馬克思地租理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的啟發(fā)

吳寧子

摘 要：基于馬克思的地租理論，探討中國(guó)農(nóng)村土地制度存在的問(wèn)題，即集體土地所有權(quán)主體虛置、農(nóng)民投資土地積極性不高、土地流動(dòng)性不強(qiáng)以及土地征用制度存在缺陷等，在此基礎(chǔ)上提出該理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度變革的啟示。

關(guān)鍵詞：馬克思地租理論;土地制度;土地所有權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2018）36-0020-01

一、馬克思主義地租理論的科學(xué)內(nèi)涵

1.強(qiáng)調(diào)土地所有權(quán)的基礎(chǔ)作用。不同形式地租的共同性是：它是土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)，即不同人用來(lái)占據(jù)某一部分土地的法律虛構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)。由此，土地所有權(quán)是一切地租存在的前提和基礎(chǔ)[1]。馬克思認(rèn)為，土地作為與資本主義生產(chǎn)方式相對(duì)應(yīng)的概念，是一個(gè)歷史范疇，它具有一定的普遍性。土地所有者通過(guò)租出土地所有權(quán)獲取利潤(rùn)而承租的農(nóng)場(chǎng)主則通過(guò)壓迫被雇傭的工人來(lái)獲得剩余價(jià)值，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)。馬克思土地所有權(quán)的另一種實(shí)現(xiàn)方式是人們投資土地形成的包括場(chǎng)地、道路等設(shè)施在內(nèi)的土地資本，在此生產(chǎn)前提下來(lái)保護(hù)土地所有權(quán)與管理權(quán)。

2.強(qiáng)調(diào)極差地租理論的形成及關(guān)系。級(jí)差地租是指在資本主義生產(chǎn)方式下農(nóng)業(yè)資本家通過(guò)租用面積同質(zhì)量異的土地，支付給土地所有者的土地租金是不同的。馬克思認(rèn)為“自然力”不是超額利潤(rùn)的來(lái)源，而是超額利潤(rùn)的自然基礎(chǔ)，而土地所有權(quán)本身不能創(chuàng)造超額利潤(rùn)[2]。馬克思認(rèn)為，“自然力”是自然方面的因素和社會(huì)方面的因素相互作用產(chǎn)生的結(jié)果;它包括級(jí)差地租Ⅰ和級(jí)差地租Ⅱ在內(nèi)的兩種形式，級(jí)差地租Ⅱ是級(jí)差地租Ⅰ的不同表現(xiàn)，且兩者之間沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差異。實(shí)際上，級(jí)差地租Ⅰ代表土地粗放經(jīng)營(yíng)，級(jí)差地租Ⅱ代表集約化經(jīng)營(yíng)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度存在的問(wèn)題

1.集體土地所有權(quán)虛置。在提出促進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分立”和釋放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，中央政府也強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第10條也明確規(guī)定了農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體所有。然而，這些法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)“集體”這一概念做出清晰的界定，沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化集體的邊界及內(nèi)涵，致使基層組織與農(nóng)民對(duì)土地權(quán)屬認(rèn)識(shí)不清晰，所有權(quán)主體地位虛置[3]。農(nóng)村土地的實(shí)際主導(dǎo)地位主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制，農(nóng)民集體沒(méi)有實(shí)際處置土地的權(quán)利，大多數(shù)農(nóng)民無(wú)權(quán)知道如何維護(hù)自身權(quán)利。

2.土地流動(dòng)性不強(qiáng)。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低，更多的農(nóng)民工在城市工作。致使農(nóng)村產(chǎn)生大部分無(wú)人耕種的土地，并且這部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民選擇荒廢這部分土地，沒(méi)有將其流轉(zhuǎn)給有管理和經(jīng)營(yíng)能力的人來(lái)耕種，而是等務(wù)工失敗再回鄉(xiāng)種地，土地扮演著兜底角色。另一方面，當(dāng)前土地的流轉(zhuǎn)大多是自發(fā)性的，接受方大多是流轉(zhuǎn)方的親朋好友，這種形式由于程序不嚴(yán)格，存在諸多隱患，如不簽訂正規(guī)協(xié)議，當(dāng)利益糾紛出現(xiàn)時(shí)，很難維護(hù)產(chǎn)權(quán)者和承租者的合理權(quán)益。再次，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村沒(méi)有完善的市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)民投資土地積極性不高。由于土地權(quán)利的個(gè)體化程度不同，中國(guó)的農(nóng)地制度形成了不同的具體模式[4]。現(xiàn)行家庭承包責(zé)任制不同地區(qū)的不同細(xì)則不定期調(diào)整、不穩(wěn)定的土地收益降低了農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行持續(xù)投資的積極性，也會(huì)造成包括農(nóng)田灌溉設(shè)施和改良土地等在內(nèi)的不受重視。粗放式經(jīng)營(yíng)模式將長(zhǎng)期在農(nóng)村方興未艾，補(bǔ)償逐漸流失，致使農(nóng)民難以在土地上獲得收益，造成其加倍抗拒對(duì)土地進(jìn)行持續(xù)投資，長(zhǎng)此以往惡性往復(fù)。

4.農(nóng)地征用制度存在缺陷。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)化速度持續(xù)加快，與之相伴的是土地在城鎮(zhèn)化中的地位逐步上升，普遍情況下，地方政府在農(nóng)村征用集體土地逐步增多。但在涉及到征地補(bǔ)償時(shí)，大部分地區(qū)都浮現(xiàn)了對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)不高、單一補(bǔ)償?shù)惹闆r，尤其是政府通常側(cè)重于考慮“絕對(duì)地租”的補(bǔ)償，幾乎從不談?wù)撟饨鹧a(bǔ)償。

三、馬克思地租理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度變革的啟示

1.建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度。馬克思認(rèn)為，清晰的產(chǎn)權(quán)是商品交換的先決條件。“商品不能自已去市場(chǎng)，也不能自己交換。因此，我們必須尋找其監(jiān)護(hù)人，商品占有者……他們必須彼此承認(rèn)對(duì)方是私有者。”[5]根據(jù)中國(guó)法律，土地屬于農(nóng)村集體所有制。土地集體化有利于土地資源配置的優(yōu)（下轉(zhuǎn)36頁(yè)）（上接20頁(yè)）化[6]。由于缺乏農(nóng)村集體的定義，中國(guó)農(nóng)村土地管理狀況較為混亂，從而直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)技術(shù)存在障礙和農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展落后、土地利用效率不高，以及農(nóng)民直接參與土地管理與經(jīng)營(yíng)的興趣不高。

2.建立完善的市場(chǎng)機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，散農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接困難多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)者往往被動(dòng)地接受市場(chǎng)價(jià)格[7]。健全的農(nóng)村土地市場(chǎng)應(yīng)以市場(chǎng)參與者的平等性為前提，包括無(wú)障礙傳遞土地市場(chǎng)信息、靈活調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)、嚴(yán)格進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管等。我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)主體僅限于農(nóng)村土地集體所有者——農(nóng)民，但同時(shí)作為重要參與者，他們?nèi)蕴幱诒粍?dòng)地位。再者，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村土地被主觀或客觀荒廢，并且缺乏進(jìn)入市場(chǎng)的制度保障。因此，要做到以下幾點(diǎn)：第一，確保農(nóng)民的地位;第二，建設(shè)農(nóng)村土地市場(chǎng)的法律法規(guī);第三，改革土地配套制度。此外，政府還應(yīng)規(guī)范建設(shè)土地市場(chǎng)信息化、公開(kāi)化等。

3.建立健全的補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中屬于弱勢(shì)群體。政府應(yīng)根據(jù)極差地租理論，糾正其在農(nóng)村土地市場(chǎng)中的作用，完善現(xiàn)有征地補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同享土地效益，根據(jù)馬克思的地租理論，建立與實(shí)際情況相適應(yīng)的農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2012年底，《土地管理法修正案（草案）》刪除了“征地補(bǔ)償30倍上限”的內(nèi)容，明確了集體土地征收的“公平補(bǔ)償原則”，它在促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用[8]。征地補(bǔ)償制度的完善需要在規(guī)范地方政府行為的同時(shí)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。