論新時代全面從嚴治黨的科學思維

桑建泉+李國泉

摘 要：科學思維既是把握運用政黨建設規律的內在需要，又是有效推進新時代政黨建設實踐和鞏固中國共產黨執政地位的必然要求。辦好中國的事情，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。無論是堅持和發展新時代中國特色社會主義，還是實現中華民族偉大復興，皆離不開科學思維對全面從嚴治黨的思想領航。在全面從嚴治黨的偉大工程中，戰略思維提供目標指向、歷史思維提供經驗借鑒、辯證思維提供方法論、創新思維提供動力、底線思維提供保障。

關鍵詞：全面從嚴治黨；科學思維；政黨建設規律；十九大精神

中圖分類號：D20文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）01-0020-05

黨的十九大報告指出，勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。堅持全面從嚴治黨是堅持和發展新時代中國特色社會主義的基本方略之一。治黨目標的實現要求我們要善于運用科學思維把握與駕馭政黨建設規律。戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、底線思維是馬克思主義基本立場、觀點與方法的集中體現，它們有機統一于全面從嚴治黨的實踐中，構成全面從嚴治黨科學思維的完整鏈條。其中，戰略思維立足全局、把控治黨方向；歷史思維回首過往、汲取治黨智慧；辯證思維側重方法、理順治黨內部結構；創新思維倚重突破、貢獻治黨新思路；底線思維守住原則、穩固治黨之基。

一、以戰略思維推進全面從嚴治黨

戰略思維，是從全面、根本、長遠的角度看問題，分析事物發展變化的整體性與預判性思維。全面從嚴治黨的戰略思維，是將全面從嚴治黨放在關乎中華民族偉大復興戰略高度進行看待的思維方法。

1.在“四個全面”戰略布局中整體看待全面從嚴治黨

黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。①全面建成小康社會需要黨對發展全局工作的運籌帷幄，全面深化改革、全面依法治國離不開黨對經濟體制改革、司法體制改革的領航，全面從嚴治黨更是黨在管黨治黨方面的自我革命與自我完善。“四個全面”之間并非簡單的數字相加關系，其作為一個整體的協調推進必然產生非凡的質變效應。以全面從嚴治黨促進“四個全面”的融通共進是黨內在機理自然運轉的結果。黨性強、黨員先鋒作用明顯，黨在各項事業中就能攻堅克難，無往而不勝；空享黨員稱號而無黨員之應為，黨就可能步入奢靡腐化的歧路，帶給社會主義現代化事業難以估量的負面效應。全面從嚴治黨，強黨員品德、固黨員黨性、提黨員業務、培黨員心性、樹黨員模范在“四個全面”融通共進中發揮著貫穿全局的核心作用。

2.在社會主義政治文明建設中通盤審視全面從嚴治黨

與西方資本主義國家相比，中國政治文明的優勢體現在執政黨能夠主動進行自我革命。全面從嚴治黨，即黨通過嚴格紀律、健全制度以完善自身建設的政治文明舉措。社會主義政治文明強調頂層設計的重要性，旨在通過黨的領導保證人民享有更多參與感和獲得感。從嚴治黨的實踐一方面能夠以黨內民主帶動人民民主，另一方面使得經過錘煉的黨更好地領導和支持人民當家作主。不同于多黨輪流執政的西方模式，一黨長期執政的中國方案確保了社會主義民主的穩定性與真實性。黨紀嚴于國法，全面從嚴治黨要求全體黨員不單要遵守法律，更要嚴守黨規黨紀。依法治國是法律規則意識不斷深入人心的過程，治黨從嚴更是法治精神在黨建過程中的具體運用。全面從嚴治黨確保了黨的先進性，為黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的實現提供了必要前提。推進社會主義政治文明建設的過程中，黨直接代表最廣大人民的利益，且采取全面從嚴的管理及監督機制，促使黨的執政優勢不斷向政治文明建設優勢轉化。

3.在中國特色社會主義事業中重點著墨全面從嚴治黨

“堅持和發展中國特色社會主義是一篇大文章。我們這一代共產黨人的任務，就是繼續把這篇大文章寫下去。”②作為此篇大文章的執筆者，中國共產黨人既不能盲目動筆更不能漫無目的，律己正身、苦練內功方能揮筆自如。黨是中國特色社會主義事業的領導核心，其地位不僅經過憲法明文確認，更是中國人民在長期革命建設進程中對自身利益代表者的確認與賦權。“五位一體”建設領導者和直接參與者的身份決定黨必須嚴格實行自我管理，全面提高應對風險與考驗的能力。同樣需要說明的是，中國特色社會主義事業在建設過程中依然面臨諸多問題，管黨治黨從嚴正是科學處理這些問題的必要前提。目前，處于轉型時期的中國正面臨著具有許多歷史特點的新的偉大斗爭。從國內看，全面建成小康社會處于決勝階段的關鍵節點；從國際看，中華民族正處在走近世界舞臺中心的重要關頭。以實事求是的態度正確把握新斗爭中的機遇、直面新斗爭中的問題，黨才能贏得民心這個最大的政治。

二、以歷史思維推進全面從嚴治黨

歷史思維，是在唯物史觀指導下，從歷史變遷中總結發展規律、汲取發展智慧與發展力量的思維理路。全面從嚴治黨的歷史思維，是在學習黨史、中華民族史、科學社會主義史的過程中，讀懂與把握全面從嚴治黨的時代課題，對其必要性與意義加深理解的思維智慧。

1.立足中國共產黨96年的歷史傳承推進全面從嚴治黨

歷史是最好的教科書。建黨初期，雖然面臨擴大群眾基礎、自我壯大的迫切任務，但黨在嚴格成員準入方面沒有絲毫松弛。毛澤東強調“入黨是有條件的”，必須符合黨章規定方能入黨，并經古田會議確立了思想建黨的核心原則。此后，在這一原則的指導下，黨先后開展延安整風、“三反五反”等治黨運動，有效確保了黨的先進性與純潔性。改革開放以來，鄧小平十分注重從制度層面推進從嚴治黨，他還曾用“中國要出問題，還是出在共產黨內部”的警示言明從嚴治黨的重要性。隨著時代條件的變化，從嚴治黨不斷取得新進展。“三個代表”為從嚴治黨奠定重要思想基礎，科學發展觀為從嚴治黨貢獻科學方法，習近平在全面總結與承繼治黨經驗的基礎上形成了新時代管黨治黨的科學思維。

2.基于中華民族5000多年特別是近代170多年的歷史鏡鑒推進全面從嚴治黨endprint

縱觀中國古代，政治生態相對清明是助力開元盛世、康乾盛世的重要因素；反過來，因統治階層缺乏自律、驕奢淫逸致使王朝覆滅的歷史事件更是屢見不鮮。“君，舟也；人，水也；水能載舟亦能覆舟”是古代社會歷史周期律內在動因的真實寫照。雖然古代統治階層與中國共產黨不可同日而語，但其在歷史更替中的興衰榮辱對今日中國不無啟示，即要堅持全面從嚴治黨不放松，時刻保持黨同人民群眾的血肉聯系，牢記為中國人民謀幸福的建黨初心。至近代以來，國民黨因不能推行從嚴治黨而迅速衰亡的歷史事件仍然發人深省。自1927年蔣介石掌握實權之后，國民黨即開始采取專制主義的統治策略。國民黨內自上至下貪污腐敗成風，從嚴治黨更是無從談起。據統計，“到國民黨失敗前，四大家族官僚資本掌握了200億美元的資財”③。此外，國民黨黨內政治生活極端混亂與畸形，黨內派系林立。從早期的蔣介石、汪精衛、胡漢民之爭，到后來的蔣介石、李宗仁、白崇禧之斗，其間還混雜著蔣介石同地方派系的較量，可以說權力爭斗貫穿于國民黨統治的始末。以史為鑒，方能謀略當下。全面從嚴治黨須嚴肅黨內生活，旗幟鮮明地反對山頭主義和圈子文化，堅決清除利益集團，抓住領導干部這個關鍵少數，用好人民賦予的權力并自覺接受監督。

3.立足科學社會主義近200年的歷史啟迪推進全面從嚴治黨

1847年，共產主義者同盟在倫敦成立。同盟章程對新成員的吸納作出嚴格規定：“生活方式和活動必須符合同盟的目的，保守同盟的一切機密。”④雖然存在時間極為短暫，但共產主義者同盟在從嚴治黨方面作出的早期探索對后來的社會主義政黨建設影響深遠。此后，歷經第一國際、第二國際，俄國的布爾什維克黨（即后來的蘇聯共產黨）在十月革命后逐漸掌握了國家政權并使得蘇聯成為當時世界社會主義運動的中心。在國家建設的過程中，列寧始終對從嚴治黨高度重視。他提出：“有必要成立一個同中央委員會平行的監察委員會，由受黨的培養最多、最有經驗、最大公無私并最能嚴格執行黨的監督的同志組成。”⑤然而，僅僅七十余年之后的1991年8月，時任蘇共總書記戈爾巴喬夫宣布蘇共中央“自行解散”，同年12月蘇聯宣告解體。此后，學界對蘇聯解體的原因眾說紛紜，爭議頗大。截至目前，關于蘇聯解體原因的答案似乎找出了十幾甚至二十幾種，但核心觀點主要為兩種，即“斯大林體制弊端說”及“蘇聯領導人錯誤說”。⑥稍加分析不難發現，兩個觀點都涉及同一個因素，即蘇共沒有從嚴治黨，更沒有全面從嚴治黨。蘇共垮臺前不久，有關調查顯示，85%的人認為蘇共主要代表官僚、干部、機關工作人員的利益。⑦正是管黨治黨的松松垮垮，直接導致了蘇共垮臺、蘇聯解體。時過境遷，各種歷史鏡鑒仍歷歷在目，社會主義在中國的堅持與發展，關鍵在于全面從嚴治黨。

三、以辯證思維推進全面從嚴治黨

辯證思維，即承認并客觀分析矛盾、優先解決主要矛盾和矛盾主要方面以帶動其他矛盾解決的思維方法。全面從嚴治黨的辯證思維，是指多角度地審視治黨過程中的各種問題與矛盾，綜合運用兩點論與重點論推進管黨治黨從嚴的思維方式。

1.堅持治黨自信與直面問題相統一

推進全面從嚴治黨，既要看到其總體向好的積極態勢，又要敢于正視其面臨的現實挑戰。治黨自信源于我國的歷史事實與現實邏輯。黨于民族危亡之際肩負重任，在民族獨立、國民經濟恢復與發展、改革開放等時期建立的豐功偉績鑄就了黨的領導自信。作為13億人民根本利益的忠實代表，謀公利聚共識的實踐成就了黨的執政自信。領導與執政自信進一步為治黨提供了自信源泉。毋庸諱言，全面從嚴治黨也面臨著許多現實挑戰。如部分黨員信仰迷失、黨內反腐任務任重道遠、“四風”問題還沒有從根本上得到解決等。全面從嚴治黨本質上是全黨問題意識不斷增強、黨內問題不斷得到正視與解決的過程。堅信管黨治黨的美好前景，就能保持治黨自信；心系黨的建設大計，方能直面黨內問題。堅定治黨自信不是盲目樂觀，直面黨內問題并非惡意夸大。堅持自信與直面問題相統一，不斷加強與完善黨的領導，正是全面從嚴治黨的題中應有之義。

2.堅持全面從嚴和重點突破相統一

全面從嚴，即全面加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。加強思想建設，旨在提高黨員的理論學養、文化素養與道德修養。加強組織建設，目標是培養一支信念堅定、紀律嚴明、為民務實的黨員隊伍。加強作風建設，意在使黨的優良傳統得到傳承與發揚。加強反腐倡廉建設，目的是營造良好的政治生態。加強制度建設，意在形成科學的制度體系。“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”⑧黨員干部職位的特殊性帶給他們遠超普通黨員的黨內影響力。風成于上，俗化于下。加強黨員干部的規范與制約，是嚴肅黨內政治生活的重點工作。管黨治黨要把紀律挺在前面，既通過宣傳教育使紀律內化于黨員之心，又通過嚴格執行發揮紀律的本來初衷與應有效用，讓黨紀成為黨內的真正權威。

3.堅持思想建黨與制度建黨相統一

“中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。”⑨推動思想建黨，同樣要依靠學習。一是通過理論學習，在研修馬克思主義基本理論、馬克思主義中國化最新成果中筑牢思想防線。二是通過社會實踐，在為人民服務中收獲認同與榮譽，從而增進對黨和人民事業的認同。制度建黨為全面從嚴治黨的常態化提供保障。推進管黨治黨制度化，首先要健全黨內法規體系。盡管目前存在黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等層次，但黨內法規在監督高層領導、監督紀檢機構等方面還存有制度盲區，仍須不斷完善。其次，積極探索黨內法規與法律的有效銜接。同法律相比，黨內法規具有靈活性，但在黨務政務適用等問題上缺乏法理支撐亦是其缺點。基于此，實現依規治黨與依法治國的銜接與融合顯得尤為迫切。“制度權威不僅來自于違紀必究的嚴肅性，更來自于黨員干部內心深處的價值認同。”⑩思想建黨與制度建黨的協同使用使得二者能夠優勢互補：思想建黨可以充分發揮柔性價值觀的“化人”作用，為制度建黨提供內在基礎；制度建黨可以有效運用剛性規范的約束作用，為思想建黨提供外部保障。endprint

四、以創新思維推進全面從嚴治黨

創新思維，是基于尊重事物發展規律的前提，善于因時制宜、知難而進，運用開放和新穎的辦法解決問題的思維過程。全面從嚴治黨的創新思維，是在把握政黨建設規律的前提下，根據時代條件變化，創新全面從嚴治黨方式方法的思維理路。

1.遵循黨章基本要求創新全面從嚴治黨

黨章是管黨治黨優秀經驗的成文總結和規范表述，是“全黨必須共同遵守的根本行為規范”B11。創新全面從嚴治黨，不僅要依據黨章而為，更要發揮黨章對創新的驅動作用。在治黨方向層面，需遵循黨章基本精神進行創新。黨的十九大通過的黨章修正案為今后一段時間治黨工作的創新指明了方向。新修訂的黨章在貫徹民主集中制理念原則方面提出“尊重黨員主體地位，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。在黨員監督層面，除繼續強調“加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督”之外，還特別指出要加強對“主要領導干部”的監督。在選人用人層面突出強調在干部選拔過程中堅持德才兼備、以德為先的原則，提出領導干部要講黨性、重品行、作表率，為新形勢下選人用人創新規定了基調。在治黨目標層面，明確提出建設創新型的馬克思主義執政黨的努力方向。在治黨方法層面，要求創新巡視巡察等機制，實現原有機制在新形勢下的活力迸發。

2.尊重黨的發展規律創新全面從嚴治黨

截至2016年12月31日，中國共產黨黨員總數為8944.7萬名，基層組織451.8萬個，是世界上最大的政黨。近些年來，黨內情況發生了很大變化，黨員數量與基層組織數量實現了翻天覆地的增長，黨員的成分更加多元，不僅有黨政干部、工人、學生、農民，還有民營企業家、自由職業者等。治理人數與組織如此龐大的政黨，沒有現成的經驗可以借鑒，只能自覺運用創新思維。新時期推進全面從嚴治黨，必須尊重馬克思主義中國化的發展規律，不斷將馬克思主義基本原理與國情黨情結合，探索新形勢下的政黨建設規律，從而不斷推進黨建的理論與實踐創新。

3.適應網絡信息化時代特點創新全面從嚴治黨

互聯網及新媒體的普及正深刻改變著管黨治黨的方式方法。例如，部分黨員在微信朋友圈散播不當政治言論等新情況應引起警惕。此類現象的出現，一方面要求黨員干部正確發揮微信的功能，傳播好正能量；另一方面，相關領導干部也應提高政治警覺，嚴防微信成為別有用心者的“雅賄”工具。當然，不能把網絡及媒體視作洪水猛獸，而應掌握并應用其特點，使其優勢在全面從嚴治黨中得以有效發揮。信息化帶來的多種思潮激蕩沖擊著廣大黨員的理想信念，新媒體的迅速發展則為此類問題的解決帶來現實機遇。新的時代條件下，相關部門可以充分發揮微信、微博的傳播優勢，就理論難點、社會熱點等及時發出主流聲音，并暢通經典理論的當代話語傳播渠道，以鞏固主流意識形態的話語權。

五、以底線思維推進全面從嚴治黨

底線思維，是在應對問題的過程中敢于從最壞處著眼并善于做轉化工作從而掌握主動權、以爭取最優結果的解題思路。全面從嚴治黨的底線思維，是在管黨治黨的過程中充分考慮各種不利因素，進而做好應對預案并化逆境為優勢，以實現治黨效能最大化的思維方略。

1.領悟底線治黨的科學內涵

底線思維即中國共產黨人在黨憂黨、居安思危的憂患意識和思維自覺。底線思維是向著頂線進發的進取型思維。底線與頂線看似矛盾，實則是全面從嚴治黨過程中的辯證統一。真正的底線思維絕不是消極保守的心態，而是積極向上的精神。底線思維又是尊崇規則的原則性思維。黨內法規適用于全體黨員，黨員尤其是領導干部要“牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”B12。底線缺失，黨員在政治生活中就會搖擺不定，迷失方向。樹立治黨底線旨在明晰最低限度，爭取最優結果。在守底線與至頂線的過程中，必須克服兩種不良傾向。一種是盲目追求“最優結果”的不良傾向。罔顧現實客觀條件，片面追求速度與數量而不注重兜底，便會犯冒進錯誤，治黨工程最終會失于“根基不穩”。另一種需要克服的是“消極保守”的不良傾向。事輟者無功，耕怠者無獲。在治黨事業的實施中一味地守底線，堅信“無為政治”，只會養成害怕出錯、畏首畏尾的政治心態，最終在問題面前束手無策。

2.塑造山清水秀的黨內政治生態

政治生態一旦遭受污染，將會誘發黨自身屬性的變異。以底線思維治黨，需要塑造與保持山清水秀的黨內政治生態。純凈黨內政治生態，首要任務是強化黨內明規則。一直以來，黨內“潛規則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤”B13。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，以黨內法規的形式明確規定新時代黨內生活的制度規范，成為鏟除滋生潛規則土壤的“利器”。《中國共產黨廉潔自律準則》與《中國共產黨紀律處分條例》通過引領自律與嚴懲違紀相結合的辦法，避免黨內潛規則的生長蔓延。純凈黨內政治生態，還要加強黨內政治文化建設。政治文化對政治生態的影響潛移默化、深刻長遠。建設黨內政治文化，不僅要善于汲取傳統優秀文化養分、發揚革命文化傳承、加強社會主義先進文化建設，還須同落后文化進行斗爭，增強黨內文化的吸引力與凝聚力。

3.掌牢黨對意識形態工作的領導權

意識形態領域的斗爭十分復雜，倘若出現顛覆性錯誤，黨的執政事業將蒙受釜底抽薪之災。意識形態防線從本質上講是思想防線，其一旦被沖破，其他領域的防線也將隨之土崩瓦解。以底線思維推進全面從嚴治黨，須牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。領導權的捍衛，要求黨能綜合運用意識形態硬權力與軟權力。硬權力即意識形態管理權，指的是黨在管理意識形態時擁有的機構與制度，還包括支撐管理權的暴力機構。軟權力則指意識形態話語權，指的是黨對意識形態話語的解釋權、創新權與傳播權。善用管理權與話語權，黨才能將意識形態領導權轉化為意識形態領導力。衛護意識形態領土，是每個黨員義不容辭的責任；守牢意識形態疆域，要求每個黨員講求方式方法。運用底線思維掌牢意識形態工作主動權，不僅要深入研究意識形態的涉及內容，還要進一步探究意識形態工作的運行規律，將其引領價值導向的追求與滿足精神需求的目標結合起來。

注釋

①《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，中央文獻出版社，2015年，第3頁。

②⑨B12《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第23、407、149頁。

③郭貴儒：《從繁盛到衰敗：大陸時期的中國國民黨》，華文出版社，1999年，第283頁。

④王學東：《國際共產主義運動歷史文獻》第2卷，中央編譯出版社，2011年，第209頁。

⑤《列寧專題文集》，人民出版社，2009年，第276頁。

⑥吳家慶、肖玉方：《國內學界蘇聯解體研究述評》，《湖南師范大學社會科學學報》2015年第5期。

⑦李慎明：《居安思危——蘇共亡黨二十年的思考》，社會科學文獻出版社，2011年，第302頁。

⑧習近平：《建設一支宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心》，《人民日報》2013年6月30日。

⑩人民日報社評論部：《民心是最大的政治》，人民出版社，2016年，第80頁。

B11B13《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第95、28頁。

責任編輯：浩 淼 文 刀endprint