法治海西建設中民眾法治意識的現狀及培育路徑

沈世梅

摘要：民眾法治意識的增強對法治海西建設有著重要意義。本文通過對海西州民眾法治意識進行調查研究，梳理分析了民眾法治意識的現狀，提出法治意識培育路徑。

關鍵詞：法治建設；法治意識；現狀；路徑

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出在“十三五”時期“全社會法治意識不斷增強”的發展目標和要求，為培育國民法治意識指明了方向。習近平同志在2016年12月9日中共中央政治局第三十七次集體學習時強調，要提高全民法治意識和道德自覺，并指出，法律要發揮作用，首先全社會要信仰法律，要加強法治宣傳教育，引導全社會樹立法治意識，使人們發自內心信仰和崇敬憲法法律。因此，深刻把握法治意識的內涵，積極創新法治意識的培育路徑，對于全面提升民眾法治素質，進而推動法治海西建設進程，具有極為重要的理論價值和現實意義。

一、 法治新常態下提升海西民眾法治意識的重要意義

（一）提升民眾法治意識是海西在全省率先全面建成小康社會的關鍵

海西州“十三五”經濟社會發展目標要求提出在全省率先全面建成小康社會。這不但給我們指明了奮斗方向，也提出了更高的新要求。小康社會是指社會和諧、經濟發展、人民生活殷實、文化繁榮、科教進步、民主健全的社會。法治國家、法治社會也是小康社會的重要內容和目標，是小康社會得以建成的基本保障。

（二）提升民眾法治意識是促進全民守法，建成法治海西的內在需要

習近平同志指出，法律要發生作用，首先全社會要信仰法律。公民的法治意識實質上是在知法基礎上對現行法律及法律實施效果的價值判斷，是更為高級的一種心理活動，這種心理活動經過內心的審視后就會指引和支配公民的外在行為方式。可以說，公民法治意識能夠在很大程度上促進公民樹立法治信仰，指引公民的具體行為，推動全民守法。因此，一定要提升民眾的法治意識，使人們發自內心地對憲法和法律充滿信仰與崇敬，遇到問題第一時間就能想到憲法和法律。只有這樣，才能有利于法治海西的建成，才能從根本上全面推進依法治國。

二、海西民眾法治意識現狀及原因分析

（一）海西民眾法治意識現狀

通過20多年的普法教育，海西民眾對國家法律法規的認識和了解發生了根本性的轉變，法律意識和法治觀念明顯增強，法治建設穩步推進，法治化管理水平顯著提高，海西民眾良好的法治意識正在逐漸形成，為建設富裕文明和諧新海西營造了良好的法治環境。然而在高速發展的社會背景下，我們應該清醒地看到，受歷史因素、地理環境、經濟發展等因素的影響，海西民眾的法治意識與當前經濟社會發展各方面要求還存在諸多的不適應。為了更加準確地把握海西州各階層人士的法治意識現狀，筆者對部分公務員、個體經營者、農民工、農牧民群體進行了問卷調查和走訪調查。接受調查對象具有一定的代表性，對于海西州的法治建設具有一定的研究意義。

1.調查對象基本情況。（見表一）

2.民眾獲取法律知識的途徑因年齡、工作性質的不同呈現多樣化。對于法律知識的獲取途徑，59.40%的人選擇通過普法宣傳或者廣播、電視等傳統媒體獲取法律知識，40.60%的人選擇通過單位組織學習和黨校、行政學院學習獲取法律知識，此項選擇基本是公務員群體。對于接受法律教育的形式，58.94%的民眾認為舉辦法律講座最有效，16.94%的人認為旁聽法庭審理的效果好，24.12%的人認為自學效果更佳，支持自學的大多較年輕且學歷層次較高，要求具體、詳細的掌握法律知識。

由此分析得出，公務員群體的法治意識較強，打工者群體、農牧民由于受教育程度的不同，其法治意識比較薄弱，這就造成一些弱勢群體權利受侵害后，維權意識淡薄。在知識分子內部存在著法治意識程度分布不均衡的現象，比如專業法律人士和普通的法律受眾者，他們對法律掌握的程度、意識角度的培養等方面仍存在較大的差距。年紀偏大的人由于受到傳統文化的影響，固有的觀念很容易影響甚至完全左右他們對現實問題的看法，他們主要是借助傳統的媒體（電視、報刊）獲取法律知識，但法治對他們來說不會有明確的概念，對法律的具體表達方式是什么缺乏必要的了解。而年紀偏小的人傾向于通過新型的移動互聯媒體（網絡、手機）獲取法律知識，雖然他們思想比較超前，但是他們的法治意識也是比較薄弱的，仍需要提升。

3.民眾對法律的重要性高度認同，但對法律實施效果認同度不是很高。調查發現，40.16%的受調查者認為法律制度在日常生活中的作用非常重要，42.31%認為比較重要，15.22%認為作用一般，有2.31%位受調查者認為“沒作用”。在對法律實施運行效果的評價中，10.93%認為效果好，46.22%認為較好，而37.61%和5.24%則認為一般或比較差，接近一半對法律實施效果不認同。

4.日常生活中對法律的運用比較欠缺。調查中當被問及“當您在淘寶上買東西，收貨后發現是假貨，您會怎么做？”的時候，38.24%的人選擇“與淘寶店家協商詢問解釋，用法律維權”， 22.94%的人選擇“置之不理，自己吃點小虧啃下假貨”，29.82%的人則是選擇“自己解決，惡意發帖誹謗店鋪”，另有一些人是“擔心買到假貨，從不淘寶網購物”。這一問題的調查突出反映了日常生活中人們面對一些不是很嚴重的侵權，更多的人選擇了忍氣吞聲，訴諸法律在群眾心中屬于不得已而為之的最后程序。調查發現務工人員中僅有79.74%選擇和用人單位簽訂勞動合同，另有20.26%的人認為勞動合同不是很重要。這種對合同認識的不恰當往往導致勞動者工資難以落實，也進一步反映出勞動者維權意識淡薄且勞動法律知識的匱乏。

（二）海西民眾法治意識淡薄的原因分析

1.傳統人治觀念的影響。我國經歷了兩千多年的封建歷史，自古以來就缺少法治因子，而儒家文化中的人治思想、“官本位”“重義輕利”觀念根深蒂固，人們仍主要生活在低頭不見抬頭見的熟人社會關系中，傳統的“無訟”“和為貴”思想仍影響著人們的生活態度。大多數人辦事時總要先想想自己有什么“關系”可以利用。當發生糾紛時，更是優先考慮在這個領域中有沒有擁有話語權的人脈。這種現象更加凸顯了人們對人治的依賴。

2.人文素養整體偏低。對于一個法治社會來說，法律不應當僅僅寫在紙面上，也不應當僅僅表現為由國家機器所保證的強制威懾力，而應當成為每一個公民內在的基本品質和個人修養的一個基本方面，這種基本品質和個人修養主要表現為公民的人文素養。公民人文素養的高低，不僅關系著法律法規的制定，更影響著法律法規的運行。而海西廣大民眾的人文素養整體偏低，各種尊重秩序的習慣尚未養成?！爸袊竭^馬路”也司空見慣，對他們而言，交通規則只是一種約束，而沒有內化為對自己負責的習慣，更何談法治意識的養成。

3.權利意識匱乏。公民自身缺乏法定權利知識，造成消極的態度來看待法律，但沒有認識到其實法律也給予了公民許多的權利。在調查中發現，當問及受調查者是否知道自己的權利義務時，選擇“大體知道”和“只是知道不犯法”的占多數，很多人不知道什么是合法的權利，更不知道如何使用，不知道權利與義務是統一、不可分割的，懷疑法定權利的真實性，不懂得如何正確使用實現自己現實利益的法定權利，所以，定然會使法治海西建設的進程受到阻礙。

三、海西民眾法治意識培育路徑

（一）領導干部帶頭學法、模范守法是樹立法治意識的關鍵

領導干部作為社會體系中重要的組成部分，一言一行對于一般干部和群眾具有巨大的示范作用。如果領導干部不學法不尊法不守法不用法，其危害程度比普通公民違法要嚴重得多。全面推進依法治國強調要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，其實質就是要倒逼領導干部作全社會學法尊法守法用法的帶頭人，帶動全社會樹立法治意識。因此領導干部要轉變思想觀念，特別是要摒棄傳統的特權思想，全心全意為人民服務，將權力關進制度的“籠子”里，要始終嚴于律己，做到清正廉潔，堅持用權為民。

（二）倫理道德是民眾法治意識養成的先具要素

法是外在的束縛，倫理道德是內在的自律。如果一個人不具備起碼的倫理道德，法制再健全對他而言也沒有多大意義；而如果一個人具備很好的倫理美德，即使在法制不健全的情形下，也不至于做出令人不齒的行為。因此，倫理道德應該是法治精神培育的先具要素。增強全民法治意識不僅僅是法律義務，也是重要的道德要求，要繼續完善各行業職業道德規范、學生守則等行為準則，把強化人們的法治觀念、法治意識在道德體系中作為重要內容體現出來。同時，在道德教育中突出法治內涵，道德教化是培養法治意識的重要渠道。在這個過程中特別要針對民眾規則意識淡薄的情況，注重規則意識的培養，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

（三）夯實法治宣傳教育是民眾增強法治意識的基礎

近年來，海西堅持普學結合的方針，以“法律七進”為載體，針對群眾普法教育的特點，突出普法的重點，取得較好效果。要提升民眾的法治意識，普法教育當然是其中非常重要的途徑，但是要改變過去形式化的做法，要將普法教育同老百姓的日常生活緊密結合，讓老百姓在解決日常生活問題的過程中切身體會到法律的力量，知道自己的權利與義務，懂得如何去維護和實現自己的合法權益，產生對法律的信任，從有意識的行為逐漸轉化為無意識的習慣。與此同時，廣大基層干部的法治意識也亟待加強，法治思維亟待養成。對有公權力的黨政干部，特別是基層干部必須要有針對性地法律培訓，以樹立依法執政的理念，并在選拔考核基層干部時，要將法律素養作為一項基本條件。

（四）要倡導民眾嚴格守法積極用法

法律既是公民保障自身權利的武器，也是必須遵守的行為規范。要樹立公民權利義務對等的法治理念，要破除“法不責眾”“法外施恩”等錯誤觀念，任何人都必須依照憲法法律行使權力、履行義務，人人守法才能實現社會和諧。要引導群眾有問題遵循法律途徑來解決，使群眾相信只要是合法的訴求，通過法律程序就能得到合法的結果。如果人人養成遵守憲法法律、維護憲法法律的觀念和習慣，必將在全面推進依法治國這場國家治理領域廣泛而深刻的革命中，形成強大的社會合力，更好發揮國家主人翁作用，推動我們國家向著法治中國不斷前進。

（五）提升執法人員的法治意識，提高執法水平

執法越來越成為法治建設鏈條中最關鍵的環節。如果法律不能被嚴格地執行，將意味著法律成為空文，會使人們對法律產生不信任感，從而極大地破壞其權威性。因此，嚴格執法是增強法治意識的關鍵。首先，政府作為行政執法機關，要做到職權分明，依法履職，要落實好行政執法責任制，確保執法過程中任何一個環節出現問題都能被及時發現、糾正和追究。還要強化對行政權力的制約和監督，促進執法的公開和透明。其次，執法人員必須具有較高的法治意識，必須嚴格執行法律，提升執法水平，避免“選擇性執法”，給法律權威造成損害。再次，公正司法對培育民眾的法治意識具有示范作用，因此要規范司法行為，加強對司法活動的監督，讓每個公民在具體案件中感受公平正義。

公民法治意識作為現代法治精神的重要內容，其形成既是一個自然歷史的發展過程，又是人們有意識地選擇和培養的結果。法治中國建設進程的順利推進對培養法治意識提出了迫切要求，也為培養法治意識提供了良好條件。因此，在法治新常態下，要提升民眾的法治意識，讓法治成為一種文化形態，這樣距離法治海西建設才會更近一步。

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（作者單位：中共海西州委黨校）