甘肅省“精準扶貧”過程中農(nóng)民主體參與性研究

樊王妮 劉博

【摘要】本文結合黨的十九大報告中對扶貧攻堅目標的論述“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”，通過在甘肅省主要集中連片地區(qū)進行調查，了解目前甘肅省“精準扶貧”政策實施過程中農(nóng)民主體參與性的現(xiàn)狀、面臨的困境，并在此基礎上，分析制約農(nóng)民主體性發(fā)揮的主要影響因素，提出促進農(nóng)民主體性發(fā)揮的意見和建議，致力于“精準扶貧”政策在甘肅取得良好效果，西部早日打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，同全國一道邁進小康社會。

【關鍵詞】精準扶貧 農(nóng)民群體 主體參與性

一、引言

2015年10月16日，習近平在減貧與發(fā)展高層論壇上強調：中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略。為深入貫徹落實習近平總書記關于“精準扶貧”的系列重要講話精神和扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，有效推進甘肅省精準扶貧、精準脫貧。同時結合甘肅省情生態(tài)環(huán)境復雜，少數(shù)民族占比例較大、經(jīng)濟社會發(fā)展程度較低等特征，甘肅省省委、省政府對“精準扶貧”的思路和舉措進行細化，明確甘肅省扶貧開發(fā)重點。強調我省應結合不同地區(qū)地域特色和生態(tài)環(huán)境客觀條件的制約，持續(xù)壯大富民產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、推進主要支柱工業(yè)改造升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。但是，農(nóng)民作為“精準扶貧”的主體，他們在扶貧過程中的主體參與性如何，對扶貧政策持什么樣的態(tài)度，對實施效果評價如何？在精準扶貧過程中，如何在規(guī)劃前提高公民的知情權和表達權，在規(guī)劃中增加農(nóng)民的參與機會，在規(guī)劃后使農(nóng)民共同分享利益？對這些問題的思考和探索，正是本文研究的緣起。

二、核心概念和研究方法

筆者通過中國知網(wǎng)和官方網(wǎng)站查詢文獻，梳理相關資料，界定核心概念，認為本文的“農(nóng)民主體參與性”指：農(nóng)民在當前精準扶貧政策落實過程中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務建設等方面表現(xiàn)出來的自主性、能動性、創(chuàng)造性、選擇性、獨立性等方面。本課題主要采用問卷調查和結構性訪談方法，在甘肅省蘭州市榆中縣、白銀市會寧縣、慶陽市鎮(zhèn)原縣、天水市甘谷縣、定西市岷縣等14個國家級貧困縣進行調查，共計發(fā)放問卷220份，有效回收202份，有效回收率為91.82%。訪談數(shù)十位村民，深入了解農(nóng)民對“精準扶貧”政策的了解情況的評價。

三、甘肅省“精準扶貧”過程中農(nóng)民主體參與性現(xiàn)狀

“精準扶貧”政策是黨和政府在新世紀提出的惠及民生的重要政策，精準主要表現(xiàn)在“對象精準、項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準”六個方面。甘肅省由于自然、歷史等多種因素影響，環(huán)境承載力薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，扶貧攻堅難度較大，通過研究甘肅省精準扶貧過程中農(nóng)民主體參與性情況，分析制約西北地區(qū)公民主體性發(fā)揮的影響因素，對促進我國城鄉(xiāng)一體建設、促進西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

主體性是現(xiàn)代化社會中公民的正常權力，主要表現(xiàn)為自主性、能動性、創(chuàng)造性、選擇性、獨立性等方面。但目前而言，在“精準扶貧”過程中，更多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一攬子包辦，既加大了基層工作人員的壓力和落實難度，同時在落實效果方面也不盡人意。但是農(nóng)民自身的不主動、不參與、不清楚、易埋怨，更是加大了“精準扶貧”的落實難度，在很大程度上影響扶貧的落實效果。究其原因，既有我國長期歷史文化的制約影響，也有缺乏必要的制度保障，同時，農(nóng)民自身文化水平較低，也是制約其主體參與性的重要因素。有效調查問卷數(shù)據(jù)顯示：調查的202名村民中，“小學及以下、初中、高中（中專/中技）、大專、本科及以上”的人數(shù)比例分別為24.3%、36%、21.7%、16.4%、1.6%”，其中，初中及初中以下文化水平人員比例高達60.3%，而接受本科及以上高等教育的人數(shù)僅占1.6%。教育水平是衡量個人現(xiàn)代化的一個重要指標，教育水平的普遍較低，既制約農(nóng)民的主體參與意識，同時也影響農(nóng)民的參與能力。總體而言，目前在甘肅省農(nóng)村，農(nóng)民主體能力欠缺、對于自己是“利益主體、決策主體、建設主體”的意識非常薄弱，加之參與機制不暢通，是當前甘肅省農(nóng)民主體參與性的主要現(xiàn)狀。

四、甘肅省“精準扶貧”過程中農(nóng)民主體參與性低的主要原因

十九大報告中指出：在扶貧攻堅過程中，要注重扶貧同扶志、扶智相結合，對于經(jīng)濟發(fā)展水平落后的西部更是如此。在連片集中貧困地區(qū)，做到真脫貧、脫真貧，調動農(nóng)民群體的主體參與性具有重要意義。但目前農(nóng)民主體參與度低，農(nóng)民不知情，不知如何參與的情況普遍存在。通過問卷調查和訪談，筆者認為主要有以下幾個方面：

（一）監(jiān)督機制缺失，監(jiān)督不力

在訪談過程中，多地村民普遍表示：自己對目前國家實施的“精準扶貧”政策總體還是比較滿意，明白政策的出發(fā)點是惠及民生，幫助農(nóng)民群體早日脫貧。但政策在落實過程中，各地區(qū)總是不盡人意，有的地方村民表示“在我們不知情的情況下，就已經(jīng)給上面報了，等我們知道的時候，名額已經(jīng)確定了”。精準扶貧政策“六個精準”之一的“對象精準”，由于監(jiān)督機制的普遍缺位，監(jiān)督執(zhí)行不到位，“對象精準”在落實過程中普遍出現(xiàn)“不精準”情況，是目前影響“精準扶貧”真正有效落實開展的重要瓶頸，也在很大程度上影響到農(nóng)民主體參與性的發(fā)揮。

（二）落實不到位

問卷數(shù)據(jù)顯示，“精準扶貧”政策在落實過程中，執(zhí)行力度不盡人意，農(nóng)民群體真正了解的情況并不理想。非常了解的人數(shù)比例只有4.8%，比較了解的有12.2%，只了解一點的占比50.8%，僅聽說過的占比22.2%，完全不了解的比例為10.1%。而在民主對“精準扶貧”政策滿意度的調查過程中，“非常滿意、比較滿意、一般、比較不滿意、非常不滿意”的人數(shù)比例分別為：11.5%、21.5%、48.2%、10.5%、8.4%。結合兩組數(shù)據(jù)差距和進一步的訪談內容，筆者認為：當前，甘肅省農(nóng)民對“精準扶貧”政策總體滿意度要高于政策實際落實情況，政策出發(fā)點和落腳點之間存在較大差距。

（三）政策公布渠道不暢通，農(nóng)民主體弱位

信息化等現(xiàn)代技術的快速發(fā)展，當前農(nóng)村公布村務政務，也開始逐漸轉為網(wǎng)上公布或張貼到村委會大院等地方，傳統(tǒng)的傳播媒介“廣播”和“口口相傳”的形式逐漸減少。從技術進步、時代發(fā)展的角度，這無可厚非；但是，考慮農(nóng)村、農(nóng)民群體的實際情況，采用這樣的傳播方式卻不利于政策的宣傳。同時，由于我國長期實行“自上而下”的單項性決策機制，這也在很大程度上限制了農(nóng)民主體性的發(fā)揮。中國農(nóng)民總體文化水平不高，話語權表達能力欠缺，在西部更加明顯。加之青壯年男性往往外出打工，留守的婦女、老人等群體文化水平則更低，關注政府網(wǎng)站等村務政務的政治參與意識非常淡薄。這就出現(xiàn)了一個悖論：一方面是政府工作人員表示委屈，認為“該通知的都及時通知了”；一方面是村民容易抱怨，認為“沒收到相關通知”。

五、提高農(nóng)民主體參與性的建議

提高公民主體參與性，既是公民表達話語權，維護自身利益的需要；同時也是保障國家政策有效落實的重要前提。農(nóng)民是精準扶貧的對象，參與到精準扶貧政策的落實中，發(fā)揮自己的主體地位，才能夠更加積極主動地參與基礎設施、公共服務一體化等建設，致力于和諧新農(nóng)村發(fā)展，有效改善貧困現(xiàn)狀。

（一）建立行之有效的監(jiān)督機制

我國目前的監(jiān)督體系主要包括“國家權力機關的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督”，但由于我國農(nóng)村實施村民自治，監(jiān)督體制在農(nóng)村難以落實。針對當前“精準扶貧”政策過程中“監(jiān)督機制缺失，監(jiān)督不力”這一問題，考慮將村民納入監(jiān)督組織中，發(fā)揮村民中的中共黨員的先進模范作用，加強村民思想道德建設，不斷探索完善的監(jiān)督機制。

（二）注重效果評價，強化落實效果

“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”，“精準扶貧”政策落實效果如何，農(nóng)民最具有發(fā)言權。借助國家扶貧政策的幫助早日脫貧，對美好生活的向往，是每一個村民的追求。因此，在“精準扶貧”落實過程中，不僅要注重“政策落下來”，同時也要注重扶貧效果評價，真正了解政策的落實情況，強化落實效果，實現(xiàn)“扶貧效果精準”。

（三）結合農(nóng)村、農(nóng)民實際情況，采取多元化宣傳方式

針對農(nóng)民話語權表達能力較低，政治參與意識薄弱，筆者認為應該繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的文化水平和民主政治意識。同時結合當前我國農(nóng)村，尤其是西部農(nóng)村的實際情況，采用網(wǎng)絡、宣傳冊、農(nóng)村廣場廣播等途徑，積極宣傳國家“精準扶貧”政策，擴大農(nóng)民對精準扶貧政策的了解，提高農(nóng)民的積極能動性，提高農(nóng)民主體參與意識。

綜上所述，在新一輪扶貧攻堅過程中，必須注重農(nóng)民主體參與性的發(fā)揮，通過各方共同努力，積極促進農(nóng)民自主性的提升，調動農(nóng)民的自主性、發(fā)揮農(nóng)民的能動性、提高農(nóng)民的創(chuàng)造性。從而促進“精準扶貧”政策的有效落實，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”的時代目標！

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基金項目：甘肅農(nóng)業(yè)大學盛彤笙項目：甘肅省“精準扶貧”過程中農(nóng)民主體參與性研究（項目編號：GSAU-STS-1603）。

作者簡介：樊王妮（1988-），女，漢族，甘肅慶陽人，甘肅農(nóng)業(yè)大學管理學院教師，講師，研究方向：社會學；劉博（1983-），女，甘肅蘭州人，甘肅農(nóng)業(yè)大學管理學院教師，講師，研究方向：大學生思想政治教育。