合情合理，統(tǒng)籌各方意見，建立一個(gè)具有客觀性、嚴(yán)肅性以及權(quán)威性的考核制度。其次，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行過程以及結(jié)果對(duì)個(gè)人或集體進(jìn)行獎(jiǎng)懲。需要注意的是，獎(jiǎng)懲在注重公平合理的同時(shí)也要找出預(yù)算制定與執(zhí)行中的不當(dāng)之處。獎(jiǎng)懲不是目的，通過獎(jiǎng)懲不斷趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短才是一個(gè)良好的獎(jiǎng)懲制度所應(yīng)具備的功能。

三、結(jié)語

以上是關(guān)于軍工企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的一個(gè)簡(jiǎn)單分析，首先介紹了當(dāng)前軍工企業(yè)在預(yù)算方面存在的問題，主要包括預(yù)算意識(shí)薄弱，相關(guān)制度、控制、考核激勵(lì)手段缺乏，然后再給出相應(yīng)的建議。

（作者單位為北京空間飛行器總體設(shè)計(jì)部）

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