新常態(tài)下基層電大轉型與發(fā)展的路徑研究

張義光 郭紅 李輝

【摘要】《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：到2020年要基本實現教育現代化，基本形成學習型社會。在國家“大力發(fā)展現代遠程教育”的戰(zhàn)略部署下，“辦好開放大學”是電大系統改革發(fā)展的必然趨勢，也是實現廣播電視大學戰(zhàn)略轉型的方向。本文對新常態(tài)下基層電大轉型與發(fā)展機遇和困境展開了分析，從發(fā)展定位、教育網絡構建、資源整合和科教創(chuàng)新四個方面提出了基層電大的轉型與發(fā)展路徑，從而為基層電大轉型發(fā)展提供參考。

【關鍵詞】基層電大 轉型發(fā)展 終身教育網絡

【中圖分類號】G728 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）02-0013-01

國家開放大學的成立是電大為適應新使命、新任務、應對新問題、新挑戰(zhàn)而選擇的一種戰(zhàn)略轉型，標志著廣播電視大學系統在構建終身教學體系，建設學習型社會和教育強國、人力資源強國的新起點上踏上了新的征程。基層電大在獲得發(fā)展機遇的同時，也面臨著轉型困境。因此，還應加強對基層電大轉型與發(fā)展路徑的研究，以便更好的推動我國現代遠程教育事業(yè)的轉型發(fā)展。

一、新常態(tài)下基層電大轉型與發(fā)展機遇及困境

（一）轉型與發(fā)展機遇

在經濟新常態(tài)背景下，不僅國家經濟、政治和社會建設會呈現出新常態(tài)，國家的教育也將逐步完成轉型發(fā)展，呈現出推行終身教育的新常態(tài)。2016年，國家頒布了《教育部關于辦好開放大學的意見》，標志著我國已經迎來開放大學戰(zhàn)略升級。在這一階段，國家教育以發(fā)展終身教育為目標，需完成全民終身學習的新型高校創(chuàng)辦。而基層電大作為長期堅持開放辦學理念的學校，能夠為全民終身教育工作的開展提供服務，成為覆蓋全國城鄉(xiāng)的終身教育基層教學點，因此即將迎來轉型發(fā)展機遇。不同于普通高校，基層電大擁有面向社會和面向基層的辦學基礎，能夠依托系統優(yōu)勢開展終身教育。此外，基層電大擁有現代信息技術教育體系，可以使各階層社會成員的學習需求得到滿足，因此在終身教育推展中擁有特殊優(yōu)勢。

（二）轉型與發(fā)展困境

盡管基層電大在教育改革中擁有一定優(yōu)勢，但在發(fā)展中也面臨一定的困境。一方面，長期以來基層電大缺少辦學自主權，在繼續(xù)教育領域的定位不明確，面臨被邊緣化的發(fā)展困境。另一方面，基層電大普遍存在師資無優(yōu)勢、缺乏專業(yè)特色等辦學問題。現階段，基層電大極少能夠以技能培訓和業(yè)務培訓等形式加強與地方企業(yè)、社區(qū)和行業(yè)等機構組織的聯系，所以仍然無法為終身教育提供良好的服務平臺和教育資源。此外，基層電大現有教育教學模式和管理相對滯后，未能實現教育教學工作的全面創(chuàng)新和改革，將給基層電大的轉型發(fā)展帶來嚴重阻礙。

二、新常態(tài)下基層電大轉型與發(fā)展路徑研究

（一）通過重新定位樹立正確發(fā)展理念

基層電大應樹立為終身教育體系構建提供服務的發(fā)展理念，明確自身補充繼續(xù)教育的市場定位。結合這一辦學宗旨，基層電大需要在加強學歷教育基礎的同時，拓寬自身繼續(xù)教育發(fā)展路徑，結合地方經濟發(fā)展需求進行人才培養(yǎng)，以滿足地方企業(yè)的崗位實踐需求，推動社會人員的職業(yè)發(fā)展。為達成這一目標，基層電大需要為社區(qū)教育的開展提供支撐，組織創(chuàng)立電大社區(qū)大學、社區(qū)學院，采用社區(qū)教育工作模式拓寬繼續(xù)教育途徑[1]。而常態(tài)化的開展社區(qū)教育工作，則能使基層電大成為終身教育發(fā)展的重要推動力量，為終身教育體系的構建提供基礎保障。通過社區(qū)教育，基層電大可以全民終身學習為基礎，為社區(qū)居民提供人人能學、時時科學的教育環(huán)境，使基層電大社會價值得到有效提升，繼而更好的推動基層電大轉型升級。

（二）構建終身教育網絡增強教育輻射

在明確自身定位的基礎上，基層電大還要切實推進社區(qū)教育工作的開展。而想要確保終身教育體系能夠平穩(wěn)運行，基層電大還要實現終身教育網絡構建，以便實現社區(qū)教育機構標準化建設，借助體系對終身教育進行基層延伸，同時實現終身教育的橫向拓展，以達到增強教育輻射的目標，繼而更好的推動基層電大的轉型發(fā)展。為此，基層電大需在學校內部建立三大中心，即終身學習指導中心、終身教育信息中心、終身教研中心。其中，學習指導中心負責為社區(qū)教育中心、社區(qū)學院和社區(qū)學習點的組織框架設計、項目開發(fā)、運作管理和課程編寫等工作提供指導。而教育信息中心負責實現基層電大網絡教育信息平臺的建設，以便為社區(qū)教育工作的開展提供信息傳遞溝通渠道，為課程的開設提供信息資源庫。教研中心負責研究終身教育理論，需要結合地方實際發(fā)展需求構建地方特色終身教育理論體系，以便為實踐工作的開展提供科學指導[2]。各中心負責進行管理區(qū)域范圍內教育局、人社局等相關部門的溝通聯系，并通過聯合當地本科院校和高職院校開展工作，則能完成縱橫交錯網絡體系構建，發(fā)揮網絡輻射作用。

（三）加強資源整合獲得轉型內涵提升

在基層電大轉型發(fā)展階段，還要通過整合資源獲得內涵提升。一方面，基層電大需實現教學資源整合，以確保社區(qū)教育工作的開展能夠達到一定的水平高度。另一方面，基層電大需實現辦學資源整合，建立以政府為主、居民個人為輔的經費籌集制度，以便為社區(qū)教育的發(fā)展提供充足動力。為實現這一目標，基層電大需完成數字化終身教育平臺的建設，從而在為社區(qū)教育開展提供資源交流、共享平臺的同時，使全社會參與終身教育的積極性得到有效調動，繼而使基層電大的轉型發(fā)展內涵得到進一步提升。

（四）借力科教創(chuàng)新推動教育轉型發(fā)展

對于基層電大來講，推行終身教育為全新的教育工作，需要加強理論指導和實踐研究。而借力教研創(chuàng)新，基層電大可以設置終身教育課題，從而加強對社區(qū)教育理論、終身教育實踐等方面的研究，并結合社區(qū)教育實踐工作情況完成理論創(chuàng)新，為實踐工作的開展提供科學指導。通過深入研究，基層電大可以結合地方經濟社會特點完成特色社區(qū)教育項目的開發(fā)，結合社區(qū)居民實際完成有效且豐富的教育課程開發(fā)，確保社區(qū)教育能夠與當地文化、經濟和社會緊密結合。開展該種工作，則能使基層電大推進社區(qū)教育獲得政府、社會和企業(yè)的支持，并且更好的為地方發(fā)展提供服務。此外，通過開展教研創(chuàng)新工作，基層電大也能在社區(qū)教育工作開展過程中對其價值內涵進行研判，結合終身教育需求實現對社區(qū)教育的合理策劃、組織和實施，以獲得更好的教育成果。因此，通過科教創(chuàng)新，能夠為基層電大實現轉型與發(fā)展提供成果保障。

三、結論

通過研究可以發(fā)現，在社會進入新常態(tài)的背景下，基層電大也將面臨轉型發(fā)展的機遇和困境。為取得可持續(xù)的發(fā)展，基層電大還應實現自身合理定位，完成終身教育網絡體系的構建，通過整合資源和加強科教創(chuàng)新完成社區(qū)教育實施路徑的探索，以迎合新時期教育改革發(fā)展需求。

參考文獻：

[1]廖嫚.基層電大轉型后的功能定位與發(fā)展模式研究——以重慶廣播電視大學酉陽分校為例[J].現代職業(yè)教育，2016，（18）：78-79.

[2]鐘育炎，羅義華.轉型期基層電大發(fā)展之我見——以永安電大為例[J].內蒙古電大學刊，2016，（05）：79-81+95.

作者簡介：

張義光（1958-），男，江西廣昌人，副教授，本科，研究方向：漢語言文學。