河北省新型城鎮化與信息化協調發展對策研究

趙爽

[摘 要] 信息化能夠助力新城城鎮化的發展，城鎮化可以加速信息化的進程，文章在分析河北省新型城鎮化與信息化現狀的基礎上，提出促進河北省新型城鎮化與信息化協調發展的對策建議，不僅可以為推動河北省新型城鎮化與信息化協調發展提供現實指導，也可以為其他地區實現新型城鎮化與信息化協調發展提供借鑒。

[關鍵詞] 新型城鎮化；信息化；協調發展；對策研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 03. 050

[中圖分類號] F291 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）03- 0125- 03

0 前 言

信息技術是先進生產力的代表，信息化是經濟社會發展的必然趨勢，是關系到新型城鎮化建設全局的重要舉措。在新型城鎮化建設中信息化必將發揮其助推器的作用，加快新型城鎮化的發展，提升城鎮化的質量；同時，信息化的進一步發展也依賴于城鎮化建設為其提供發展的空間和動力。在分析河北省新型城鎮化與信息化發展中的現狀與問題的基礎上，有針對性地提出促進新型城鎮化與信息化協調發展的對策建議，不僅可以為推動河北省新型城鎮化與信息化協調發展提供現實指導，也可以為其他地區實現新型城鎮化與信息化協調發展提供借鑒。

1 河北省城鎮化與信息化發展現狀分析

1.1 城鎮化發展現狀

隨著我國城鎮化戰略的實施，近年來河北省城鎮建設力度不斷加大，城鎮綜合實力不斷提升，城鎮化水平逐步加快。截止到2016年底，河北省城鎮化率達到53.32%，比1978年的12.2%提高了41.12個百分點。雖然城鎮化率有大幅提高，但是比全國城鎮化平均水平仍低4.03個百分點。在全省33個城市中（包括11個設區市市區和22個縣級市市區），市區人口超過100萬人的大城市僅有6個，數量明顯偏少，特別是市區人口在300萬至500萬之間的Ⅰ型大城市僅有石家莊和唐山。

1.2 城鎮信息化發展現狀

近年來河北省城鎮信息化建設進入快速發展階段，逐步完善城鎮信息基礎設施建設，逐步健全信息安全保障體系，建立了一系列信息安全基礎設施，構建了全省統一的電子政務網絡平臺，電子信息產業高速增長，信息產業鏈條不斷完善，對國民經濟和社會發展起到了極大的促進作用[1]。自國家確定智慧城市戰略以來，省市兩級積極開展智慧城市規劃和試點工作，如秦皇島市與神州數碼簽署了智慧城市戰略合作協議、保定市政府與中國聯通河北省分公司簽署智慧城市建設戰略合作協議、河北省政府與神州數碼簽署戰略合作協議等，在住房城鄉建設部2013年至2015年公布的三批國家智慧城市試點城市（區、縣、鎮）中，包含河北省10個城市（區、縣、鎮）。

盡管河北省城鎮信息化水平得到了很大改善，取得了一定的成績，但是長期以來其信息化水平在全國一直位于中等水平。根據2016年中國信息化發展水平評估報告，在全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）中河北省位于第17名，信息化發展指數為69.64，比全國均值低2.81。這意味著河北省信息化發展水平仍處于全國中等水平，迫切需要進一步提高全省信息化水平。

2 河北省新型城鎮化與信息化協調發展的對策建議

2.1 整合信息資源，提升政府服務能力

經過多年的信息化建設，河北省各級政府、各部門都有自己的網站或信息系統，但是缺乏整體的統籌規劃，各自為政，信息孤島現象仍然比較嚴重。今后應著力推進全省信息交換與共享平臺的建設，形成覆蓋省市縣三級所有機關部門的信息交換與共享體系，實現全省跨部門、跨地區的信息共享以及業務協同。同時省內各級政府部門要根據我國信息資源規劃和建設的總體要求，有計劃、有重點地對城鎮各類公共信息資源進行有效地開發和利用，促進全省公共數據的整合，為更好地為城鎮居民提供公共服務提供支撐。注重推廣應用數據倉庫、數據挖掘和聯機事務分析處理等信息技術，提高對公共數據的分析能力，更好的提供決策支持。針對建設服務型政府應進一步完善各級政府電子政務網站的基礎設施建設和功能設計，全面提升網站為公眾服務的能力和水平。把握移動互聯、大數據、云計算等信息技術的發展趨勢，積極開通各級政府電子政務網站的手機版，不斷豐富電子政務為城鎮居民服務的提供手段，啟動大數據戰略，建設全省政務數據中心，利用大數據進行分析決策，提高政府的管理效率，為政策法規的制定提供決策依據，推動電子政務系統向云計算服務模式遷移，利用云計算提高基礎資源利用率和應用服務成效，減少基礎資源建設的重復浪費，有效避免信息孤島現象，加快實現全方位業務協同、信息資源共享。加快省內網上辦事大廳建設，通過推行網上辦事有助于各級政府梳理業務流程，精簡辦事項目，實現業務精簡和合理化，提高機關單位辦公效率和管理水平，降低行政成本，同時也有利于遏制辦事送禮等現象，是政府利用信息化手段轉變職能的體現。加強城鎮基層政務管理和服務應用項目的建設，做好其和各級政府已建、在建電子政務系統的銜接，有效促進城鄉一體化發展[2]。整合各類公眾服務資源，如政府部門電子政務網站、電話咨詢等，以為城鎮居民服務為根本出發點，建立健全政府服務機制，綜合運用網絡、手機、電視、電話等多種手段，為城鎮居民提供一體化、全方位的政府信息服務，促進政務管理創新和服務型政府的建設。

2.2 加強頂層設計，完善信息基礎設施建設

加強頂層設計也就是說要立足于全省工作的全局，把城鎮信息化建設提升到關系到全省發展的戰略高度考慮，統籌規劃。根據國家城鎮化發展戰略和總體布局，基于京津冀區域一體化戰略規劃，充分利用河北省“環京津、沿渤海”的地區優勢，構筑大中小城鎮及周邊鄉村協調發展的城鎮信息化體系，制定切實可行的城鎮信息化發展戰略目標。全省各個設區市要在分析自身城鎮信息化現狀與存在的問題的基礎上，制定各自的發展目標，確立分階段的主要工作任務。

信息基礎設施建設是城鎮信息化發展的基礎，已成為城鎮基礎設施建設的重要組成部分[3]，全省的信息基礎設施建設規劃已經被納入城鎮基礎設施建設規劃中。為了進一步加快河北省新型城鎮化和信息化的協調快速發展，各級政府應按照河北省政府出臺的《關于加強城市基礎設施建設的實施意見》（冀政[2014]44號）中將信息化基礎設施建設規劃納入到城鎮基礎設施建設總體規劃中，并且在制定本轄區城鎮基礎設施建設規劃時，重點關注信息基礎設施建設。信息基礎設施建設是關系到是否能夠實現城鎮化和信息化的關鍵，不是政府某個部門或某幾家企業能夠協調的，需要在市場化的基礎上形成產業鏈，建立產業聯盟，在整個產業鏈中要包括政府、電信運營商、規劃設計部門、投資機構、工程實施部門等，各方本著為全省城鎮信息化發展貢獻的價值觀，通力配合從而做到信息基礎設施與其他城鎮基礎設施建設之間的同步規劃實施和有效銜接，提高城市的運行效率，增強城市綜合承載能力，推進河北省新型城鎮化建設。

2.3 加強信息技術人才隊伍建設，創新人才管理機制

具備知識密集型特點的信息產業其發展需要大批信息技術人才，特別是對于信息技術在城鎮化進程的應用來說人才就更為重要了。但目前信息技術人才的缺乏成了阻礙河北省信息化與城鎮化協調發展的一大原因，因此必須大力加強信息技術人才的引進、培養和有效利用。鼓勵省內高等院校和職業技術院校根據信息化與城鎮化協調發展的需求及時調整學科、專業設置以及教學計劃，根據信息技術的發展趨勢，及時更新教學內容，發揮河北省高等院校的服務地方、社會培訓的作用，提供各種社會服務，開展信息技術培訓，為河北省培養各層次信息技術人才。構建終身教育的人才培養機制，加強人才的終身學習，并使之規范化、制度化。建立常態化的信息化培訓制度和人才培養制度。提高政策的靈活性和創新性優化信息化人才的引進機制，除了為信息化人才提供福利性政策外，更多的應該通過改善工作環境，提供創新平臺，建立科學的評價體系等方式吸引信息化人才，提高其歸屬感和榮譽感。加強信息化知識宣傳普及、技能培訓，提高城鄉居民的信息素質，特別是廣大農民的信息素質[4]。鼓勵知識、技術和才能等生產要素參與收益分配，優化信息化人才激勵機制，創建和諧的工作環境，公平的競爭機制，完善的科學評價機制，穩定信息化人才隊伍，為推進信息化和城鎮化協調發展提供智力支撐。

2.4 以信息化手段促進京津冀一體化健康發展

京津冀地區包括北京、天津兩個直轄市和河北省的 11 個地級市以及 23 個縣級市。京津冀地區城鎮化水平存在著較大差距，北京、天津城市規模巨大，而河北省內的設區市規模普遍偏小，已成為制約京津冀區域一體化的重要因素。同時，由于河北省內中等城市缺乏，小城鎮發展緩慢，缺少必要的凝聚力和吸引力，大量剩余勞動力向大城市轉移，而北京、天津人口吸納能力有限，無法有效容納大量外來人口，造成京津冀地區城市病問題越來越突出，資源與環境壓力越來越大，以水資源、土地資源、空氣污染為核心的資源環境問題日益突出。為推進京津冀區域一體化的健康快速發展，就必須積極推進河北省的新型城鎮化建設，不能再走以前靠簡單增加城鎮人口比例和擴張城市面積的老路，而是要走一條集約、智能、綠色、低碳的城鎮化發展道路，特別是河北省還面臨經濟轉型的巨大壓力，改變經濟發展以鋼鐵、石化等資源性產業為主的模式，大力發展高科技新興產業。信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會轉型的重要力量。信息技術作為先進生產力的代表，不管是發展綠色低耗能的高科技新興產業還是建設綠色低碳的新型城鎮都需要信息技術的支撐[5]。因此大力推進信息化與城鎮化協調發展、信息化與工業化深度融合，加快經濟和社會各領域的信息化建設，對調整河北省經濟結構，大力發展新興產業，加快新型城鎮化建設、推進京津冀區域一體化具有重要意義。

主要參考文獻

[1]祖廣哲，丁疆輝. 京津冀地區新型城鎮化與信息化耦合協調分析[J]. 河北大學學報：自然科學版，2015（6）：623-631.

[2]劉國斌，王軒. 基于信息化建設的新型城鎮化發展研究——以吉林省為例[J]. 情報科學， 2014（4）：50-53.

[3]嚴昕，鄭建明. 我國新型城鎮化與信息化互動模式研究[J]. 圖書情報工作， 2016（17）：5-11.

[4]于海波，邱瑋. 信息化對新型城鎮化的影響分析[J]. 科學社會主義， 2014（4）：138-141.

[5]鄭子龍. 我國信息化對城鎮化的非線性動態影響機制研究[J]. 財政研究， 2013（8）：48-51.