產教融合背景下高職院校與企業(yè)協(xié)同育人的動力機制建構

劉晏如　趙哲

【摘 要】本文論述產教融合背景下高職院校與企業(yè)協(xié)同育人模式發(fā)展中政府主導產教融合推力不足、企業(yè)參與產教融合發(fā)展動力不足、學校開展產教融合合作水平低等問題，從政府、企業(yè)、學校三個維度提出動力機制建構路徑：政府應全面加強對高職院校協(xié)同育人的支持機制和保障機制建設，企業(yè)應持續(xù)深化“引企入教”的全程化介入機制改革，學校應構建精準對接企業(yè)需求的高職院校技術技能人才培養(yǎng)機制。

【關鍵詞】產教融合? 高職院校? 協(xié)同育人? 動力機制? 企業(yè)

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）12C-0092-03

2017年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產教融合的若干意見》，為全面推動校企協(xié)同育人，推進高素質技術技能人才培養(yǎng)和行業(yè)企業(yè)基礎人力資源供給側結構性改革，提供了宏觀政策引領和頂層戰(zhàn)略設計。與此同時，河北、江蘇、安徽等省份主動承接國家戰(zhàn)略，適時頒布了立足本省經濟社會發(fā)展實際、彰顯本省職業(yè)教育新特色和凸顯本省產業(yè)結構調整新重心的《深化產教融合實施意見》，為其他省市的實施意見相繼出臺提供了可供參考借鑒的經驗累積和實際舉措。當前，全面推進高職院校與企業(yè)的產教深度融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接已成為高職院校協(xié)同育人的重要戰(zhàn)略任務。

一、產教融合的校企協(xié)同育人基本內涵

（一）產教融合與協(xié)同育人的概念闡釋。2013年，教育部在關于深化教育領域綜合改革意見中提出應“完善職業(yè)教育產教融合制度”，“產教融合”一詞首次被提出。它是我國職業(yè)教育基于“教育與生產勞動相結合”指導思想，歷經“校企合作”“產學合作”“產學研合作”“產教結合”等階段，教育改革范疇逐漸擴寬完善的發(fā)展成果。“產”與“教”之間的融合，在宏觀層面指產業(yè)、企業(yè)與教育相融合，以職業(yè)院校學科專業(yè)設置與企業(yè)產業(yè)發(fā)展的融合適切性為核心;在微觀層面指職業(yè)院校的教育教學活動與生產活動之間的融合，以學校與生產組織在人才培養(yǎng)模式和生產活動中協(xié)同育人的銜接問題為核心。產教的“融合”強調了“產業(yè)”與“教育”、“學校”與“企業(yè)”以及“生產”與“教學”之間的緊密聯系、相互融合和彼此依存的關系狀態(tài)?！爱a教融合”呈現三方面特征：在合作主體方面，具有多元主體共同協(xié)作的主體跨界屬性;在合作地位方面，強調企業(yè)、產業(yè)在人才培養(yǎng)作用中的“雙主體”平等地位;在合作關系方面，注重校企資源互通、優(yōu)勢互補、利益共享的互利性與公眾性。而“協(xié)同”在《現代漢語詞典》解釋為“各方相互配合或甲方協(xié)助乙方做某件事”?？梢?，“協(xié)同”強調主體間相互合作以共同達成目標的行為。職業(yè)教育中的“協(xié)同”旨在滿足勞動力市場需求和產業(yè)企業(yè)用人結構，“協(xié)同育人”是指各個育人主體以人才的培養(yǎng)和使用為目的，在系統(tǒng)內共享資源的有效互動。職業(yè)教育中的高職院校與企業(yè)協(xié)同育人是指職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)建立雙向互動關系共同以人才培養(yǎng)為目標的行為。

（二）產教融合與協(xié)同育人的概念層次與關系梳理。職業(yè)教育作為有目的地培養(yǎng)人的社會實踐活動，遵循教育的一般規(guī)律，但又以“技術技能職業(yè)性”為本質屬性，與生產技術活動緊密結合，以滿足產業(yè)用人需求為導向，這就決定了職業(yè)教育在概念層次上，以協(xié)同育人為基礎，以產教融合為外延。兩者在高職院校人才培養(yǎng)的動力生成關系中，各主體間協(xié)同育人是內部動力，產教融合是外部驅力。職業(yè)教育的開放性特征，決定了教育活動離不開外部條件和外部支撐，甚至維系其系統(tǒng)運行的能力主要來自外部而非內部。所以產教融合作為現代職業(yè)教育實現發(fā)展目標的內在要求，又強化了校企間協(xié)同育人的辦學特色。高職院校由此形成以校企協(xié)同育人為核心、產教融合外部推動的人才培養(yǎng)模式。

（三）產教融合中的高職院校與企業(yè)協(xié)同育人的邏輯生成。職業(yè)是職業(yè)教育存在的前提，職業(yè)性作為職業(yè)教育的本質屬性，伴隨著職業(yè)教育萌芽、發(fā)展到成熟的全過程。然而，職業(yè)教育作為教育的類型之一，其本質屬性又溯源于教育的本質，所以產教融合中高職院校與企業(yè)協(xié)同育人以人才培養(yǎng)的職業(yè)性和技術性為邏輯起點;以職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中的企業(yè)全程化、全方位參與為邏輯中樞;以培養(yǎng)出滿足企業(yè)生產的切適性需求、符合企業(yè)人力資源的能級和素質標準的技能型人才為邏輯終點。

二、雙重審視：產教融合的校企協(xié)同育人主流趨勢與問題

（一）國內主要省市開展高職院校與企業(yè)協(xié)同育人的政策。在政策文本上，自國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產教融合的若干意見》以來，河北省、江蘇省、安徽省等省份紛紛出臺立足本省經濟社會發(fā)展實際、彰顯本省職業(yè)教育新特色的《深化產教融合實施意見》，這些政策在高職院校與企業(yè)協(xié)同育人方面主要聚焦于以下四點：首先，推進校企合作制度化，加強產教融合政策支持。江蘇省結合創(chuàng)新驅動發(fā)展、同步規(guī)劃產教融合政策措施，制定《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》，鼓勵企業(yè)進一步參與職業(yè)學校、高校教育教學的改革，支持企業(yè)深入參與學校專業(yè)規(guī)劃、課程設置、教材開發(fā)、實習實訓等工作，全面推動企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié);落實財稅用地等政策，強化金融支持，開展產教融合建設試點。其次，深化“引企入教”改革，擴寬企業(yè)協(xié)同育人參與途徑。各省積極強化企業(yè)重要主體作用，將企業(yè)入準條件透明化、審批范圍最小化，河北省推行面向企業(yè)真實生產環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式，支持企業(yè)設立以各自產業(yè)為基礎的產業(yè)學院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地等，支持國有企業(yè)辦好做強職業(yè)學校，支持校企共同培養(yǎng)研究生等。安徽省鼓勵骨干企業(yè)聯合職業(yè)學校共同組建產教融合集團（聯盟），建立校企互派工作人員機制。再次，突出行業(yè)性、區(qū)域性特征，靈活調整產教融合的學科專業(yè)建設。河北、江蘇、安徽等省份將職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、生產布局緊密結合，分別制定“雄安新區(qū)產教融合戰(zhàn)略”“蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設”“合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設”等各具特色產教融合區(qū)域部署，走差別化發(fā)展道路。與此同時，各省更注重發(fā)揮市場機制配置非基本公共教育資源作用，改造、升級既有專業(yè)，適應產業(yè)融合發(fā)展需要。河北省根據產業(yè)集群式發(fā)展特點和規(guī)律，編撰《河北省急需緊缺職業(yè)（工種）目錄》;江蘇省突出制造業(yè)基礎和創(chuàng)新優(yōu)勢，制定重點專業(yè)集群建設規(guī)劃，開設加快發(fā)展的13個核心產業(yè)集群的相關專業(yè)。最后，規(guī)范產教融合平臺載體建設，開辟協(xié)同育人新模式。河北省在人才培養(yǎng)的精神教育中，以“河北大工匠”為推選宣傳依托，貫徹落實“工匠進課堂”“工匠進校園”等活動，同時促進學生在真實職業(yè)環(huán)境中增強職業(yè)技能，例如推進國家現代學徒制試點工作，以“招生即招工，入企即入校、校企雙師聯合培養(yǎng)”為主要內容擴大企業(yè)新型學徒制試點范圍。大力發(fā)展“校企雙制、工學一體”的技工教育。在學生生產實習方面，推進實習實訓規(guī)范化，制定實習實訓合同范本，明確細化企業(yè)、學校、學生三方責任權利，確保學生享有獲得合理報酬等合法權益。

（二）高職院校與企業(yè)協(xié)同育人的存在問題聚焦。具體如下：

1.政府主導產教融合過程中推力不足，缺乏對職業(yè)教育協(xié)同企業(yè)的完善的制度保障和激勵政策。完善的制度是產教融合的根本保障，也是職業(yè)教育達成技術技能人才培養(yǎng)的基礎。首先，當前職業(yè)教育產教融合制度在政策體系完善、管理機制構建及法律法規(guī)制定方面均存在不足，難以為校企順利協(xié)同育人提供保障。同時，企業(yè)受條塊分割的管理體制根源束縛，已有政策對企業(yè)參與高職院校協(xié)同育人的激勵性、約束性和問責性均十分有限，急需更綜合性、權威性的部門牽頭，在更高層面上進行體制機制的持續(xù)突破。其次，政府作為政策實施的監(jiān)督機構，對校企協(xié)同育人政策的實施起到決定性影響。雖然現有地方政府通過文件完善了高職院校與企業(yè)協(xié)同育人的產教融合政策，但文件多用“鼓勵”“倡導”“加強”字樣，過于宏觀缺乏執(zhí)行層面的引導，導致校企雙方在產教融合實施過程中難有約束和默契。

2.企業(yè)參與產教融合過程中發(fā)展動力不足，并存在功利化傾向。在行業(yè)競爭壓力愈演愈烈的當今，面對長期對合作對象的時間成本、人力成本、機會成本及資金的投入，企業(yè)往往對參與產教融合“淺嘗輒止”，為了規(guī)避風險或節(jié)約資金而“有所不為”，缺乏參與其中的發(fā)展動力。并且就目前政府機構出臺的政策而言，政府作為互動鏈條中的重要調節(jié)紐帶，無法掌握和監(jiān)管行業(yè)企業(yè)在協(xié)同育人過程的參與行為，以此產生企業(yè)參與協(xié)同育人的積極性不高、主動作為認識不足、融入程度不深、校企間合作浮于表面等現實問題。例如，大多數高職院校開展產教融合、協(xié)同育人的形式，依舊停留于企業(yè)人員參與修訂專業(yè)培養(yǎng)方案和開設講座，企業(yè)為學生提供實習機會、為教師提供鍛煉機會等粗淺層次的簡單合作。

3.學校開展產教融合過程中合作水平低，普遍存在高職院校高素質技能型人才培養(yǎng)“一頭熱”的現象，難以實現校企雙贏。究其深層原因，首先，高職院校普遍科研實力薄弱、實訓設施不足，難以尋求合作企業(yè)。其次，企業(yè)參與協(xié)同育人的主要目的是對未來人力資本的投資，而培養(yǎng)后留在企業(yè)工作的學生數量與其投入并不成正比，學校和企業(yè)沒有建立利益平衡機制，企業(yè)的利益訴求被弱化，缺乏有效的利益驅動。同時，高職院校的協(xié)同育人協(xié)議普遍流于形式，缺乏執(zhí)行約束力，開展協(xié)同育人的規(guī)劃設計與實踐行動“兩張皮”問題較突出。

三、動力機制：產教融合的校企協(xié)同育人路徑選擇

（一）政府維度：全面加強地方政府對高職院校協(xié)同育人的支持機制和保障機制建設。具體采取以下措施：

第一，加強地方政府對高職院校協(xié)同育人的宏觀指導、科學監(jiān)管與信息服務等組織支持機制建設。地方政府應率先設立跨部門、跨領域的協(xié)同育人常設管理機構及公共服務組織，建立校企協(xié)同育人的聯席會議制度，完善內部章程和運作機制，建立健全組織、會議、聯絡、協(xié)調等各項工作程，健全專家委員會在協(xié)同育人過程中的決策、咨詢與監(jiān)督機制，系統(tǒng)落實各方利益協(xié)調、法律糾紛解決、投資融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大問題及實施舉措。同時，充分運用云計算、大數據等現代信息技術，建設政府、行業(yè)企業(yè)與高職院校共享的協(xié)同育人信息服務虛擬平臺，常態(tài)化、精準化地提供高職院校技術技能人才培養(yǎng)的信息發(fā)布、檢索、推薦和相關增值服務，促進各類技術技能人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求及時對接。

第二，強化政府對高職院校協(xié)同育人的政策、經費等保障機制建設。首先，加強財稅用地和金融支持的政府配套政策協(xié)同。積極完善和監(jiān)督落實協(xié)同育人過程中的企業(yè)稅收優(yōu)惠、貼息貸款和土地出讓等激勵政策，充分調動企業(yè)主動投資和積極參與協(xié)同育人的意愿和熱情，旨在實現政府部門緊密協(xié)調、校企雙元主體協(xié)同、行業(yè)企業(yè)積極參與的政策紅利。其次，逐步提高高職院校協(xié)同育人的經費投入。設立政府專項資金和學校、企業(yè)配套資金，重點用于協(xié)同育人過程中的學生校內模擬實訓和企業(yè)生產實習的“人頭補貼”，學校實習實訓等校內實踐基地的硬件建設與條件改善，以及“雙師型”教師隊伍的培育、培訓。最后，改革公辦高職院校經費投入機制。探索建立以技術技能人才培養(yǎng)質量為核心的高職院校辦學績效評估撥款機制，委托第三方專業(yè)機構對高職院校技術技能人才培養(yǎng)質量進行評估，按招生實際人數、就業(yè)率、企業(yè)滿意度等關鍵指標確定撥款額度，實行經費投入的動態(tài)調整。

（二）企業(yè)維度：持續(xù)深化“引企入教”的全程化介入機制改革。具體采取以下措施：

第一，積極構建企業(yè)全面、深度參與高職院校教學改革機制。鼓勵企業(yè)與高職院校根據技術技能人才成長規(guī)律和就業(yè)市場的需求變化，聯合開展專業(yè)建設及研發(fā)制定專業(yè)建設與運行標準，共同開發(fā)專業(yè)課程體系和教學標準，共同面向數字化、網絡化和智能化發(fā)展趨勢設計實施教學、組織考核評價與開展教學研究，共同制定實習實訓計劃和方案，共建兼具生產與教學功能的公共實訓基地、技術工藝和產品開發(fā)中心、實驗實訓平臺、工匠工作室等形式多樣、功能齊備的實踐教學載體，以及合作創(chuàng)建并共同管理技術工藝和產品開發(fā)中心及學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、員工培訓、技能鑒定等專業(yè)化教學輔助機構。

第二，逐步完善校企“雙主體”協(xié)同育人長效機制。支持企業(yè)與高職院校合作制定技術技能人才培養(yǎng)方案，實現校企人員兼職互通，在學生實習實訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教師實踐和員工培訓方面，以及企業(yè)技術革新和產品研發(fā)、成果轉移轉化方面提供多角色、全方位的支持。鼓勵企業(yè)與高職院校聯合組織開展技能競賽、產教融合型企業(yè)建設試點、優(yōu)秀企業(yè)文化傳承和社會公益服務等活動，切實增強高職學生的技術技能積累能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，真正解決高職院校技術技能人才供給與產業(yè)需求結構性基本矛盾。

（三）學校維度：建立對接企業(yè)需求的高職院校技術技能人才培養(yǎng)機制。具體采取以下措施：

第一，推動高職院校辦學體制機制改革。鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等多種方式依法參與舉辦高職院校，允許企業(yè)憑借資本、知識、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應的辦學權利。推動高職院校內部治理結構調整改革，進一步建立健全高職院校理事會制度，構建企業(yè)、行業(yè)科研院所和社會組織等多方主體共同參與學校治理與技術技能人才培養(yǎng)的新局面。鼓勵高職院校全方位開展校地、校企聯合的“嵌入式”辦學模式以及探索研發(fā)帶動、實體融合、訂單融入等多種校企合作模式，推進高職院校與企業(yè)園區(qū)的聯合與聯結，著力培養(yǎng)服務地方經濟發(fā)展的大批技術技能人才。

第二，實施產教深度融合的高職院校專業(yè)實力提升工程。積極打造產教融合職業(yè)教育集團化辦學模式，圍繞城市轉型主導產業(yè)需要設置專業(yè)，促進高職院校專業(yè)、專業(yè)群建設與產業(yè)深度對接，引導高職院校專業(yè)服務地方傳統(tǒng)支柱產業(yè)的升級發(fā)展與轉型發(fā)展。健全市場需求與供給導向的高職院校專業(yè)結構優(yōu)化和動態(tài)調整機制，加大對接新一代信息技術產業(yè)、新能源汽車、生物醫(yī)藥產業(yè)、新材料產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等多項新興戰(zhàn)略性產業(yè)的新興專業(yè)和交叉專業(yè)建設力度，對連續(xù)三年就業(yè)率較低的專業(yè)嚴格實行預警和淘汰、裁撤、退出機制。大力發(fā)展高水平“雙師型”教師隊伍，鼓勵高職院校從企業(yè)和科研院所聘請高級工程師、高級技師和職業(yè)經理人等擔任專業(yè)課程教師和實習實訓指導教師，完善校企共建教師企業(yè)實踐流動崗機制和學校教師實踐假期制度。

第三，探索建立四年制高職高水平技術技能人才培養(yǎng)體系。選拔高職院校中的優(yōu)勢特色專業(yè)與省級區(qū)域內的本科院校開展四年制高職試點專業(yè)聯合培養(yǎng)，合作本科院校將相關試點專業(yè)以“計劃單列，定向下達”的方式納入招生計劃，計劃重點在四年制高職技術技能人才的培養(yǎng)模式、實踐實訓體系、課程體系、教學方法與手段、教師配置和教學管理制度等方面進行改革探索與實踐，加快建立中、高、本相銜接的高素質技術技能人才培養(yǎng)體系。

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